Постановление от 24 декабря 2019 г. по делу № А45-40110/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-40110/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А.

рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РИМ-С» на решение от 17.06.2019 Арбитражногосуда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) и постановлениеот 09.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу № А45-40110/2018по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РИМ-С»(630102, город Новосибирск, улица Кирова, 32, 2 этаж, ИНН 5406150239, ОГРН 1035402466440) к Мэрии города Новосибирска в лице Комитета рекламы и информации (630099, город Новосибирск, Красный проспект, 34, ИНН 5406285846, ОГРН 1045402490100) об оспаривании уведомленийоб аннулировании разрешений.

Другие лица, участвующие в деле: Новосибирская транспортная прокуратура, муниципальное бюджетное учреждение «Геофонд», муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, открытое акционерное общество «Российские железные дороги»в лице Западно-Сибирской железной дороги.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Лихачев М.В.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью «РИМ-С» - директор Василенко М.А на основании протокола от 09.10.2017 № 6, Филичкин А.А. по доверенности от 12.07.2019;

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги»в лице Западно-Сибирской железной дороги – Гнедько А,Н. по доверенности от 22.05.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «РИМ-С» (далее – заявитель, общество, ООО «РИМ-С») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, мэрия) в лице Комитета рекламы и информации (далее - комитет) о признании незаконными уведомления от 22.10.2018 № 04-8/2317 об аннулировании разрешения на установку рекламных конструкций (далее - разрешение) № 2705 (ИНО 330), уведомления от 22.10.2018 № 04-8/2318 об аннулировании разрешения № 2437 (ИНО 464), уведомления от 24.10.2018 № 04-8/2340 об аннулировании разрешения № 2352 (ИНО 30552) и разрешения № 2469 (ИНО 346).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Новосибирская транспортная прокуратура, муниципальное бюджетное учреждение «Геофонд», муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, открытое акционерное общество «Российский железные дороги» в лице Западно-Сибирской железной дороги (далее – ОАО «РЖД»).

Решением от 17.06.2019 Арбитражного суда Новосибирской области

принят отказ от иска в части требований о признании незаконным уведомления от 24.10.2018 № 04-8/2340 в части аннулирования разрешения от 29.05.2017 № 2352 (ИНО 30552); уведомления от 22.10.2018 № 04-8/2317 об аннулировании разрешения № 2705 (ИНО 330), производство по делу в данной части прекращено; уведомление от 24.10.2018 № 04-8/2340 в части аннулировании разрешения от 30.05.2017 № 2469 (ИНО 346) признано незаконным. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 17.07.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «РИМ-С», ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и материалам дела, просит отменить судебные акты в части отказа и принять в этой части новое решение.

Податель жалобы считает, что мнение эксперта о месте расположения рекламной конструкции ИНО 464 основано на сфальсифицированном документе.

В отзыве на кассационную жалобу открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской железной дороги просить оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле в соответствии со статьей 279 АПК РФ отзывы на кассационную жалобу не представили.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, муниципальным казенным учреждением города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» организован и проведен конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, по результатам которого с победителем конкурса ОО «РИМ-С» были заключены договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

По результатам рассмотрения заявлений общества комитетом приняты решения о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам: улица Восход - улица Зыряновская-улица Инская, 69 (№ 2352 от 29.05.2017); улица Восход - улица Зыряновская (№ 2469 от 30.05.2018); Толмачевское шоссе - улица Хилокская (№ 2437 от 30.05.2017); Красный проспект (Автовокзал) (№ 2705 от 01.06.2017).

Рассмотрев представление Новосибирской транспортной прокуратуры, поступившее 25.09.2018 в мэрию, приняты решения об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, о чем направлены в адрес ООО «РИМ-С» уведомление от 22.10.2018 № 04-8/2318 об аннулировании разрешения № 2437 (ИНО 464), уведомление от 24.10.2018 № 04-8/2340 об аннулировании разрешения № 2469 (ИНО 346).

Общество считая, уведомления незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным уведомления от 22.10.2018 № 04-8/2318 об аннулировании разрешения на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции (ИНО 464), суды первой и апелляционной инстанций признали его правомерным и обоснованным.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Пунктом 5 части 18 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрена возможность аннулировать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе, в случае если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи, либо результаты аукциона или конкурса признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе арендатором.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на её установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. К заявлению на получение разрешения для установки рекламной конструкции, в том числе, прилагается согласие в письменной форме собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (часть 11 статьи 19 Закона).

В соответствии с абзацем 2 пункта 5.2 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, утвержденных решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 № 372 (далее – Правила), с заявлением представляются следующие документы:

проект рекламной конструкции и ее территориального размещения, содержащий сведения о территориальном размещении, внешнем виде и технических параметрах рекламной конструкции, в том числе фотомонтаж рекламной конструкции в предполагаемом месте размещения, эскиз информационного поля с указанием размеров, план размещения рекламной конструкции (для отдельно стоящих рекламных конструкций - выполненный на топографической основе в М 1:500) с привязкой на местности с указанием расстояния до других рядом стоящих объектов (знаков дорожного движения, зданий, сооружений и т.д.) на расстоянии 100 м до и после объекта (для отдельно стоящих рекламных конструкций), с указанием расстояния до размещенных рекламных конструкций на отдельном конструктивном элементе здания, строения, сооружения (для рекламных конструкций, размещаемых на зданиях, строениях, сооружениях).

Из материалов дела следует, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:35:0:0020 и общей площадью 12335871 кв.м. зарегистрировано за Российской Федерацией о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права 54 АГ№ 219333.

В соответствии с договором аренды от 12.12.2007 № 75рз земельный участок 54:35:0:0020 территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области предоставлен в пользование Западно-Сибирской железной дороге - филиал ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта в полосе отвода на срок 49 лет.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, нижестоящие суды установили, что согласованное проектное местоположение рекламной конструкции с инвентарным номером ИНО 464 располагается на 7 метров ближе к железнодорожным путям и соответственно попадает в границы земельного участка с кадастровым номером 54:35:0:0020, принадлежащего ОАО «РЖД»

Разрешение на размещение рекламной конструкции ИНО 464 выдано в нарушение требования части 11 статьи 19 Закона о рекламе.

При таких обстоятельствах нижестоящие суды правомерно признали законным уведомление от 22.10.2018 № 04-8/2318 об аннулировании разрешения от 30.05.2017 № 2437 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ИНО 464 и отказали в удовлетворении требования в этой части.

Доводы жалобы полностью повторяют позицию общества по делу и по существу направлены на переоценку установленных нижестоящими судами фактических обстоятельств и представленных сторонами доказательств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.06.2019 Арбитражного суда Новосибирской областии постановление от 09.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционногосуда по делу № А45-40110/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.В. Белова


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова