Постановление от 12 августа 2019 г. по делу № А28-10024/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А28-10024/2018

12 августа 2019 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 08.08.2019.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,


при участии представителей

от заявителя: Муркович Ю.Н. (доверенность от 19.03.2019 № 344),

от заинтересованного лица: Батухтина А.В. (доверенность от 09.01.2019 № 1-10-13)


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление»


на решение Арбитражного суда Кировской области от 26.12.2018,

принятое судьей Шмыриным С.Ю., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019,

принятое судьями Ившиной Г.Г., Кононовым П.И., Минаевой Е.В.,

по делу № А28-10024/2018


по заявлению акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление»

(ИНН: 7714783092, ОГРН: 1097746358412)

к администрации муниципального образования «город Киров»

о признании незаконным решения и об обязании устранить допущенные

нарушения прав и законных интересов,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,


и у с т а н о в и л :


акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования «город Киров» (далее – Администрация) от 08.05.2018 № 3474-04-01 и об обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение).

Решением суда от 26.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019 решение оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

По мнению заявителя, суды неправильно применили положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ), Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников теплоснабжения и тепловых сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 (далее – Правила № 889), сделали выводы не соответствующие обстоятельствам дела; оспоренное решение не соответствует данным нормам; Общество в праве вывести котельную из эксплуатации в срок, указанный в уведомлении; Администрация не провела анализ схемы теплоснабжения, не указала срока приостановления вывода котельной из эксплуатации.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрация в отзыве и ее представитель в судебном заседании отклонили доводы заявителя жалобы.

Учреждение, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направило.

Законность принятых Арбитражным судом Кировской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23.12.2013 Общество на основании договора от 23.09.2013 № 38/13 на изготовление и поставку автономной мобильной котельной установки для нужд Общества с ручной подачей твердого топлива поставило установку котельную модульную МКУ-МВ-1,0 (1,0х1)Р.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.09.2015 по делу № А40-55638/2014 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Общество 18.01.2018 направило начальнику Территориального управления по Октябрьскому району города Кирова письмо от 17.01.2018 № 26 о выводе из эксплуатации котельной МКУ-МВ-1,0. В письме указано, что в целях соблюдения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ), Федерального закона № 190-ФЗ и Правил № 889, Общество уведомляет о намерении вывести из эксплуатации установленную на территории в/ч 40278-13 котельную по истечении 8 месяцев с момента получения настоящего уведомления.

Ответ на указанное уведомление Общество не получило.

Общество 30.03.2018 повторно направило начальнику Территориального управления по Октябрьскому району города Кирова письмо от 29.03.2018 № 448 о выводе из эксплуатации котельной МКУ-МВ-1,0. Данное письмо содержало следующие сведения. Решением Арбитражного суда города Москвы от 18.09.2015 по делу № А40-55638/2014 Общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 643-р, Общество определено единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Минобороны России и подведомственных ему организаций в период с 01.07.2011 по 30.10.2015 на основании заключенных с Минобороны России государственных контрактов. Для выполнения своих обязательств Общество приобрело в собственность котельную МКУ-МВ-1,0 и установило ее на территории в/ч 40278-13. Общество осуществляет свою деятельность в рамках процедуры банкротства и руководствуется в своей деятельности Федеральным законом № 127-ФЗ, 29.10.2015, во исполнение требований статей 102, 129 Федерального закона № 127-ФЗ, уведомило Минобороны России и Общество, определенное новым единственным поставщиком тепловой энергии, об отказе с 01.11.2015 от исполнения государственного контракта от 01.11.2012 № 3-ТХ. С целью соблюдения требований Федерального закона № 127-ФЗ, Федерального закона № 190-ФЗ и Правил № 889 Общество уведомляет о намерении вывести из эксплуатации установленную на территории в/ч 40278-13 котельную по истечении 8 месяцев с момента получения настоящего уведомления.

Общество 21.05.2018 в ответ на уведомление от 29.03.2018 № 448 получило письмо от 08.05.2018 № 3474-04-01, в котором Администрация указала, что не согласовывает вывод из эксплуатации котельной МКУ-МФ-1.0, поскольку вывод спорного источника теплоснабжения не предусмотрен Схемой теплоснабжения и существует вероятность возникновения дефицита тепловой энергии в данной зоне теплоснабжения.

Общество не согласилось с данным решением и обратилось в арбитражный суд соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 190-ФЗ, Правилами № 889, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов выводы указанных объектов в ремонт и из эксплуатации (часть 1 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ).

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ).

На основании данной нормы утверждены Правила № 889.

Согласно пункту 16 указанных правил собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

На основании пункта 18 Правил № 889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

Орган местного самоуправления в течение 15 дней со дня согласования вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей уведомляет посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении о принятом решении собственников или иных законных владельцев смежных тепловых сетей и источников тепловой энергии, а также собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, находящихся в той же системе теплоснабжения, что и выводимые из эксплуатации источники тепловой энергии и тепловые сети.

Таким образом, Правилами № 889 предусмотрена обязанность органа местного самоуправления рассмотреть поступившее уведомление, согласовать его или приостановить вывод объекта из эксплуатации, а собственники или владельцы объекта обязаны выполнить такое требование.

В силу части 8 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.

Как видно из материалов дела, Общество направило в Администрацию уведомления от 17.01.2018 № 26, от 29.03.2018 № 448 о планируемом выводе котельной МКУ-МВ-1,0 из эксплуатации.

При этом суды установили, данные уведомления не содержат сведений о причинах вывода спорной котельной из эксплуатации, о потребителях тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом ее из эксплуатации.

Достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости вывода спорного объекта из эксплуатации, Общество не представило.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что уведомление от 29.03.2018 № 448 не соответствует требованиям статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ, пункта 16 Правил № 889, что свидетельствует о несоблюдении Обществом порядка согласования вывода источника тепловой энергии из эксплуатации.

По итогам рассмотрения обращения от 29.03.2018 № 448 Администрация приняла решение от 08.05.2018 № 3474-04-01 с указанием на несогласование вывода спорного объекта из эксплуатации. Причиной принятия такого решения послужило то, что предлагаемый вывод котельной не предусмотрен Схемой теплоснабжения, имеется вероятность возникновения дефицита тепловой энергии в данной зоне теплоснабжения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы (в том числе, акт осмотра котельной, пояснения третьего лица и другие) по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что указание в паспорте военного городка (схеме теплоснабжения) в качестве источника теплоснабжения котельной № 2, не опровергает необходимость эксплуатации спорной котельной при изложенных обстоятельствах.

Доказательств, подтверждающих, что рассматриваемая котельная установка не осуществляет теплоснабжение объектов войсковой части либо иных потребителей, не представлено. В целях реализации права органа местного самоуправления потребовать от владельца объекта приостановить его вывод из эксплуатации на срок до трех лет достаточно наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии.

При таких обстоятельствах приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов, основанных на установленных по делу обстоятельствах, исследованных доказательствах и нормах права, и по существу сводятся к несогласию заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств, что не свидетельствует о наличии в обжалованных судебных актах существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, у суда округа не имеется.

Арбитражный суд Кировской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, в размере 1500 рублей, относятся на заявителя и в связи с предоставлением отсрочки уплаты государственной пошлины подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 26.12.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019 по делу № А28-10024/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» – без удовлетворения.

Взыскать с акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Арбитражному суду Кировской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.




Председательствующий


И.Л. Забурдаева




Судьи


О.В. Александрова

А.И. Чиграков