Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А72-13413/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск

«11» марта 2022 года Дело № А72-13413/2021


Резолютивная часть решения принята 10.03.2022.

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Т.М.Крамаренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Акционерного общества «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск», ОГРН <***>, г.Ульяновск

к Публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», ОГРН <***>, г.Москва

об обязании Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОГРН <***>) передать Акционерному обществу «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» оформленные договор о технологическом присоединении и технические условия для технологического присоединения к ВЛ-220 кВ Ульяновская ТЭЦ-2 -Черемшанская, согласно заявке на технологическое присоединение от 20.10.2021,


при участии в заседании представителей:

от истца – до перерыва и после - ФИО2, доверенность от 25.01.2022, удостоверение №73/1375;

от ответчика – до перерыва 28.02.2022 - ФИО3, доверенность от 23.11.2020, диплом, паспорт, ФИО4, доверенность от 08.07.2021, паспорт; в судебные заседания 04.03.2022, 10.03.2022 - не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением, в котором просит обязать Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОГРН <***>) передать Акционерному обществу «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» оформленные договор о технологическом присоединении и технические условия для технологического присоединения к ВЛ-220 кВ Ульяновская ТЭЦ-2 -Черемшанская, согласно заявки № 325 от 29.04.2021.

Определением от 17.12.2021 судом удовлетворено заявление Акционерного общества «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» об изменении основания исковых требований. Согласно заявлению, истец просит обязать Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОГРН <***>) передать акционерному обществу «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» оформленные договор о технологическом присоединении и технические условия для технологического присоединения к ВЛ-220 кВ Ульяновская ТЭЦ-2 – Черемшанская, согласно заявке на технологическое присоединение от 20.10.2021.

Определением от 27.01.2022 судебное заседание по делу судом отложено на 28.02.2022 на 14 час. 00 мин. (местное время; МСК+1). Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет.

Определением от 04.02.2022 судом удовлетворено ходатайство Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» об участии в судебном заседании Арбитражного суда Ульяновской области 28.02.2022 в 14 час. 00 мин. (местное время; МСК+1) путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Самарской области.

Судебное заседание 28.02.2022 проводилось путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Самарской области.

Представитель истца в судебном заседании 28.02.2022 поддержал исковые требования, с учетом уточнения.

Представители ответчика исковые требования не признали.

Протокольным определением от 28.02.2022 в судебном заседании судом объявлен перерыв на 04.03.2022 на 09 час. 00 мин. (местное время; МСК+1). Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет.

Определением от 02.03.2022 судом оставлено без удовлетворения ходатайство Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» об участии в судебном заседании 04.03.2022 с использованием системы видеоконференц-связи.

Судом удовлетворено ходатайство Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» о предоставлении доступа к веб-конференции. Результат рассмотрения ходатайства отражен в Картотеке арбитражных дел и имеет силу определения.

В связи с технической неисправностью системы веб - конференции 04.03.2022 судебное заседание продолжено в обычном режиме.

Представитель истца в судебном заседании 04.03.2022 настаивал на исковых требованиях, с учетом уточнения.

Протокольным определением от 04.03.2022 в судебном заседании судом объявлен перерыв на 10.03.2022 на 16 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет.

Определением от 09.03.2022 судом оставлено без удовлетворения ходатайство Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» об участии в судебном заседании 10.03.2022 в 16 час. 00 мин. (время местное, МСК+1) путем использования системы веб-конференции.

Представитель истца настаивает на исковых требованиях по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ.

Статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) определено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и Постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными Федеральными законами.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии; потребители электрической энергии - это лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями; территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии со статьей 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).

Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Абзацем 1 пункта 3 Правил технологического присоединения установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пунктам 6, 7 вышеуказанных Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Правила технологического присоединения устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил);

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств, энергетических установок и электрических сетей) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Порядок заключения и выполнения договора установлен в разделе 2 Правил N 861 и включает в себя направление заявителем заявки в сетевую организацию с приложением соответствующих документов; обязательное направление сетевой организацией заявителю, для подписания заполненный и подписанный ею проект договора, который должен содержать следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать, в том числе: 2 года - для заявителей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых превышает 750 кВА, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон;

д) размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики;

е) порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.

Пунктом 8 Правил технологического присоединения предусмотрено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию. Заявка направляется заявителем в сетевую организацию в 2-х экземплярах письмом с описью вложения. Заявитель вправе представить заявку через уполномоченного представителя, а сетевая организация обязана принять такую заявку.

Согласно пункту 9 Правил технологического присоединения в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

в) место нахождения заявителя;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики, количество, мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов;

д) количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;

е) заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств;

ж) заявляемый характер нагрузки (для генераторов - возможная скорость набора или снижения нагрузки) и наличие нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения;

з) величина и обоснование величины технологического минимума (для генераторов), технологической и аварийной брони (для потребителей электрической энергии);

з(1)) необходимость наличия технологической и (или) аварийной брони, определяемой в соответствии с требованиями пункта 14 (2) настоящих Правил;

и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

к) планируемое распределение максимальной мощности, сроков ввода, набора нагрузки и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям;

л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));

Пунктом 10 Правил технологического присоединения предусмотрено, что к заявке прилагаются следующие документы:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики;

г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

д) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин.

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно пункту 11 Правил технологического присоединения сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами технологического присоединения, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами технологического присоединения.

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемой приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

В силу пункта 6 Правил технологического присоединения заключение договора на технологическое присоединение является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Из содержания указанных норм права следует, что право на обращение с исковыми требованиями о понуждении к заключению договора возникает при необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора.

Из материалов дела следует, что АО «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск (далее - АО «ПОЭЗ «Ульяновск») как собственник земельного участка с кадастровым номером 73:21:060101:867, как собственник энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории АО «ПОЭЗ «Ульяновск», в публичных интересах неопределенного круга лиц в целях повышения инвестиционной привлекательности и доступности текущим и будущим резидентам портовой экономической зоны инженерной инфраструктуры электроснабжения обратилось в адрес сетевой организации, в чьем законном пользовании находятся электрические сети Единой национальной электрической сети Российской Федерации – ПАО «ФСК ЕЭС» в лице Филиала МЭС Волги с заявкой № 325 от 29.04.2021 на технологическое присоединение впервые вводимых в эксплуатацию объектов ГПП-220/110/10 кВ 2 ВЛ-220 кВ, ОРУ-220-кВ на территории портовой особой экономической зоны на территории МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.

Фактический отказ в удовлетворении указанной заявки послужил основанием для обращения истца в суд с требованием к ПАО «ФСК ЕЭС» передать АО «ПОЭЗ «Ульяновск» оформленный договор о технологическом присоединении и технические условия для технологического присоединения к ВЛ-220 кВ Ульяновская ТЭЦ-2-Черемшанская, согласно заявки № 325 от 29.04.2021.

В последующем истцом было заявлено ходатайство об изменении предмета исковых требований, согласно которому истец просил суд обязать ПАО «ФСК ЕЭС» передать АО «ПОЭЗ «Ульяновск» оформленный договор о технологическом присоединении и технические условия для технологического присоединения к ВЛ-220 кВ Ульяновская ТЭЦ-2-Черемшанская, согласно заявки от 20.10.2021.

Из указанного ходатайства следует, что в период рассмотрения настоящего спора ПАО «ФСК ЕЭС» письмом № М6/5/4660 от 28.09.2021 уведомило АО «ПОЭЗ «Ульяновск» об аннулировании заявки АО «ПОЭЗ «Ульяновск» № 325 от 29.04.2021.

АО «ПОЭЗ «Ульяновск» является заинтересованным лицом в технологическом присоединении проектируемой ГПП 2290/110/10 кВ и повторно направило в адрес ответчика заявку на технологическое присоединение б/н от 20.10.2021.

Письмом от 27.10.2021 исх. № М6/5/5204 ответчик указал на несоответствие поданной заявки на технологическое присоединение от 20.10.2021 требованиям закона.

В частности, согласно указанному письму,

-в соответствии с подп. «д» пункта 9 Правил ТП в заявке необходимо указать количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств.

В пункте 5 Заявки ТП отсутствуют технические параметры двух ВЛ 220 кВ, указанных в пункте 4 Заявки ТП.

-в соответствии с подп. «а» пункта 10 Правил ТП заявка должна содержать план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

На приложенном к Заявке ТП плане расположения не отображены энергопринимающие устройства заявителя, указанные в пункте 4 Заявки ТП.

-в соответствии с подп. «в» пункта 10 Правил ТП заявка должна содержать приложение с указанием перечня и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики.

В представленном приложении приведен перечень энергопринимающих устройств, за исключением п. 11, в котором приведено обобщенное определение без указания конкретных энергопринимающих устройств и мощности по ним. Мощность энергопринимающих устройств также указана обобщенно без разделения по конкретным энергопринимающим устройствам, что не позволяет определить, какие энергопринимающие устройства могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики.

В ответ на указанное письмо АО «ПОЭЗ «Ульяновск» в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» было направлено дополнение к заявке на ТП № б/н от 20.10.2021 (исх. от 08.11.2021).

В дополнении к заявке на ТП № б/н от 20.10.2021 указано следующее:

«1.Сведения, согласно требований подп. «д» пункта 9 Правил ТП:

Две точки присоединения на уровне напряжения 220 кВ от существующей ВЛ-220 кВ Ульяновская ТЭЦ-2 – Черемшанкая ПАО «ФСК ЕЭС»: - точка присоединения № 1 ОРУ-220 кВ Трансформатор № 1 220/110/10 кВ 40 000 кВа; - точка присоединения № 2 ОРУ 220-кВ Трансформатор № 2 220/110/10 кВ 40 000 кВа.

Совокупная максимальная мощность впервые вводимых в эксплуатацию объектов 2 пускового комплекса ПОЭЗ составляет 40 000 кВт.

2.В заявке от 20.10.2021 на ТП в Приложении № 2 АО «ПОЭЗ «Ульяновск» представило план расположения энергопринимающих устройств заявителя.

В дополнении к данному плану в виде Приложения № 1 представлены сведения о местоположении проектируемый ГТП-220/110/10 кВ в границах земельного участка с кадастровым номером 73:21:060101:867, в котором также указана предполагаемая трасса проектируемой ЛЭП 2ВЛ 220 кВ.

3. В заявке от 20.10.2021 на ТП в Приложении № 6 АО «ПОЭЗ «Ульяновск» представило Перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, при этом в тексте данного перечня была указана суммарная величина мощности энергопринимающих устройств АО «ПОЭЗ «Ульяновск», которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики – 40 000 кВт.

Положения подп. «г» пункта 9 Правил № 861 не регламентируют порядок и состав информации о перечне и мощности энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, которые заявитель должен указать в заявке на ТП.

Однако Филиал МЭС Волги считает, что предоставление заявителем обобщенного определения величины суммарной присоединяемой к сети ЕНЭС мощности не достаточно для исполнения заявки на ТП от 20.10.2021.

В связи с чем в адрес ответчика был направлен Перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики в новой редакции в форме Приложения № 2 к настоящим дополнениям».

16.11.2021 исх. № М6/5/5484 в адрес истца было направлено письмо, согласно которому ответчик уведомил истца, что по итогам рассмотрения письма от 08.11.2021 о направлении дополнений к заявке на ТП от 20.10.2021 № б/н на технологическое присоединение энергопринимающих устройства АО «ПОЭЗ «Ульяновск» к электрическим сетям ПАО «ФСК ЕЭС» установлено, что замечания по Заявке ТП истцом не устранены.

-в соответствии с подп. «д» пункта 9 Правил ТП в заявке необходимо указать количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств.

В пункте 4 Заявки ТП в качестве присоединяемых энергопринимающих устройств указаны 2 ВЛ-220 кВ. В поступившем письме от 08.11.2021 № б/н указано о проектируемых заявителем ЛЭП 2 ВЛ-220 кВ, которые также отображены на представленном в соответствии с подп. «а» пункта 10 Правил ТП плане расположения энергопринимающих устройств. При этом в Заявке ТП отсутствует информация о технических параметрах указанных ВЛ 220 кВ (подп. «д» пункта 9 Правил ТП), в том числе их протяженность, что также не позволяет определить корректность представленного плана расположения и в целом понять, в каком объеме (на каком протяжении ЛЭП) заявитель предполагает выполнить проектирование ЛЭП 2 ВЛ-220 кВ, как это указано в письме от 08.11.2021.

АО «ПОЭЗ «Ульяновск» в целях приведения заявки к нормам Правил ТП письмом от 21.12.2021 направило в адрес ответчика дополнения к заявке № б/н от 20.10.2021.

В частности, было указано, что две точки присоединения на уровне напряжения 220 кВ от существующей ВЛ-220 кВ Ульяновская ТЭЦ-2 – Черемшанская ПАО «ФСК ЕЭС»:

- точка присоединения № 1 ОРУ-220 кВ Трансформатор № 1 220/110/10 кВ 40 000 кВа;

- точка присоединения № 2 ОРУ 220-кВ Трансформатор № 2 220/110/10 кВ 40 000 кВа.

Технические параметры элементов энергоприимающих устройств (пункт 5 заявки):

- Двухцепная ВЛ 220 кВ (2 ВЛ 220 кВ), марка АС, сечение проводника 240 кв.м, проектируемая протяженность 9,3 км.

По итогам рассмотрения письма от 21.12.2021 о направлении дополнений к заявке на ТП от 20.10.2021 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «ПОЭЗ «Ульяновск» к электрическим сетям ПАО «ФСК ЕЭС», ответчиком в адрес истца было направлено письмо от 29.12.2021.

В указанном письме ответчик отразил следующее.

В пункте 4 Заявки ТП в качестве присоединяемых энергопринимающих устройств указаны 2 ВЛ-220 кВ. В поступившем письме от 08.11.2021 указано о проектируемых заявителем ЛЭП 2 ВЛ-220 кВ, которые также отображены на представленном в соответствии с подп. «а» пункта 10 Правил ТП плане расположения энергопринимающих устройств. При этом протяженность отображенных на плане расположения 2 ВЛ-220 кВ не соответствует представленной с письмом от 21.12.2021 информации о технических параметрах проектируемых ВЛ 220 кВ (подп. «д» пункта 9 Правил ТП).

Также АО «ПОЭЗ «Ульяновск» было уведомлено о том, что для продолжения работ по Заявке ТП должны быть представлены недостающие сведения и документы. В случае непредоставления сведений и документов в течение 20 рабочих дней с момента получения настоящего письма, заявка будет аннулирована в соответствии с п. 15 Правил ТП.

Представитель истца считает поведение ПАО «ФСК ЕЭС» в части рассмотрения заявки истца от 20.10.2021 на технологическое присоединение к сети ЕНЭС недобросовестным, противоправным и не последовательным. На дату 16.11.2021 (письмо ответчика № М6/5/5484), на дату 17.12.2021 (устные пояснения в судебном заседании) ПАО «ФСК ЕЭС» сообщало, что заявка на ТП не может быть рассмотрена, поскольку заявителем не указана протяженность ЛЭП 2 ВЛ-220 кВ, но в письме от 29.12.2021, после того, как заявитель устранил данные недостатки путем сообщения о проектируемой протяженности 9,3 км., ответчик указывает, что данная информация противоречит ранее направленной информации, указанной на схеме расположения энергопринимающих устройств – приложение к письму АО «ПОЭЗ «Ульяновск» от 08.11.2021 о протяженности ЛЭП2 ВЛ-220 кВ. На схеме расположения энергопринимающих устройств – приложение к письму ПАО «ПОЭЗ «Ульяновск» от 08.11.2021 информации о протяженности ЛЭП 2 ВЛ-220 кВ не было предоставлено, была лишь схематично изображена планируемая линейная трасса ЛЭП 2 ВЛ-220 кВ к проектируемому месту расположения ГПП-220/110/10 кВ в границах земельного участка с кадастровым номером 73:21:060101:867.

На момент вынесения судебного акта ответчик уведомил суд о том, что в связи с не предоставлением заявителем недостающих сведений и документов ранее поданные заявки АО «ПОЭЗ «Ульяновск» от 20.10.2021 и от 08.11.2021 аннулированы в соответствии с п. 15 Правил ТП, о чем МЭС Волги уведомил заявителя письмом от 16.02.2022.

Представитель истца на исковых требованиях настаивал, представил суду дополнительные пояснения по существу заявленных исковых требований (л.д. 82-83).

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд установил, что на момент разрешения спора по существу с учетом дополнений к спорной заявке от 20.10.2021, направленных истцом письмами от 08.11.2021 и от 21.12.2021, основанием для аннулирования заявки послужило наличие противоречий между сведениями, содержащимися в п. 4 заявки, и сведениями, содержащимися в плане расположения энергопринимающих устройств; буквально указано, что «протяженность отображенных на плане расположения 2 ВЛ-220 кВ не соответствует представленной с письмом от 21.12.2021 информации о технических параметрах проектируемых ВЛ 220 кВ».

Изучив представленные сторонами документы, суд соглашается с позицией представителя истца о том, что на схеме расположения энергопринимающих устройств (приложение к письму ПАО «ПОЭЗ «Ульяновск» от 08.11.2021) информации о протяженности ЛЭП 2 ВЛ-220 кВ не было предоставлено, заявителем была лишь схематично изображена планируемая линейная трасса ЛЭП 2 ВЛ-220 кВ к проектируемому месту расположения ГПП-220/110/10 кВ в границах земельного участка с кадастровым номером 73:21:060101:867.

В дополнении к заявке от 21.12.2021 заявитель указал, что проектируемая протяженность 2 ВЛ-220 кВ составляет 9.3 км.

Какие-либо противоречия между представленными истцом сведениями суд не усматривает.

Ответчиком, в свою очередь, не было представлено суду четких разъяснений по данному вопросу, а именно, правовых оснований для отказа в заявке на ТП, со ссылкой на нормы права.

Устно в судебном заседании 28.02.2022 (см. аудиопротокол) представителем ответчика было пояснено, что действительным отказом в удовлетворении поданной заявки послужило то, что заявителем представлены сведения о проектируемой протяженности ВЛ 220 кВ (2 ВЛ 220 кВ) 9,3 км, тогда как в пределах земельного участка с кадастровым номером 73:21:060101:867, принадлежащего истцу на праве собственности, можно разместить лишь часть проектируемых ВЛ. Сведения о принадлежности истцу на каком либо вещном праве, либо на праве аренды, иных земельных участков, по которым будет проходить проектируемые ВЛ, истец в адрес ответчика не предоставил, что не позволяет удовлетворить заявку истца.

Суд отмечает, что соответствующие замечания к поданной истцом заявке на ТП от 20.10.2021 последнему высказаны не были. Указанное следует из переписки сторон.

Тем не менее, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 16(1) Правил технологического присоединения заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

При этом для целей настоящих Правил под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

Из представленных представителем истца пояснений следует, что между истцом и ответчиком с момента подачи заявки на технологическое присоединение к сетям ЕНЭС от 20.10.2021 не заключено иного соглашения, определяющего порядок определения балансовой и эксплуатационной ответственности, чем по границе земельного участка заявителя.

В силу п. 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Как установлено подп. "г" п. 25(1) Правил № 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных п. 14 данных правил, должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Таким образом, в отношении лиц, указанных в п. 14 Правил технологического присоединения, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, к которым относится ответчик, сетевая организация обязана заключить договор технологического присоединения, неотъемлемой частью которого является обязанность сетевой организации по обеспечению технических условий технологического присоединения.

С учетом изложенного, на ПАО «ФСК ЕЭС» лежит обязанность не только по совершению мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора присоединения, но и совершению действий по обеспечению технических условий технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Как указывает Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (постановление Президиума ВАС РФ N 16008/10 от 18.05.2011), норма подпункта "а" пункта 25 Правил устанавливает пределы возможного расположения точки присоединения в пределах участка заявителя и не позволяет сетевой организации возлагать на заявителя дополнительные не предусмотренные Правилами обязанности по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ участка. Указанным постановлением Президиума ВАС РФ N 16008/10 от 18.05.2011 также установлено, что распределение мероприятий по технологическому присоединению и обязанностей по их выполнению заявителем и сетевой организацией производится по границе участка заявителя в соответствии с пунктами 16.1, 16.3, подпунктом "г" пункта 25.1 Правил технологического присоединения.

Заявитель не имеет возможности технически определить возможные точки технологического присоединения к ВЛ-220 кВ Ульяновская ТЭЦ-2 – Черемшанская или к иным объектам электросетевого хозяйства напряжением 220 кВ и не имеет право это делать в силу закрепления в Правилах технологического присоединения указанной обязанности за сетевой организацией.

Установив, что истцом представлены ответчику как сведения, предусмотренные подпунктом "д" пункта 9 Правил технологического присоединения, так и сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 10 Правил технологического присоединения, а иные сведения ответчиком у истца не запрашивались, суд приходит к выводу, что препятствия для исполнения заявки истц, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу абзаца первого пункта 4 статьи 445 ГК РФ обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор возможно в случае, если сторона, для которой заключение договора обязательно в силу ГК РФ или иных законов, уклоняется от его заключения.

Как было указано выше в силу пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно абзацу 3 пункта 15 Правил N 861 в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Исходя из изложенных выше норм следует, что действующее законодательство не предоставляет сетевой организации права отказаться от заключения договора при наличии возможности осуществить технологическое присоединение, вместе с тем, заявка на технологическое присоединение может быть аннулирована сетевой организацией только в определенных законом случаях.

Из содержания Правил технологического присоединения следует, что право на обращение с исковыми требованиями о понуждении к заключению договора возникает при необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (статьи 8, 9 АПК РФ). Стороны, пользуясь равными правами на заявление ходатайств, представление доказательств, доводов и объяснений, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявка на ТП от 20.10.2021 с учетом дополнительно представленных сведений от 08.11.2021 и от 21.12.2021 содержит все необходимые данные, необходимые для заключения договора о технологическом присоединении.

Аннулирование ответчиком указанной заявки суд признает необоснованным.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Уклонение сетевой организации от исполнения предписанных Правилами технологического присоединения норм нарушает права истца и публичный правопорядок в сфере электроэнергетики.

С учетом изложенного, имеются основания для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. При принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

Суд считает, что достаточным для исполнения решения суда является срок – 20 (двадцать) дней с даты вступления решения суда в законную силу.

При установлении указанного срока суд руководствуется положениями пункта 15 Правил технологического присоединения.

Расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возложению на ответчика как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» обязанность в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес Акционерного общества «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» заполненный и подписанный проект договора об осуществлении технологического присоединения, а также технические условия, как неотъемлемое приложение к договору, для технологического присоединения к ВЛ-220 Ульяновская ТЭЦ-2-Черемшанская, согласно заявки б/н от 20.10.2021.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в пользу Акционерного общества «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» 6 000 руб. 00 коп. – в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.



Судья Т.М.Крамаренко