Решение от 3 февраля 2025 г. по делу № А56-67032/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67032/2024
04 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Потыкаловой К.Р.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявление: общество с ограниченной ответственностью «ПСК» (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.04.2022, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения, об обязании,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 04.12.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПСК» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении государственной помощи в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда – нежилого помещения по адресу Санкт-Петербург, пр. Литейный, д. 64/78, лит. А, пом. 28-Н, 29-Н с кадастровым номером 78:31:0001219:4374 сроком на 5 лет, выраженное в уведомлении от 06.05.2024 № 05-26-19412, об обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга предоставить в аренду сроком на 5 лет нежилое помещение по адресу Санкт-Петербург, пр. Литейный, д. 64/78, лит. А, пом. 28-Н, 29-Н с кадастровым номером 78:31:0001219:4374.

В настоящем предварительном судебном заседании явку обеспечил заявитель, надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо явку не обеспечило.

Заявитель представил возражения на отзыв заинтересованного лица, требования иска поддержал, также представил проект судебного акта.

С учетом изложенного, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции и рассмотрел дело по существу. Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ПСК» обратилось в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением на получение государственной услуги от 28.11.2023 № 780000000162329157 в виде заключения договора аренды на нежилое помещение 28-Н, 29-Н расположенное по адресу: <...>, литера А, с кадастровым номером 78:31:0001219:4374, площадью: 452.4 кв.м., сроком на 5 лет в соответствии с подп. 13 ч.1. ст. 19 ФЗ «О защите конкуренции», для использования под офис и иные нежилые цели.

Уведомлением от 06.05.2024 № 05-26-19412/24-0-0 Комитет отказал обществу в предоставлении государственной преференции в связи с наличием решения Комитета о проведении торгов на право заключения договора аренды на помещение, а также на основании того, что государственная преференция не соответствует целям, указанным в ч. 1 ст. 19 ФЗ «О защите конкуренции», так как виды деятельности общества не соответствуют видам деятельности, предусмотренным условиями государственной программы, утвержденной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014.

Полагая отказ незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия, оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имуществу не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, в порядке, установленном главой 5 указанного закона, то есть в порядке предоставления преференции.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 19 Закона о конкуренции государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как установлено судом и не оспаривается Комитетом, общество относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 20 Закона о конкуренции установлен порядок предоставления государственной или муниципальной преференции, согласно которому федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение указанного Закона распоряжением Комитета от 15.04.2019 № 45-р был утвержден Административный регламент, определяющий порядок предоставления государственной услуги по принятию решений о предоставлении объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, без проведения торгов в аренду, безвозмездное пользование в порядке предоставления государственной преференции.

Комитет в оспариваемом уведомлении указал на принятие решения о проведении торгов на право аренды объекта, а также на то, что государственная преференция не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона и предложил Обществу принять участие в аукционе.

В пункте 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении названной государственной услуги, несоответствие преференции целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона (пункт 2.9.1.1.), а также наличие решения Комитета, либо вступившего в законную силу решения суда, предусматривающего иной порядок распоряжения объектом является основанием для отказа в предоставлении названной государственной услуги (пункт 2.9.1.7).

При этом форма решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда утверждена распоряжением Комитета от 31.07.2019 № 127-р «О проведении аукционов на право заключения договоров аренды объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга».

Как указал Комитет в отзыве на заявление, отсутствие решения о проведении торгов на право заключения договора аренды спорного помещения, по форме, установленной Распоряжением Комитета № 127-р, не свидетельствует о том, что решение о проведении аукциона не принято. Полагает, что соответствующее решение о проведении торгов Комитетом было принято, что указано в оспариваемом Обществом в уведомлении.

Между тем вопреки позиции Комитета, уведомление от 06.05.2024 исх. № 05-26-19412/24-0-0 не соответствующее утвержденной распоряжением от 31.07.2019 № 127-р форме решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, не может рассматриваться в качестве основания для отказа применительно к пункту 2.9.1.7 административного регламента.

Кроме того, проведение мероприятий, предшествующих принятию решения о проведении торгов, в соответствии с Распоряжением Комитета № 127-р не является самостоятельным основанием для отказа Обществу. Административным Регламентом № 45-р такое основание для отказа не предусмотрено.

Проведение мероприятий, предшествующих принятию решения Комитетом о проведении аукциона на право аренды и порядок принятия такого решения, регламентируется Административным Регламентом Комитета № 127-р (далее - Регламент).

В соответствии с п. 12.1 регламента «учреждение после получения в соответствии с пунктами 13.1-13.3, 13.5, 13-1 настоящего распоряжения из УРОНФ/Управления по работе с крупными контрагентами (далее - УРКК) письма с поручением подготовить комплект документов, необходимых для принятия решения о проведении аукциона (далее - письмо с поручением) с приложением перечня объектов/неиспользуемых ОКН, в отношении которых необходимо обеспечить проведение аукциона (далее - перечень)/либо при наличии в учреждении информации об объектах/неиспользуемых ОКН готовит комплект документов в соответствии с приложением 1 к настоящему распоряжению, в том числе направляет запрос в организацию, с которой заключен государственный контракт: о предоставлении сведений о фактическом использовании объекта/неиспользуемого ОКН, с приложением материалов фото фиксации (информацию о состоянии Объекта/неиспользуемого ОКН, элементах благоустройства, входах в Объект/неиспользуемый ОКН, о фактических пользователях объекта/неиспользуемого ОКН и наличии самовольных перепланировок/переустройства объекта); о предоставлении справки для расчета арендной платы за объект.

В соответствии с п. 12.1-1 регламента «после получения в соответствии с пунктом 12-1.2 настоящего распоряжения из СПБГБУ «АРИК» комплекта документов учреждение проверяет его соответствие приложению 1 к настоящему распоряжению и государственному заданию на оказание государственных услуг (выполнение работ) СПб ГБУ «АРИК» (далее - государственное задание). При необходимости обеспечивает получение недостающих документов, получение которых не предусмотрено Государственным заданием.

СПБГБУ «АРИК» согласно п.12-1.1. Регламента: в течение трех рабочих дней с даты поступления в СПб ГБУ «АРИК» утвержденного председателем Комитета Государственного задания, предусматривающего перечень объектов культурного наследия/неиспользуемых ОКН, в отношении которых необходимо обеспечить проведение аукциона, но не ранее начала очередного финансового года, на который утверждено государственное задание, приступает к подготовке комплекта документов, предусмотренных Государственным заданием, в отношении объектов культурного наследия/неиспользуемых ОКН, указанных в государственном задании. Согласно п. 12-1.2. регламента СПБГБУ «АРИК» в течение 3-х рабочих дней со дня подготовки комплекта документов, предусмотренных государственным заданием, направляет его в Учреждение.

Учреждение, согласно п.12.2. регламента в течение 3-х рабочих дней со дня подготовки полного комплекта документов/получения комплекта документов из СПб ГБУ «АРИК» (при отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 12.1-1 настоящего распоряжения) готовит проект решения Комитета о проведении аукциона по форме согласно приложению 2 к настоящему распоряжению и направляет его с комплектом документов в УРОНФ для принятия решения о проведении аукциона.

Далее, согласно п.12.3. регламента, учреждение в течение 5-ти рабочих дней с даты поступления решения Комитета о проведении аукциона в отношении объекта/неиспользуемого ОКН из УРОНФ осуществляет подготовку проекта извещения о проведении аукциона.

Таким образом, основанием для проведения мероприятий, предшествующих изданию распоряжения, необходимых для установления наличия/отсутствия обстоятельств, препятствующих выставлению объекта на торги, в соответствии с п. 12.1. Административного Регламента Комитета № 127-р является получение Учреждением из УРОНФ/Управления по работе с крупными контрагентами (далее - УРКК) письма с поручением подготовить комплект документов, необходимых для принятия решения о проведении аукциона с приложением перечня объектов/неиспользуемых ОКН, в отношении которых необходимо обеспечить проведение Аукциона.

При этом, сам факт направления такого поручения, не является гарантом и не может однозначно свидетельствовать о том, что в дальнейшем Комитетом по итогу проведенных предшествующих мероприятий, такое решение о проведении торгов на право аренды будет вынесено.

Таким образом, проведение Комитетом мероприятий, необходимых для принятия решения о проведении торгов на право аренды не является решением о проведении торгов, не приравнивается к нему законом.

Таким образом, согласно п.1.2. Административного Регламента Комитета № 127-р решением о проведении аукциона на право аренды объекта является исключительно решение Комитета, принятое в установленном законом порядке по форме согласно приложению № 2 к Регламенту

Согласно п.2.9.1.1. Административного Регламента №45-р основанием для отказа в преференции является также несоответствие государственной преференции целям, в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

Вопреки доводам Комитета, общество обратилось с заявлением на предоставление преференции, указав цель ее предоставления: подп.13 ч.1 ст.19 Закона о защите конкуренции. В связи с чем цель испрашиваемой обществом преференции, соответствует ч.1 ст.19 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что по состоянию на дату составления Комитетом уведомления № 05-26-19412/24-0-0 от 06.05.2024г., указанные основания для отказа, предусмотренные пунктом 2.9.1.7, 2.9.1.1. Административного регламента, отсутствовали.

Поскольку основания для отказа заявителю в предоставлении государственной преференции отсутствовали, решение Комитета является незаконным.

Так как решение Комитета нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Комитет обязан устранить допущенные нарушения.

Принимая во внимание положения статьи 15.2 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой в 2022 и 2023 годах государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных пунктами 8, 10, 13 части 1 статьи 19 Закона № 135-ФЗ, предоставляется без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим уведомлением антимонопольного органа о предоставлении государственной или муниципальной преференции.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (ИНН: <***>) об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ПСК» (ИНН: <***>) государственной помощи в форме предоставления в аренду объекта нежилого фонда – нежилого помещения по адресу Санкт-Петербург, пр. Литейный, д. 64/78, лит. А, пом. 28-Н, 29-Н с кадастровым номером 78:31:0001219:4374 сроком на 5 лет, выраженное в уведомлении от 06.05.2024 № 05-26-19412.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (ИНН: <***>) предоставить обществу с ограниченной ответственностью «ПСК» (ИНН: <***>) в аренду сроком на 5 лет нежилое помещение по адресу Санкт-Петербург, пр. Литейный, д. 64/78, лит. А, пом. 28-Н, 29-Н с кадастровым номером 78:31:0001219:4374.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПСК» (ИНН: <***>) 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной за подачу заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Потыкалова К.Р.