Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А71-12174/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011 г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А71-12174/2017
г. Ижевск
26 сентября 2017года
Резолютивная  часть решения объявлена 21 сентября 2017г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2017г.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртнефть-Снабжение» г. Ижевск о признании незаконным постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Ижевск от 18.07.2017 №26-17/34-х,

при участии в заседании:

от заявителя:  ФИО2 по доверенности от 25.08.2017; ФИО3 по доверенности 25.08.2017; ФИО4 по доверенности от 25.08.2017;

от ответчика: ФИО5 по доверенности от 11.10.2016;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртнефть-Снабжение»  обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о  признании незаконным и отмене постановления  Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания юридическому лицу от  18.07.2017 №26-17/34-х и снижении размера штрафа ниже низшего предела.

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве (т.2 л.д.2-4).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 05.07.2017 № 335-рп/у  должностными лицами Западно-Уральского управления  Ростехнадзора в период с    10.07.2017 по 14.07.2017 проведена проверка исполнения  ООО «Удмуртнефть-Снабжение»  требований пунктов 2.1,  2.3, 2.4, 2.4.1, 2.4.2, 2.5, 2.5.1, 2.5.2, 2.6, 2.6.1, 2.6.2, 2.7, 2.7.1, 2.7.2, 2.8  ранее выданного предписания от 15.07.2016 № 26-17/31х-П-16, сроки исполнения которого истекли 01.07.2017.

По результатам проверки установлено, что ООО «Удмуртнефть-Снабжение» не выполнены в срок - 01.07.2017 следующие пункты предписания от  15.07.2016 № 26-17/31х-П-16:

-пункт 2.1. Отсутствует проектная документация и документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию опасных производственных объектов: склад сырьевой соляной кислоты Воткинского погрузо-разгрузочного участка (7), <...>; склад сырьевой соляной кислоты Игринского погрузо-разгрузочного участка (7), Удмуртская Республика, Игринский район, ст.Кушья, у л. Промышленная, 2.

-пункт 2.3. Не обеспечена безопасность персонала опасного производственного объекта- склада сырьевой соляной кислоты Воткинского погрузо-разгрузочного участка (7), <...>, при осуществлении технологических процессов, а именно: в помещении насосной, где в условиях эксплуатации возможно выделение паров кислоты (соляной) остронаправленного механизма действия, не обеспечен автоматический контроль за их содержанием в воздухе с сигнализацией превышения ПДК, не обеспечено включение при превышении ПДК в указанном помещении: световой и звуковой сигналов в помещении управления и по месту; аварийной вентиляции, сблокированной при необходимости с системой аварийного поглощения выбросов вредных веществ в атмосферу.

-пункты 2.4, 2.4.1, 2.4.2. На опасном производственном объекте - склад сырьевой соляной кислоты Воткинского погрузо-разгрузочного участка (7), <...>, не обеспечена безопасность технологических процессов, а именно: на площадке резервуарного парка хранения кислот отсутствует система автоматизированного контроля с сигнализацией превышения предельно допустимой концентрации паров кислот;        на открытых площадках пункта слива-налива автомобильного транспорта и ж/д эстакады отсутствует система автоматизированного контроля с сигнализацией превышения предельно допустимой концентрации паров кислот. При превышении ПДК в указанных местах не обеспечено наличие световой и звуковой сигнализации в помещении управления и по месту. При этом все случаи загазованности не регистрируются приборами. Порог чувствительности датчиков, их количество и место расположения не обоснованы и не определены в документации на ХОПО.

-пункт 2.5, 2.5.1, 2.5.2. На опасном производственном объекте - склад сырьевой соляной кислоты Воткинского погрузо-разгрузочного участка (7), <...>, не обеспечено   должное   функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов опасном производственном объекте, а именно:   резервуарный парк горючих жидкостей и насосная станция не оснащены автоматической системой контроля довзрывных концентраций;  автоматизированный контроль загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени на площадке погрузки-выгрузки и хранения горючих жидкостей в таре (бочках) не осуществляется.

-пункт 2.6, 2.6.1, 2.6.2.  На опасном производственном объекте - склад сырьевой соляной кислоты Игринского погрузо-разгрузочного участка (7), Удмуртская Республика, Игрииский район, ст.Кушья,ул.Промышленная. 2, не обеспечена безопасность технологических процессов, а именно: на площадке резервуарного парка хранения кислот отсутствует система автоматизированного контроля с сигнализацией превышения предельно допустимой концентрации паров кислот;      на открытых площадках пункта слива-налива автомобильного транспорта и ж/д эстакады отсутствует система автоматизированного контроля с сигнализацией превышения предельно допустимой концентрации паров кислот. При превышении ПДК в указанных местах не обеспечено наличие световой и звуковой сигнализации в помещении управления и по месту. При этом все случаи загазованности не регистрируются приборами. Порог чувствительности датчиков, их количество и место расположения не обоснованы и не определены в документации па ХОПО.

-пункт 2.1, 2.7.1, 2.7.2. На опасном производственном объекте - склад сырьевой соляной кислоты Игринского погрузо-разгрузочного участка (7), Удмуртская Республика, Игринский район, ст.Кушья, ул.Промышленная, 2, не обеспечено должное функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийиой автоматической защиты технологических процессов на опасном производственном объекте, а именно: резервуарный парк горючих жидкостей и. насосная станция не оснащены автоматической системой контроля довзрывных концентраций; автоматизированный контроль загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени на открытых площадках пункта слива-налива автомобильного транспорта и ж/д эстакады не осуществляется.

-пункт 2. 8. Не обеспечена безопасность хранения токсичных веществ  на опасном производственном объекте: склад сырьевой соляной кислоты Воткинского  погрузо-разгрузочного участка (7), <...>; склад сырьевой соляной кислоты Игринского  погрузо-разгрузочного участка (7), Удмуртская Республика, Игринский район, ст.Кушья, ул. Промышленная, 2, а именно:        емкости хранения соляной кислоты резервуарных парков не оснащены средствами автоматического отключения подачи в них соляной кислоты при достижении предельного уровня при отсутствии других средств, исключающими возможность перелива.

Указанные обстоятельства являются нарушениями требований ст.ст.8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,  п.п. 1, 2 ст. 55 Градостроительного кодекса<...> Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559, п.п. 3.1, 4.7,1., 4.7.2., 4.7.3., 6.4.1, 6.1.1, 6.6.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общих правил взрывобезопаспости для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03. 2013 №96.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от   14.07.2017 № 26-17/29х-А-17.

 ООО «Удмуртнефть-Снабжение» выдано предписание от 14.07.2017 № 26-17/29х-П-17 об устранении выявленных нарушения, срок исполнения предписания 01.07.2018.

14.07.2017 в отношении ООО «Удмуртнефть-Снабжение» должностным лицом Западно-Уральского управления  Ростехнадзора в присутствии законного представителя общества  составлен протокол №26-17/34-х об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

 18.07.2017 Западно-Уральским управлением Ростехнадзора вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 26-17/34-х о наложении на ООО «Удмуртнефть-Снабжение » штрафа по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в размере 400000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением в части   размера штрафа  послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования  ООО «Удмуртнефть-Снабжение» указало следующее.  Для устранения нарушений предписания  от 14.07.2017 № 26-17/29х-П-17 требуется проведение проектно-изыскательских работ  с разработкой проектно-сметной  документации, проведение  строительно-монтажных работ, требующих значительных капитальных вложении (стоимость строительно-монтажных работ  по реконструкции Воткинского погрузочно-разгрузочного участка в ценах 2014г. составляла более 330 млн. руб.),  решение данных вопросов отнесено к  компетенции ОАО «Удмуртнефть». Вопросы по отсутствию  проектной документации рассматриваются ООО «Удмуртнефть-Снабжение», ОАО «Удмуртнефть»  с 2007г. Так с июля 2007г. началась разработка проектной документации на реконструкцию  Воткинского  и Игринского погрузочно-разгрузочных участков, которая была окончена в 2008г. Однако начало строительно-монтажных работ переносилось  в последующие периоды без согласования с ООО «Удмуртнефть-Снабжение», а впоследствии проект по реконструкции участков   был разбит на отдельные пусковые комплексы с возможностью ввода в работу отдельными блоками. Протоколом производственного совещания от 01.10.2012 приоритетным направлением реконструкции определен Воткинский  погрузочно-разгрузочный участок, проведение первого этапа работ предусмотрено в 2019г.  С целью дальнейшей безопасной эксплуатации склада сырьевой соляной кислоты Игринского и Воткинского погрузочно-разгрузочных участков  до реализации принятых проектов приняты следующие меры  по исполнению предписания от  15.07.2016 № 26-17/31х-П-16: разработана проектная   документация  по   реконструкции  Воткинского  и  Игринского  погрузочно-разгрузочного участка, имеющая  положительное     заключение,  реализация             проектов запланирована на 2019г. (п. 2.1 предписания); утвержден технологический процесс, согласно которому          работники производят замеры газо-воздушной среды портативными газоанализаторами, утвержден приказ  о назначении ответственных лиц за отбор проб  горячего водоснабжения, определены периодичность        замеров газовоздушной среды, места их проведения и порядок оформления результатов,       во время производства работ все работники обеспечены индивидуальными газоанализаторами с целью постоянного мониторинга газо-воздушной среды, своевременно проводится поверка газоанализаторов (п.п. 2.3, 2.4, 2.4.1, 2.4.2, 2.5, 2.5.1, 2.5.2, 2.6, 2.6.1, 2.6.2, 2.7, 2.7.1, 2.7.2 предписания); ведется   мониторинг количества химреагентов и кислоты (п. 2.8).  Также согласно протокола совещания  от 12.07.2017 № 15/177 принято решение провести техническое перевооружение Воткинского  и  Игринского  погрузочно-разгрузочных участков до 31.12.2017, а строительно-монтажные работы  - до 31.12.2018. Таким образом, указанные  обстоятельства свидетельствуют о принятии обществом мер в целях исполнения предписания административного органа. Также для  устранения замечаний по выявленным нарушениям требуется большее количество времени, поэтому общество обратилось в административный орган с  заявление от 23.06.2017 о продлении срока исполнения предписания до момента реализации проекта по реконструкции, в продлении срока    отказано.  Отсутствует вина общества в  неисполнении предписания в установленный  срок в связи с отсутствием собственных денежных средств,  отсутствием финансирования со стороны  учредителя.

Ответчик в отзыве указал, что факт совершения заявителем административного правонарушения и его вина материалами дела подтверждается, постановление является законным и обоснованным.  Штраф назначен в минимальном размере санкции ч.  11 ст.  19.5 КоАП РФ. Доводы заявителя подлежат отклонению. Общество систематически допускает нарушения требований промышленной безопасности и как эксплуатирующая организация обязано нести административную ответственность за допущенные нарушения. При этом  обществом  не исполняется предписание в полном объеме,  тем самым создается угроза жизни и здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций и негативного воздействия на окружающую среду.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В статье 1 Закона № 116-ФЗ даны определения используемых в законе понятий, согласно которым промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

На основании статьи 2 и приложения 1 Закона № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются  перечисленные в  Приложении опасные вещества, а также получаются особого вида вещества; используется определенного типа оборудование либо оборудование, работающее при определенных условиях; ведутся соответствующего вида работы и работы в соответствующих условиях.

Согласно части 1 статьи  3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу статьи 6 Закона №116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Закона № 116-ФЗ).

Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов (часть 4 статьи 16 Закона № 116-ФЗ).

В главе VII Правил безопасности химически опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559,  предусмотрены специфические требования к отдельным технологическим процессам.

Так,  при производство неорганических жидких кислот и щелочей емкости для хранения кислот и щелочей должны быть оснащены средствами измерения, контроля и регулирования уровня этих жидкостей с сигнализацией предельных значений уровня и средствами автоматического отключения их подачи в емкости при достижении заданного предельного уровня или другими средствами, исключающими возможность перелива (пункт 147).

В помещениях, где ведут работы с использованием кислот и щелочей, должен быть организован регулярный контроль за состоянием воздушной среды. В помещениях, где в условиях эксплуатации возможно выделение паров кислот и щелочей остронаправленного механизма действия, должен быть обеспечен автоматический контроль за их содержанием в воздухе с сигнализацией превышения ПДК. При превышении ПДК в указанных помещениях должны включаться: а) световой и звуковой сигналы в помещении управления и по месту; б) аварийная вентиляция, сблокированная при необходимости с системой аварийного поглощения выбросов вредных веществ в атмосферу (пункт 148).

На складах, пунктах слива-налива, расположенных на открытых площадках, где в условиях эксплуатации возможно поступление в воздух рабочей зоны паров кислот и щелочей с остронаправленным механизмом действия, необходимо предусматривать автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК. При превышении ПДК в указанных местах должны включаться световой и звуковой сигналы в помещении управления и по месту. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами. Порог чувствительности датчиков, их количество и место расположения должны быть обоснованы и определены в документации на ХОПО (пункт 149).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03. 2013 №96 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общих правил взрывобезопаспости для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (далее - Правила № 96).

Согласно пункта 3.1 Правил № 96 для каждой технологической системы должны предусматриваться меры по максимальному снижению взрывоопасности технологических блоков, входящих в нее, направленные на: предотвращение взрывов и пожаров внутри технологического оборудования; защиту технологического оборудования от разрушения и максимальное ограничение выбросов из него горючих веществ в атмосферу при аварийной разгерметизации; исключение возможности взрывов и пожаров в объеме производственных зданий, сооружений и наружных установок; снижение тяжести последствий взрывов и пожаров в объеме производственных зданий, сооружений и наружных установок.

 Пунктом 4.7.1 Правил № 96 предусмотрено, что  устройство и размещение складов, а также сливоналивных эстакад, резервуаров (сосудов) для хранения и перекачки СГГ, ЛВЖ и ГЖ должно соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, проектной документации и Правил.

В силу пункта 4.7.2 Правил  № 96 порядок выполнения технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ (СГГ, ЛВЖ и ГЖ), заполнению и опорожнению передвижных и стационарных резервуаров-хранилищ, выбор параметров процесса, определяющих взрывобезопасность этих операций (давление, скорости перемещения, предельно допустимые максимальные и минимальные уровни, способы снятия вакуума), должны осуществляться с учетом физико-химических свойств горючих веществ и регламентироваться.

Пунктом 4.7.3 Правил № 96 предусмотрено, что  резервуары (сосуды) для хранения и сливоналивные эстакады СГГ, ЛВЖ и ГЖ должны быть оборудованы средствами контроля и управления опасными параметрами процесса, указанными в подпункте 4.7.2 настоящих Правил.


Пунктом 6.1.1 Правил № 96 также предусмотрено, что  системы контроля, автоматического и дистанционного управления и регулирования технологическими процессами (далее - системы управления), сигнализации и системы ПАЗ, а также системы связи и оповещения об аварийных ситуациях, в том числе поставляемые комплектно с оборудованием, должны отвечать требованиям настоящих Правил, действующей нормативно-технической документации, проектам, технологическим регламентам на производство продукции и обеспечивать заданную точность поддержания технологических параметров, надежность и безопасность проведения технологических процессов.

В силу п. 6.4.1 Правил № 96 для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок должны предусматриваться средства автоматического газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ.

Места расположения и тип средств автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией для контроля загазованности в рабочей зоне открытых наружных установок устанавливаются и обосновываются в проектной документации в соответствии с техническими характеристиками средств (приборов), указанных в паспортах организации-изготовителя.

При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

Согласно п. 6.6.2 Правил № 96 средства измерения, входящие в систему контроля, управления и ПАЗ, и информационно-измерительные системы  должны иметь документальное подтверждение об утверждении типа средств измерений и документы о прохождении поверки.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, требования предписания Западно-Уральского управления Ростехнадзора от  15.07.2016 № 26-17/31х-П-16 соответствуют положениям действующего законодательства, являются исполнимыми. Указанное предписание в установленном законом порядке ООО «Удмуртнефть-Снабжение» не обжаловалось, замечаний к акту проверки от общества не поступало, предписание получено обществом 15.07.2016 и принято обществом к исполнению.

Факт невыполнения  обществом пунктов 2.1, 2.3, 2.4, 2.4.1, 2.4.2, 2.5, 2.5.1, 2.5.2, 2.6, 2.6.1, 2.6.2, 2.7, 2.7.1, 2.7.2, 2.8   предписания от  15.07.2016 № 26-17/31х-П-16 об устранении нарушения требований промышленной безопасности в установленный срок подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от  14.07.2017 № 26-17/29х-А-17, протоколом об административном правонарушении от  14.07.2017 № 26-17/34х и по существу заявителем не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. Доказательств, свидетельствующих о принятии  заявителем  всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства и исполнения предписания в установленный срок, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о том, что в действиях (бездействии) заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Соответствующие доводы заявителя об отсутствии в действиях общества вины  в совершении правонарушения со ссылкой на  то, что  учредитель  ОАО «Удмуртнефть» не финансирует осуществление  проекта по реконструкции Воткинского  и Игринского погрузочно-разгрузочных участков  отклоняются судом,  поскольку ООО «Удмуртнефть-Снабжение»  является   самостоятельным юридическим лицом,  осуществляющим деятельность по  эксплуатации опасных производственных объектов,  соответственно обязано соблюдать требования  законодательства в области  промышленной  безопасности опасных производственных объектов. Отсутствие финансирования не являются основанием для неисполнения действующего законодательства в области промышленной безопасности и необеспечения безопасной эксплуатации опасного производственного объекта.

При этом судом учтено, что  общество  длительное время ( с 2007 года) осуществляет  эксплуатацию химически опасных производственных объектов - складов сырьевых соляной кислоты Воткинского  и Игринского погрузочно-разгрузочных участков с нарушением  требований законодательства, в т.ч. без проектной документации, при  отсутствии обеспечения безопасности персонала при осуществлении технологических процессов и  хранения токсических веществ,  системы автоматизированного контроля с сигнализацией превышения предельной  допустимой концентрации паров кислот. В  настоящее время   выявленные нарушения обществом  не устранены.

Доводы общества о направлении заявления о   продлении срока исполнения  предписания  от 15.07.2016 № 26-17/31х-П-16,  по которому  ответчиком отказано в продлении срока, судом не принимаются. Установленный в предписании от 15.07.2016 № 26-17/31х-П-16  срок  устроения нарушений - 01.07.2017 являлся достаточным и исполнимым для общества. При этом  достаточных  доказательств невозможности исполнения предписания в срок и необходимости продления сроков исполнения предписания обществом не представлено.

Нарушений порядка привлечения ООО «Удмуртнефть-Снабжение»  к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом, в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судом учтено, что  обществом  в установленный срок  не выполнено  предписание   об устранении нарушений требований промышленной, касающихся химически опасных производственных объектов, эксплуатируемыми обществом, деятельность на данных объектах осуществлялась обществом с нарушением установленных требований    с 2007 года,  в настоящее время  нарушения обществом не устранены,   поэтому создается угроза жизни и здоровья граждан, возникновения чрезвычайных ситуация и негативного воздействия на окружающую среду.

Поэтому представленными по делу доказательствами наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, обществом не представлено.

Обществом также не представлено  доказательств   тяжелого финансового положения.  

Поскольку  заявителем не приведено аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также не представлено доказательств в подтверждение наличия основания для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ (ст. ст. 8, 9, 65 АПК РФ), оснований для уменьшения размера штрафной санкции ниже установленного законодателем минимума не имеется.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики 



Р Е Ш И Л :

1.                В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртнефть-Снабжение» г.Ижевск об отмене постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания юридическому лицу от 18.07.2017 №26-17/34-х и снижении размера штрафа ниже низшего предела, отказать полностью.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья                                                             Т.С.Коковихина