Постановление от 30 марта 2021 г. по делу № А12-18056/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1862/2021

Дело № А12-18056/2020
г. Казань
30 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 23 марта 2021 года

Полный текст постановления изготовлен – 30 марта 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.10.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020

по делу № А12-18056/2020

по исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727), г. Москва, к садоводческому некоммерческому товариществу «Тополек» (ОГРН 1033400864804, ИНН 3409010170), с. Мариновка Волгоградской области, о понуждении согласования плана трассы технологического присоединения, при участии третьего лица: Быковой Натальи Андреевны, с. Мариновка Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу «Тополек» (далее – СНТ «Тополек», ответчик) о понуждении согласовать план трассы технологического присоединения, проходящей по землям общего пользования названного товарищества.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.10.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020, в иске отказано.

ОАО «РЖД», не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между СНТ «Тополек» (потребитель) и ПАО «Волгоградэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) заключен договор энергоснабжения от 01.11.2017 № 4039333/18, предметом которого является продажа гарантирующим поставщиком электрической энергии потребителю, а также через привлеченных третьих лиц оказание услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Согласно пункту 1.5 указанного договора услуги по передаче электрической энергии в рамках исполнения обязательств гарантирующего поставщика оказываются сетевой организацией, которой является КРЭС ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго».

Также между СНТ «Тополек» и ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» подписан акт об осуществлении технологического присоединения от 12.09.2018 № 1597.

Заявленные требования ОАО «РЖД» обосновало заключением с третьим лицом (заявитель) договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 20.10.2017 № 9094-09-17/ПРИВ, по условиям пунктом 1.1 которого сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Как следует из пунктов 1 - 7 Технических условий, для присоединения к электрическим сетям - приложения № 1 к указанному договору, энергопринимающим устройством заявителя является трансформаторная подстанция, расположенная на земельном участке по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, СНТ «Тополек», 6-я улица, участок № 600, кадастровый номер 34:09:030401:98, максимальной мощностью 15 кВт, категории надежности третьей. Класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение – 10 кВ. Год ввода в эксплуатацию энергопринимающего устройства заявителя – 2017 год. Точка присоединения - вновь монтируемая линия электропередачи напряжением 10 кВ от воздушной линии электропередачи продольного электроснабжения напряжением 10 кВ перегона Мариновка - Прудбой от ТП АБ Ляпичев и ТП АБ Карповская, от которой предусматривается организация одного нового ответвления отходящей линии электропередачи напряжением 10 кВ. Максимальная мощность в точке присоединения составляет 15 кВ.

В соответствии с частью 1 пункта 11 Технических условий для присоединения к электрическим сетям заявитель осуществляет проектирование, монтаж, наладку и ввод в эксплуатацию энергопринимающих устройств, коммутационных аппаратов, линии электропередачи в объеме, необходимом для электроснабжения объекта в соответствии с требованиями законодательства и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующими требованиями к устройству электроустановок.

ОАО «РЖД», ссылаясь на отказ ответчика от согласования плана трассы технологического присоединения, проходящей по землям общего пользования СНТ «Тополек», обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что в соответствии с пунктом 12 Технических условий для присоединения к электрическим сетям – приложения № 1 к договору от 20.10.2017 № 9094-09-17/ПРИВ, срок действия указанных Технических условий составляет 2 года, с даты заключения договора, что свидетельствует о его истечении на дату обращения истца в суд с настоящим иском, руководствуясь статьей 2, 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11, пришли к выводу, что исковые требования не подтверждены материалами дела, ответчиком правомерно оспорены, противоречат правилам статей 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем отказали в удовлетворении исковых требований.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебной коллегией отклоняется.

Применительно к статье 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 217-ФЗ) садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Хозяйственные постройки - сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.

Имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество);

Земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

Части 1 и 2 статьи 5 ФЗ № 217-ФЗ предусматривают, что ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Указанные лица вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на земельном участке по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, СНТ «Тополек», 6-я улица, участок № 600, кадастровый номер 34:09:030401:98, - принадлежащем Быковой Н.А., отсутствуют какие-либо объекты энергопотребления, для обеспечения электроэнергией которых необходимо проведение технологическое присоединения.

Доказательств наличия на указанном земельном участке энергопринимающего устройства третьего лица, введенного в эксплуатацию в 2017 году, что следует из пункта 6 Технических условий для присоединения к электрическим сетям - приложения № 1 к договору от 20.10.2017 № 9094-09-17/ПРИВ, в материалы не представлено, в связи с чем суды правомерно отклонили довод о наличии рабочей документации, копия титульного листа которой представлена в материалы дела, «Строительство КТП 10/0,4 кВ и КЛ 10 кВ для электроснабжения электроустановки, расположенной по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, СНТ «Тополек», 6-я улица, участок №600, кадастровый номер 34:09:030401:98".

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что имущество общего пользования, созданное (создаваемое), приобретенное после вступления в силу названного закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, пропорционально площади этих участков.

Имущество общего пользования может также принадлежать садоводческому некоммерческому товариществу на праве собственности (часть 3 статьи 24 указанного закона).

Решением общего собрания членов СНТ «Тополек» от 29.09.2018 принято решение о запрете как членам СНТ, так и садоводам, ведущим индивидуальное хозяйство на землях СНТ, использовать земли общего пользования для проведения или строительства каких-либо отдельных зданий и коммуникаций без разрешения общего собрания членов СНТ.

Председатель правления СНТ «Тополек» письмом от 15 марта 2020 года обратился к начальнику Управления Приволжской железной дороги Альмееву С.А. с указанием, что претензия от филиала ОАО «РЖД» трансэнерго Приволжской дирекции по энергообеспечению противоречит требованиям пункта 8 (5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, постановлению Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, так как СНТ «Тополек» является потребителем электроэнергии от организации «Волгоградэнергосбыт», с которым заключены соответствующие договоры, а нахождение двух и более энергоснабжающих организаций в одном обществе запрещено законодательно.

Намерение разместить и эксплуатировать на занимаемом земельном участке электрооборудование (трансформаторную подстанцию) свидетельствует о самостоятельном изменении третьим лицом целевого назначения земельного участка в нарушение положений Федерального закона № 217-ФЗ.

Со стороны истца и третьего лица не представлено доказательств уклонения или отказа ответчика от подключения энергопотребления земельного участка третьего лица к существующей схеме снабжения электрической энергией СНТ «Тополек».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (в ред. от 21.12.2018) утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила № 160).

Настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункт 1). В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2). Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются (пункт 4). Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению (пункт 5).

Как следует из пункта 8 Правил № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Указанный пункт содержит перечень действий, совершение которых в охранных зонах запрещено.

Согласно пункту 10 Правил № 160 строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, посадка и вырубка деревьев и кустарников в пределах охранных зонах без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются.

Как следует из материалов дела, земельный участок третьего лица примыкает непосредственно к земельным участкам иных физических лиц. Доказательств того, что в результате размещения третьим лицом электрооборудования, а также проведения истцом работ по технологическому присоединению на территории СНТ «Тополек» не будут ограничены или нарушены законные права пользователей иных земельных участков, не представлено.

По условиям пункта 8 (5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

При этом садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Материалами дела подтверждается, истцом и третьим лицом не опровергнута возможность технологического присоединения третьего лица с использованием имущества общего пользования СНТ «Тополек».

Довод ОАО «РЖД» об обязательности индивидуального технологического подключения третьего лица с учетом волеизъявления последнего, чем возможно ограничение или нарушение законных прав иных пользователей земельных участков, расположенных в СНТ «Тополек», судебной коллегией отклоняется.

По смыслу Правил № 861 наличие действующих технических условий является непременным атрибутом технологического присоединения, следовательно, по истечении срока их действия выполнение мероприятий по технологическому присоединению невозможно.

Судами установлено, что в соответствии с пунктом 12 Технических условий для присоединения к электрическим сетям - приложения № 1 к договору от 20.10.2017 № 9094-09-17/ПРИВ срок действия указанных Технических условий составляет 2 года с даты заключения договора, что свидетельствует о его истечении на дату обращения истца в суд первой инстанции с иском.

Таким образом, суды, установив, что срок действия договора от 20.10.2017 № 9094-09-17/ПРИВ истек, учитывая, что решением общего собрания членов СНТ «Тополек» от 29.09.2018 определен запрет как членам СНТ, так и садоводам, ведущим индивидуальное хозяйство на землях СНТ, использовать земли общего пользования для проведения или строительства каких-либо отдельных зданий и коммуникаций без разрешения общего собрания членов СНТ, руководствуясь требованиями пункта 8 (5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, пришли к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат, учитывая, в том числе и то обстоятельство, что СНТ «Тополек» является потребителем электроэнергии от организации «Волгоградэнергосбыт», с которым заключены соответствующие договоры.

В кассационной жалобе кассатор приводит доводы, которым судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.10.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2020 по делу № А12-18056/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.



Председательствующий судья С.Ю. Муравьев


Судьи В.А. Карпова


В.А. Петрушкин