Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А53-18694/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18694/23
23 августа 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

к Межрайонному отделу №1 Административной инспекции Ростовской области

о признании недействительным ненормативного правового акта (представления № РП-200-Р-00969-23 от 13.04.2023)

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2023.

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонному отделу №1 Административной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № РП-200-Р-00969-23 от 13.04.2023.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, главным специалистом Административной инспекции Ростовской области , 16.03.2023 в 11 час. 00 мин. обнаружены признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 закона № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Так, в 11 час. 00 мин. 16.03.2023г., по адресам: Ростовская область, г. Батайск, ЗУ КН 61:46:0012201:4090 (ориентир Авиагородок в/ч 42079), было установлено, что начальник ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО Минобороны России» ФИО4, не осуществил надлежащий контроль, не организовал, не обеспечил, не осуществил надлежащее выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, требований правил благоустройства территории города Батайска, а именно: не проведены работы по благоустройству, содержанию, уборке и санитарной очистке отведенной (используемой) территории от твердых коммунальных, строительных и органических отходов, не произведен покос сорной растительности, удаление поросли. Данные факты приводят к образованию свалочных очагов и как следствие к загрязнению территории и территории общего пользования путем разлетания и разноса отходов; фасады зданий сооружений содержатся в ненадлежащем состоянии, а именно: имеются разрушения штукатурного и окрашенных слоев, нанесенные посторонние рисунки, надписи (граффити) что является нарушением п. 1.1 п. 1.2 Разд. I, п.12.1 п. 12.2 п. 12.2.1 п.12.4 Разд. XII, п.1.1 п. 1.2 п. 1.3 п.1.16 Прил. «Ж» п. 12.1 Разд. XII Правил благоустройства территории муниципального образования "город Батайск", утверждённых решением Батайской городской Думы от 25.10.2017 №217.

03.04.2023 главным специалистом межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №Р-00969-23 в присутствии представителя по доверенности – ФИО6, копия протокола вручена.

Постановлением начальника Административного органа от 13.04.2023 № Р-00969-23 (далее - Постановление) начальник ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО Минобороны России» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

13.04.2023 года начальником Межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области ФИО7 было вынесено представление № РП-200-Р-00969-23 ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России (далее - учреждение), согласно которого предлагается:

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление и незамедлительно принять меры к устранению нарушений, а также причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

- провести мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения норм и правил по соблюдению чистоты и порядка на территории города, по адресному ориентиру: Ростовская область, г. Батайск, ЗУ КН 61:46:0012201:4090 (ориентир Авиагородок в/ч 42079), привести территорию в надлежащее состояние (уборка свалочных очагов, навалов мусора), в соответствии с действующими нормами.

- провести профилактические беседы с работниками ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО Минобороны России» с целью недопущения нарушении Областного закона от 25.10.2002 года .4» 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

- рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

- о принятых мерах сообщить в письменном виде в межрайонный отдел №1 Ростадминспекции, расположенный по адресу: 344002, <...>. каб. 1. в месячный срок с момента получения настоящего представления (с приложением копии документов о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности).

Данное представление было оспорено Учреждением, в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону было предъявлено административное исковое заявление № 141/3/9-4886 от 27.04.2023 о признании незаконным и отмене указанного Представления.

Определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10.05.2023, со ссылкой на п. 20 Постановления Пленум ВС РФ от 02.06.22 № 10 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел об административных правонарушениях», сделан вывод о том, что представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена ч. I ст. 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ, в связи с чем дело направлено для рассмотрения в Арбитражный суд Ростовской области.

При рассмотрении законности представления № РП-200-Р-00969-23 от 13.04.2023, суд руководствуется следующим.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из анализа содержания статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.

Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

В данном случае оспариваемое представление выдано руководителю ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО Минобороны России» ФИО4 по результатам рассмотрения дела о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.1 Закона от 25.10.2002 №273-ЗС.

Факт нарушение Правил благоустройства города, а также наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Закона № 273-ФЗ в действиях должностного лица Учреждения установлен вступившим в законную силу судебным актом.

Постановлением Батайского городского суда Ростовской области от 08.08.2023 по делу №12-137/2023 постановление от 13.04.2023 № Р-00969-23 оставлено без изменения.

Поскольку в действиях должностного лица Учреждения инспекцией установлен факт нарушения действующего законодательства, образующего признаки административного правонарушения, действия должностного лица, вынесшего представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Оспариваемое представление вынесено уполномоченным лицом и отвечает критерию исполнимости, содержит формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить лицу, в отношении которого представление вынесено, и которые должны быть направлены на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; иных выводов существо и содержание оспариваемого представления, предписания выданного административным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, сделать не позволяет.

Суд отклоняет доводы заявителя относительно того, что обязанность по содержанию в надлежащем санитарном состоянии имущества Минобороны России не возлагается на Минобороны России.

Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России является учреждением. Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 296 ГК РФ закрепляет, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно Уставу, утвержденному приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 29.12.2020 № 3133, основной целью деятельности Учреждения является управление и распоряжение имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения указанных целей п. 13 Устава предусмотрены виды деятельности, которые вправе осуществлять Управление.

В соответствии с п. 29 Устава Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества.

Факт нахождения земельного участка в оперативном управлении общества подтвержден материалами дела.

В соответствии с разделом XII п. 12.2.1. Правил благоустройства территории муниципального образования "город Батайск", утверждённых решением Батайской городской Думы от 25.10.2017 № 217 Обязанности по организации и производству работ по содержанию и эксплуатации объектов благоустройства возлагаются:

а) по содержанию мест производства земляных, строительных, дорожно-ремонтных работ, работ по ремонту инженерных сетей и коммуникаций, фасадов и иных элементов строений, зданий и сооружений, установки средств размещения информации, рекламных конструкций, а также в случае наличия соглашений об уборке прилегающей территории и определении ее границ, прилегающей территории - на заказчиков и производителей работ;

б) по содержанию и эксплуатации объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, на которых они расположены.

Согласно информации полученной из выписок ЕГРН здания с кадастровыми номерами: 61:46:0012201:4052,61:46:0012201:3671, 61:46:0012201 являются бесхозяйными объектам, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером 61:46:0012201:4090 правообладателем которого является заявитель, что позволяет сделать однозначный вывод о виновности привлекаемого лица, привлекаемого к административной ответственности.

То есть, субъектом правонарушения является именно ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, поскольку является лицом, которому на праве оперативного владения принадлежат объекты, загрязнение которых отходами подтверждено документально.

Факт принадлежности иных объектов недвижимости физическому лицу ФИО8 не свидетельствует о незаконности представления, которым на учреждение возложена обязанность по содержанию строений, находящихся на участке и являющихся бесхозными. Поскольку в отношении указанных объектов государственной регистрации прав собственности не произведено, доводы об их принадлежности иным лицам судом отклонены.

Доказательств тому, что оспариваемое представление не соответствует закону, муниципальным нормативно-правовым актам и т.д., а так же нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создает какие-либо препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем в материалы дела не представлено.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что представление соответствуют положениям закона, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает какие-либо препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление в данном случае освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья Кривоносова О. В.