Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А75-468/2018

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-468/2018
13 февраля 2018 г.
г. Ханты-Мансийск
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РОМ и К» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Сургутскому отделу инспектирования службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным предписания от 11.12.2017 № СГ-361, с участием в деле Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в качестве заинтересованного лица,

при участии представителей сторон: от заявителя – не явились; от органа контроля – не явились, от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 15.01.2018,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «РОМ и К» (далее – заявитель, общество, ООО УК «РОМ и К») обратилось в Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании предписания № СГ-361 от 11.12.2017 Сургутского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее –орган контроля).

Заявленные требования мотивированы незаконностью выводов органа контроля об определении размера платы за отопление по формуле 3 приложения 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых встроенных помещений в многоквартирном доме, .утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Определением суда от 18.01.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба).

Заявитель и орган контроля явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили об отложении судебного заседания не просили, иных ходатайств не заявили.

Представитель Службы в судебном заседании возражал относительно заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает оспоренное предписание законным и обоснованным.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и органа контроля.

Выслушав представителя Службы и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

ООО УК «РОМ и К» на основании лицензии № 185 от 15.05.2015 и договора управления осуществляет управление многоквартирным домом № 29, находящегося в <...>.

На основании распоряжения органа государственного контроля от 09.11.2017 № 361 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка с целью установления фактов, изложенных в обращениях от 31.10.2017 № 27.14-ОГ-964, от 25.10.2017 № 27-ОГ-1694, по вопросам определения размера платы на содержание общего имущества МКД, о чем составлен акт от 11.12.2017 № СГ-361.

В ходе проверки должностным лицом органа контроля установлено, что жилые и нежилые помещения в МКД оборудованы ИПУ тепловой энергии. Часть ИПУ не введены в эксплуатацию. При этом в период с сентября 2016 года до даты проверки общество начисляло плату за теплоснабжение по формуле 3 (3) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых встроенных помещений в многоквартирном доме, .утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, что является нарушением абзаца 3 пункта 42 (1) Правил № 354.

Кроме того в ходе проверки органом контроля установлено, что в сентябре – октябре 2017 года при определении платы за электроэнергию на содержание общего имущества

применен норматив 7,6 кВт ч/м2, что является нарушением постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.11.2012 № 448-п «Об утверждении нормативов потребления…».

В целях устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание от 11.12.2017 № СГ-361 о выполнении в срок до 10.02.2018: 1) расчета размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с сентября 2016 по октябрь 2017 по дому № 29 ул. Университетская в г. Сургут в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 (по ф. 3 приложения № 2 Правил), а именно, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии; 2) расчета размера платы за коммунальный ресурс э/энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 29 ул. Университетская г. Сургут за период сентябрь 2017 – октябрь 2017 с применением норматива 3,5 кВт ч/м2 в соответствии с постановлением Правительства Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 26.05.2017 № 209-п.

Названное предписание в части возложения обязанности произвести перерасчет платы за отопление оспорено обществом в судебном порядке.

Порядок исчисления и уплаты платы за коммунальные услуги урегулирован нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные

виды коммунальных услуг, порядок изменения арендной платы за коммунальные услуги при предоставлении услуг ненадлежащего качества регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Правила N 354).

В соответствии с абзацем 2 пункта 42 (1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения N 2 к названным правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3 (3) и 3 (4) приложения N 2 к упомянутым правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац 3 пункта 42 (1) Правил N 354).

Согласно формуле 3 приложения N 2 к Правилам N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42 (1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты в течение отопительного периода по формуле 3: P = VД x S / S x TT, где: VД - объем (количество)

i i об

потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом.

В случаях, предусмотренных пунктами 42 (1), 54 и 59 (1) Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов; S - общая

i
площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; S - общая

тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с формулой 3 (3) Приложения N 2 к Правилам N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, согласно пунктам 42 (1) и 43 Правил определяется по формуле 3 (3): P

i
= (Vn + Vодн x S / S) x TT, где: Vn - объем (количество) потребленной за расчетный

i i i об i

период в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в i-м жилом или нежилом помещении по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год; Vодн - объем (количество)

i
тепловой энергии, предоставленный за расчетный период в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, за исключением объема (количества) тепловой энергии, потребленного во всех жилых или нежилых помещениях в многоквартирном доме, который определяется по формуле: Vодн = Vд - SUM Vn, где Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в

i i i

многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного сезона по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за предыдущий год; S - общая площадь i-го помещения (жилого или

i
нежилого) в многоквартирном доме; S - общая площадь всех жилых и нежилых

об

помещений в многоквартирном доме; TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктами 59 и 59 (1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов. Согласно пункту 59 Правил N 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется

исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 (1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 (1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения; б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд; в) в случае, указанном в подпункте "г" пункта 85 настоящих Правил, - начиная с даты, когда исполнителем был составлен акт об отказе в допуске к прибору учета (распределителям), до даты проведения проверки в соответствии с подпунктом "е" пункта 85 настоящих Правил, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Таким образом, неисправность приборов учета, окончание срока их поверки, не предоставление показаний не могут являться основанием для пересчета показаний всем жильцам с формулы 3 (3) на формулу 3 (1) лишь в пределах 3 расчетных периодов. Если данные обстоятельства имеют место больше - формула 3 (1).

Согласно пункту 81 Правил N 354 наличие в жилых помещениях многоквартирного дома установленных индивидуальных приборов учета тепла само по себе не является основанием для определения размера платы за тепло, исходя из показаний данных приборов, поскольку вторым существенным обстоятельством для определения платы за коммунальные услуги по индивидуальным приборам учета тепла является факт ввода всеми собственниками дома установленных приборов учета.

Оборудование квартирными приборами тепловой энергии предполагает их действующее состояние, позволяющее учитывать индивидуальное потребление тепла в каждой квартире.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что при наличии в МКД ИПУ, не введенных в эксплуатацию, размер платы по коммунальной услуге "отопление" подлежит определению по формуле 3 Приложения N 2 Правил N 354.

На основании приведенных норм права орган контроля на законных основаниях возложил на ООО УК "РОМ и К" обязанность произвести расчет платы за отопление по формуле 3 Приложения N 2 Правил N 354.

В части возложения обязанности произвести перерасчет платы за э/энергию на общедомовые нужды за сентябрь 2017 – октябрь 2017 предписание органа контроля не оспорено, доводы о незаконности предписания в названной части не заявлены.

Оспоренное предписание Службы жилищного и строительного надзора Ханты- Мансийского автономного округа - Югры содержит конкретные указания, которые необходимо совершить обществу и направлены на устранение допущенных нарушений. Тем самым содержание предписания ясно позволяет определить какое нарушение обществу необходимо устранить и каким способом, в связи с чем предписание отвечает принципам конкретности и исполнимости.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает оспоренное предписание законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Обеспечительные меры по делу № А75-468/2018, принятые определением от 18.01.2018, отменить.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А. Н. Заболотин