Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А73-14001/2018

63/2018-131634(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14001/2018
г. Хабаровск
25 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 24.09.2018. В полном объеме решение вынесено 25.09.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комсомольского- на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора

о привлечении муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

от прокурора - Кисловски Е.А. – предъявлено служебное удостоверение

от МУП «Спецавтохозяйство» - не явились

Суд установил: Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» (далее – МУП «САХ», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель МУП «САХ» в судебное заседание не явился, в своем письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной

прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 17.07.2018 № 74 проверено исполнение Муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство» (далее - МУП «САХ», предприятие) законодательства об отходах производства и потребления и об охране атмосферного воздуха, в ходе чего выявлены следующие нарушения законодательства.

Установлено, что МУП «Спецавтохозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления. Адрес регистрации предприятия - <...>. 44/2.

В ходе проверки установлено, что МУП «Спецавтохозяйство» имеет лицензию серия 27 № 00262 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную Департаментом Росприроднадзора по ДФО 19.01.2017 со сроком действия - бессрочно, согласно которой предприятие имеет право на осуществление сбора,

транспортирование, обработку, обезвреживание и размещение (в части временного хранения) отходов I-IV классов опасности. Вместе с тем, установлено, что предприятие осуществляется деятельность по захоронению отходов производства и потребления IV класса опасности на объекте «Полигон для захоронения твердых коммунальных отходов», расположенном на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0050110:55 по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Старт, без лицензии.

10.08.2018 в отношении предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором Стеблянским Р.В. вынесено соответствующее постановление.

О времени и месте вынесения постановления законный представитель МУП «САХ» извещен письмом от 08.08.2018 № 2-06-2016. От директора МУП «САХ» поступило ходатайство о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями и юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, заявитель с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам; каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Закон) отходами производства и потребления вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений данного Федерального закона.

Пунктом 30 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности подлежит лицензированию. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификатор каталог отходов (далее-ФККО), согласно которому бытовые отходы имеют 4 класс опасности.

В соответствии с подпунктом а пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 № 1062, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является в том числе, для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов 1-4 классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В ходе проверки установлено, что МУП «Спецавтохозяйство» имеет лицензию серия 27 № 00262 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную Департаментом Росприроднадзора по ДФО 19.01.2017 со сроком действия - бессрочно, согласно которой предприятие имеет право на осуществление сбора, транспортирование, обработку, обезвреживание и размещение (в части временного хранения) отходов I-IV классов опасности.

Согласно договору № 10371/3 аренды земельного участка, заключенному 19.09.2016 между администрацией города Комсомольска-на- Амуре (арендодатель) и МУП «Спецавтохозяйство» (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 27:22:0050110:55, находящийся по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Старт. Целевое использование земельного участка - для использования объекта коммунального хозяйства - полигона по захоронению твердых бытовых отходов.

В ходе проверки осуществлен осмотр полигона захоронения твердых коммунальных отходов, расположенного на мкр. Старт г. Комсомольска-на- Амуре. Осмотром установлено, что согласно схеме полигон имеет 10 карт. Фиксация принятых отходов осуществляется в «Журнале учета коммунальных отходов на полигоне ТКО» согласно данным, полученным на весовой. Порядок учета - специализированный автотранспорт с отходами производства и потребления осуществляет заезд на весовую; весовые показатели отражаются на электронной табло, установленном в помещении контроля приема отходов; дежурный производит запись в Журнале учета коммунальных отходов, в котором указывается организация, осуществившая сдачу отходов, марка и гос. номер автомобиля, фамилия водителя, вес отходов (в который не входит вес автомобиля), время заезда автомобиля, код принятых отходов и роспись принявшего лица. Принятие отходов производится по талонам. Далее автомобили с отходами производства и потребления следуют на полигон, где осуществляется сброс отходов.

Как следует из пояснений мастера полигона, на полигоне осуществляется захоронение отходов производства и потребления путем их уплотнения и изоляции скальным грунтом и глиной.

Таким образом, 08.08.2018 Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что предприятие

осуществляется деятельность по захоронению отходов производства и потребления IV класса опасности на объекте «Полигон для захоронения твердых коммунальных отходов», расположенном на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0050110:55 по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Старт, без лицензии.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В действиях МУП «САХ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

МУП «САХ» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами данного юридического лица своих служебных обязанностей.

Осуществляя лицензируемый вид деятельности, предприятие должно было предвидеть неблагоприятные последствия, что фактически оставлено им без внимания.

Местом совершения правонарушения является земельный участок с кадастровым номером 27:22:0050110:55 по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Старт.

Правонарушение длящееся. В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Время обнаружения административного правонарушения - 08.08.2018.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Кроме того, исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации (в постановлениях от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П, определениях от 09.04.2003 N 116-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 16.07.2009 N 919-О-О, от 29.05.2014 N 1013-О), малозначительность является одним из средств, позволяющим в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Необходимо отметить, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента нарушения требований законодательства. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие сведений о наступивших негативных последствиях само по себе не является основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая отсутствие

исключительности рассматриваемого случая, суд считает, что совершенное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении возложенной на предприятие публично- правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается. Устранение выявленных нарушений не влияет на квалификацию административного правонарушения в качестве малозначительного.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

МУП «САХ» не относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены штрафа на предупреждение, не применяются.

С учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд считает необходимым применить к предприятию меру ответственности в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц – 40 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Амурская бассейновая природоохранная прокуратура), л/с <***>, р/с <***>, отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, КБК41511690020026000140.

Назначение платежа: административный штраф (указать номер и дату решения суда).

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство», расположенное по адресу: 681000, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 04.02.1992 Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова