Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А07-34553/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-34553/2022
г. Уфа
21 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новая Дема-1.5.1 КПД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Управление комплексной застройки №3 ОАО КПД» (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Водно-Спортивная База» (ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от ООО «Специализированный застройщик «Новая Дема-1.5.1 КПД»: ФИО2, доверенность от 03.11.2022 г., удостоверение адвоката №1691

от Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан: ФИО3, доверенность от 28.04.2023 г., паспорт, диплом,

от ООО «Водно-спортивная база»: ФИО4, доверенность от 07.08.2023 г., паспорт, диплом,

от ООО «Управление комплексной застройки №3 ОАО КПД»: ФИО4, доверенность от 07.08.2023 г., паспорт, диплом,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.


Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новая Дема-1.5.1 КПД» (далее – заявитель, ООО «СЗ «НД- 1.5.1 КПД») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Министерство) о признании бездействия Министерства, выразившееся в уклонение от выдачи ООО "Специализированный застройщик «Новая Дема - 1.5.1 КПД" справки том, что не требуется получение «Лицензии а пользование недрами» на проведение работ по разравниванию грунта, на земельном участке, арендованном ООО "Специализированный застройщик «Новая Дема - 1.5.1 КПД" незаконными; обязании Министерства выдать ООО "Специализированный застройщик «Новая Дема - 1.5.1 КПД" справку, что не требуется получение «Лицензии а пользование недрами» на проведение работ по разравниванию грунта, на земельном участке, арендованном ООО "Специализированный застройщик «Новая Дема - 1.5.1 КПД".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечение общество с ограниченной ответственностью «Управление комплексной застройки № 3 ОАО КПД» (ИНН <***>) и общество с ограниченной ответственностью «Водно - Спортивная База» (ИНН <***>).

Заявитель свои требования поддерживает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражает против заявленных требований, просит суд отказать Заявителю в удовлетворении заявленных требованиях.

Третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Управление комплексной застройки № 3 ОАО КПД» (ИНН <***>) и общество с ограниченной ответственностью «Водно - Спортивная База» (ИНН <***>) поддержали требования Заявителя.

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что ООО «Специализированный застройщик «Новая Дема 1.5.1 КПД» согласно договору № 2 — 1/5/49-10 от 26 декабря 2020 года уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Управление комплексной застройки № 3 ОАО КПД» и обществом с ограниченной ответственности «Специализированный застройщик «Новая Дема - 1.5.1 КПД» (далее - третье лицо 1, ООО «СЗ «НД- 1.5.1 КПД», получило права на земельный участок с кадастровым номером 02:55:050302:2881, площадью 10 229 кв. м, расположенный по адресу: город Уфа, Демский район, территория северо-восточнее улицы Генерала Кусимова разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка».

В соответствие с имеющимися разрешительными документами, ООО «СЗ «НД - 1.5.1 КПД» планирует строительство многоквартирных домой на арендованном земельном участке, в связи с чем, имеется необходимость проведения вертикальной планировки земельного участка.

В частности, планируется видоизменить (разровнять) кучи грунта в пределах арендованного участка. При этом баланс грунта в связи с планируемыми мероприятия не изменяется.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Республики Башкортостан № 144-3 право пользования участками недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан определено в качестве республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (пункт 3.20 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 мая 2013 года № 200).

В связи с изложенным, Заявитель обратился в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан с просьбой выдать ООО «Специализированный застройщик «Новая Дема - 1.5.1 КПД» справку о том, что не требуется получение «Лицензии на пользование недрами» на проведение работ по разравниванию грунта, на земельном участке, арендованном ООО «СЗ «НД - 1.5.1 КПД» (письмо от 15 июля 2022 года исх. № 18).

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан направило в адрес ООО «Специализированный застройщик «Новая Дема - 1.5.1 КПД» письмо от 09 августа 2022 года № 09-08-11247, в котором в ответ на запрос Заявителя от 15 июля 2022 года исх. № 18 разъяснило положения Закона о недрах, однако, как указывает Заявитель, заинтересованное лицо не предоставило Заявителю в качестве отдельного документа — справку, что не требуется получение «Лицензии на пользование недрами» на проведение работ по разравниванию грунта, на земельном участке, арендованном «СЗ «НД - 1.5.1. КПД».

В связи с изложенным, ООО «Специализированный застройщик «Новая Дема - 1.5.1. КПД» посчитало, что имеется противоправное бездействие со стороны Министерства и обратилось в суд за защитой своих интересов и нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:

- несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом судом оцениваются на соответствие закону те действия (бездействия), которые были положены в основу процессуального поведения государственного органа, поскольку при рассмотрении дел в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяется вопрос о законности конкретного действия (бездействия), а не спорная ситуация в целом.

Кроме того, нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 мая 2013 года № 200 утверждено Положение о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан.

В силу раздела 4 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан последнее имеет право в пределах своих полномочий, в частности, в пределах своей компетенции издавать нормативные правовые акты в области изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недр, водных объектов, атмосферного воздуха, объектов животного и растительного мира), охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, обязательные для исполнения на территории Республики Башкортостан; в пределах своей компетенции давать разъяснения по вопросам применения норм, правил и стандартов, методических документов в области изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недр, водных объектов, атмосферного воздуха, объектов животного и растительного мира), охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия; давать заключения по проектам нормативных правовых актов, подготовленным другими республиканскими органами исполнительной власти, в части изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недр, водных объектов, атмосферного воздуха, объектов животного растительного мира), охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности; издавать в пределах своей компетенции на основе и во исполнение законодательства приказы и инструкции, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы и распоряжения ненормативного характера.

На приведенных норм права следует Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан обладает широкими полномочиями в пределах своей компетенции. Суд также усматривает, что Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан не содержит запрета на предоставление справок заявителям в пределах своей компетенции Министерства.

Однако, для рассмотрения требования об обязании Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан выдать ООО «Специализированный застройщик «Новая Дема - 1.5.1 КПД» справку, что не требуется получение лицензии на пользование недрами» на проведение работ по разравниванию грунта, на земельном участке, арендованном ООО «СЗ «НД - 1.5.1 КПД», не достаточно устанавливания факта наличия полномочий на выдачу подобной справки, необходимо установить юридически значимый факт - что у Министерства имелась прямая обязанность выдать подобный документ исключительно в затребованной форме.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01 марта 2023 года по делу № А07-34553/2022 удовлетворено ходатайство ООО «Специализированный застройщик «Новая Дема - 1.5.1 КПД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о приобщению к делу дополнительных документов: договоры аренды земельных участков и проектная документация по следующим объектам: «Многоэтажный жилой дом со встроенно - пристроенными помещениями и автостоянкой на участке 1.5.1. северо-восточнее улицы Генерала Кусимова в Демском районе городского округа города Уфа Республики Башкортостан. Этап - многоэтажный дом»; «Водно-спортивная база (с гребным каналом) к территории северо- восточнее улицы Генерала Кусимова в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» 1 очередь; «Водно-спортивная база (с грибным каналом) к территории северо - восточнее улицы Генерала Кусимова в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» 2 очередь.

Представленные документы и пояснения участников процесса, указывают на то, что ООО «Водно — Спортивная База» осуществляет строительство «Водно - спортивной базы) (с гребным каналом) к территории северо-восточнее улицы Генерала Кусимова в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в процессе строительства образуется несортированный грунт. Складирование данного несортированного грунта, полученный в результате строительства гребного канала, производится на земельном участке арендуемом ООО «Специализированный застройщик «Новая Дема - 1.5.1 КПД».

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан направило в адрес ООО «Специализированный застройщик «Новая Дема -1.5.1 КПД» письмо от 09 августа 2022 года № М09-08-11247, в котором в ответ на запрос Заявителя от 15 июля 2022 года исх. № 18 разъяснило положения Закона о недрах, однако, как указывает Заявитель, заинтересованное лицо не предоставило Заявителю в качестве отдельного документа - справку, что не требуется получение «Лицензии на пользование недрами» на проведение работ по разравниванию грунта, на земельном участке, арендованном ООО «СЗ «НД - 1.5.1. КПД». В свою очередь, ООО «Специализированный застройщик «Новая Дема - 1.5.1 КПД», в целях строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями и автостоянкой на участке 1.5.1. северо-восточнее улицы Генерала Кусимова в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» проводит вертикальную планировку арендованного земельного участка, то есть комплекс мероприятий, направленных на изменение рельефа участка с целью подготовки стройплощадки к началу цикла строительства.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395 - 1 «О недрах» определены виды пользования недрами.

Суд соглашается с правовой позицией Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан о том, что как проведение ООО «Водно - Спортивная База» работ по строительству «Водно - спортивной базы (с гребным каналом) к территории северо-восточнее улицы Генерала Кусимова в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», как и проведение ООО «Специализированный застройщик «Новая Дема - 1.5.1 КПД» работы по вертикальной планировке арендованного земельного участка в целях строительства многоквартирного дома, не является каким - либо видом пользования недрами, установленными статьей 6 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395 - 1 «О недрах».

Из заявленных требований следует, что правовое значение для дела имеет вопрос наличия обязанности Министерства предоставить запрашиваемую справку.

Доказательства подлежат представлению в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 АПК РФ).

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан выдать ООО «Специализированный застройщик «Новая Дема -1.5.1 КПД» вышеописанную справку.

Однако, из Положения Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан следует, что Министерство вправе было самостоятельно выбирать форму ответа на запрос ООО «Специализированный застройщик «Новая Дема - 1.5.1 КПД» от 15 июля 2022 года исх. № 18.

Следовательно, ответ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан о том, что проведенные ООО «Специазированный застройщик «Новая Дема - 1.5.1 КПД» работы по вертикальной планбировке арендованного земельного участка в целях строительства многоквартирного дома, не относится к видам пользования недрами, установленными статьей 6 Закона Российской Федерации от 21 февраля 21992 года № 2395 - 1 «О недрах», соответствует фактическим обстоятельствам и нормам права, а также в полной мере охватывает запрос Заявителя.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Госпошлина относится на заявителя, уплачена при подаче заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новая Дема-1.5.1 КПД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Госпошлина относится на заявителя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья И.М.Хайдаров