Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А72-15414/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-15414/2017

29.11.2017

Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2017.

В полном объеме решение изготовлено 29.11.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры

к Обществу с ограниченной ответственностью «Наш Дом» (ОГРН <***>),

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, удостоверение,

от ответчика – не явились, извещены,

установил:

Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается:

Общество с ограниченной ответственностью «Наш Дом» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

13.10.2017 Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании результатов проведенной проверки в отношении ООО «Наш Дом» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

По результатам проверки установлено следующее:

ООО «Наш Дом» осуществляет на возмездной основе деятельность по обслуживанию многоквартирных домов на территории г.Ульяновска, в том числе сбор и транспортирование отходов 4-5 класса опасности.

Для осуществления указанной деятельности у Общества имеется специализированный автотранспорт, предоставленный на основании договора от 01.11.2016 (мусоровоз - ГАЗ-САЗ-3901-01, государственный номер <***>).

ООО «Наш Дом» осуществляет сбор, транспортировку и передает их ООО «Контракт плюс» для размещения на полигоне ТБО, расположенном по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», в 1300 метрах севернее села Б.Ключищи по договору о выполнении работ по размещению твердых коммунальных отходов, доставляемых транспортом заказчика №У-16/419/26 от 14.03.2016.

Согласно федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код -7 31 110 01 72 4; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код - 7 33 100 01 72 4; мусор и смет уличный - код 7 31 200 01 72 4 относятся к отходам 4 класса опасности.

Таким образом, ООО «Наш Дом» по состоянию на 10.10.2017 осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), тогда как такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что подтверждается материалами проверки.

При составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13.10.2017 присутствовал представитель Общества, действующий по доверенности от 13.10.2017, - ФИО3 Им даны следующие пояснения: «с нарушением согласен, в настоящее время лицензия находится на оформлении».

Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура просит привлечь ООО «Наш Дом» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Наш Дом» отзыв в материалы дела не представило.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ст.4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Наш Дом» осуществляет на возмездной основе деятельность по обслуживанию многоквартирных домов на территории г.Ульяновска, в том числе сбор и транспортирование отходов 4-5 класса опасности.

Для осуществления указанной деятельности у Общества имеется специализированный автотранспорт, предоставленный на основании договора от 01.11.2016 (мусоровоз - ГАЗ-САЗ-3901-01, государственный номер <***>).

ООО «Наш Дом» осуществляет сбор, транспортировку и передает их ООО «Контракт плюс» для размещения на полигоне ТБО, расположенном по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», в 1300 метрах севернее села Б.Ключищи по договору о выполнении работ по размещению твердых коммунальных отходов, доставляемых транспортом заказчика №У-16/419/26 от 14.03.2016.

Согласно федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код -7 31 110 01 72 4; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код - 7 33 100 01 72 4; мусор и смет уличный - код 7 31 200 01 72 4 относятся к отходам 4 класса опасности.

Факт сбора и транспортировки ООО «Наш Дом» отходов IV класса опасности, при отсутствии лицензии на данный вид деятельности подтверждается материалами дела: постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13.10.2017 (л.д. 19-23, 29, 35-67).

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Наш Дом» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены. При составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13.10.2017 присутствовал представитель Общества, действующий по доверенности от 13.10.2017, - ФИО3 Им даны следующие пояснения: «с нарушением согласен, в настоящее время лицензия находится на оформлении».

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения судом не усматривается.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным. Следовательно, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований законодательства о лицензировании, а равно принятии обществом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное получение лицензии, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В данном случае, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что данное правонарушение создает угрозу здоровью и жизни граждан, суд приходит к выводу о том, что данное правонарушение не является малозначительным.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом обстоятельств правонарушения, личности нарушителя, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в сумме 40000 руб.

Руководствуясь ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Наш Дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 432013, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура)

ИНН <***> КПП 695001001

р/с <***> в отделении Тверь

БИК: 042809001 ОКАТМО 28701000

Код дохода (КБК) 41511690010016000140

Назначение платежа: штраф

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья О.А.Лубянова