Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А55-13043/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



21 сентября 2022 года

Дело №

А55-13043/2022



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.


рассмотрев в судебном заседании 13 сентября 2022 года дело по заявлению


Закрытого акционерного общества "Прокат"


к Обществу с ограниченной ответственностью "Стройпластмасс-СП";

к Отделу Водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов;

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

– ФИО1,

- ФИО2,

- ООО «Стройпластмасс-СП»


об оспаривании решения


при участии в заседании


от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованных лиц – не явился, извещен,

от ФИО1 – предст. ФИО3 по довер. от 02.06.2022 г., удостоверен.,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением ,в котором просит признать недействительным и отменить Приказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов №126 от 31.03.2022 «О проведении открытого аукциона №299 по приобретению права на заключение договора водопользования на использование участка акватории Саратовского водохранилища (р. Самара в подпоре Саратовского водохранилища) площадью 0,01678 кв. км, расположенного в границах: Железнодорожный район, г.о. Самара, на 1397 км от устья р. Волга (у правого берега р. Самара на 7,4-7,5 км судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т.6 ч. 2 изд. 2018 года» и Приложение №1 к Приказу.

Представители заявителя и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Отдел Водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ФИО1 в судебном заседании возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Остальные третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).


Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, суд пришел к выводу, что заявленные требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Закрытое акционерное общество «Прокат» на основании договора водопользования № 63-11.01.00.011-Х-ДРБВ-Т-2009-00073/00 осуществляет использование участка водной акватории Саратовского водохранилища (р. Самара в подпоре Саратовского водохранилища) площадью 0,04397 кв.м, расположенного в границах: Железнодорожный район, г.о. Самара, Самарская область, на 1397 км от устья р. Волга, на 7,4-7,6 км от устья реки Самара, правый берег.

Приказом Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов №126 от 31.03.2022 «О проведении открытого аукциона №299

по приобретению права на заключение договора водопользования на использование участка акватории Саратовского водохранилища (р. Самара в подпоре Саратовского водохранилища) площадью 0,01678 кв. км, расположенного в границах: Железнодорожный район, г.о. Самара, на 1397 км от устья р. Волга (у правого берега р. Самара на 7,4-7,5 км судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т.6 ч. 2 изд. 2018 года» был объявлен открытый аукцион по объекту: Железнодорожный район, г.о. Самара, на 1397 км от устья р. Волга (у правого берега р. Самара на 7,4-7,5 км судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т.6 ч. 2 изд. 2018 года), и создана аукционная комиссия в составе, определенном Приложением №1 к Приказу. Организатором аукциона назначен отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ.

Во исполнение данного приказа, 31.03.2022 в 22:50 на официальном сайте проведения торгов было размещено извещение №310322/2359392/04 (адрес: торги -официальный сайт (torgi.gov.ru), из которого следовало, что Нижне-Волжское бассейновое водное управления федерального агентства водных ресурсов проводит открытый аукцион по объекту: Самарская область, Железнодорожный район, г.о. Самара, на 1397 км от устья р. Волга (у правого берега р. Самара на 7,4-7,5 км судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т.6 ч. 2 изд. 2018 года), согласно прилагаемым графическим материалам.

Координаты угловых точек:

т. 1 53°10'28.2576" С.Ш 50°07'04.7088" В.Д.

т. 2 53°10'26.9116" С.Ш 50°07'06.4082" В.Д.

т. 3 53°10'26.5519" С.Ш 50°07'07.6635" В.Д.

т. 4 53°10'26.6331" С.Ш 50°07'08.1077" В.Д.

т. 5 53°10'27.2481" С.Ш 50°07'08.8029" В.Д.

т. 6 53°10'27.5962" С.Ш 50°07'09.5947" В.Д.

т. 7 53°10'29.1975" С.Ш 50°07'10.8886" В.Д.

т. 8 53°10'29.8704" С.Ш 50°07'11.1396" В.Д.

т. 9 53°10'30.0677" С.Ш 50°07'11.1589" В.Д.

т. 10 53°10'29.8066" С.Ш 50°07'12.5494" В,Д.

т. 11 53°10'22.8910" С.Ш 50°07'08.3684" В.Д.

т. 12 53°10'24.5271" С.Ш 50°07'02.0051" В.Д.

Площадь акватории: 0,01678 км.

Целью использования водного объекта является использование акватории водного объекта для размещения и причаливания судов.

Другие условия аукциона следующие: дата окончания приема заявок 05.05.2022; предмет торгов - заключение договора водопользования; способ использования - водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов; начальная цена - 220 46,01 руб.; шаг аукциона: 22 084,6 руб.; условия договора: - при использовании водного объекта (осуществлять водоохранные и водохозяйственные мероприятия по исключению негативного воздействия на поверхностный водный объект в соответствии с Планом водоохранных мероприятий, утвержденным на период действия Договора; - ежеквартально представлять отчеты о выполнении водоохранных мероприятий с приложением подтверждающих документов в Нижне-Волжское БВУ (отдел водных ресурсов по Самарской области) не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом; - ежегодно не позднее 1 декабря текущего года, представлять в Нижне-Волжское БВУ (отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ) на согласование план водоохранных мероприятий на следующий год; - ежегодно, в срок до 31 декабря, представлять в Нижне-Волжское БВУ (отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ) отчет о выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной за прошедший год; -обеспечивать выполнение условий водопользования, установленных при согласовании предоставления права пользования водным объектом заинтересованными исполнительными органами государственной власти. Информацию о выполнении указанных условий представлять в Нижне-Волжское БВУ (отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ) для оценки условий использования водного объекта в целом; - в случае изменения юридического наименования и реквизитов водопользователя, указанных в разделе IX настоящего договора, водопользователь обязан известить об этом Уполномоченный орган в десятидневный срок с даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц; размер задатка: 220 846,01 руб.

Аукцион проводится Отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (443041 <...> (БЦ Капитал Хаус) в месте его нахождения.

Решение о проведении аукциона было принято на основании обращения ООО «СТРОЙПЛАСТМАСС-СП» в Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

В обоснование заявленных требований, ЗАО «Прокат» ссылается на следующее.

По мнению заявителя, участок водной акватории, право пользования которым является предметом открытого аукциона, не может использоваться под обозначенные цели, поскольку в этом случае ЗАО «Прокат» полностью лишается возможности использования принадлежащего ему участка водной акватории, либо использование участка водной акватории заявителем будет крайне затруднено.

Размещение и причаливание судов на участке водной акватории, выставленной на аукцион, невозможно без того, чтобы использовать участок водной акватории заявителя. Однако в участке водной акватории ЗАО «Прокат» уже размещены маломерные суда, что полностью соответствует назначению такого участка.

Согласно представленному заявителем заключения эксперта № 22-03-82-038 от 11.04.2022, подготовленного автономной некоммерческой организацией «Федеральный экспертнокриминалистический центр» (АНО «ФЭКЦ»), имеет место наложение двух акваторий, что образует несоответствие п. 4.5 ГОСТ Р 58742-2019 Причальные сооружения малого флота. Требования функциональной безопасности, который гласит: «Минимальная ширина внутреннего канала должна быть не менее 20 метров или 1,5 * L м, где L - максимальные габариты самого большого судна, м.».

Заявитель утверждает, что данного расстояния недостаточно для разворота и безопасного перемещения маломерных судов, не будет обеспечена пожарная безопасность. Также из-за повышенного расположения по всей береговой линии р. Самары объектов для размещения и причаливания судов может создаться угроза экологической безопасности водоема (еще большего загрязнения воды).

Ссылаясь на экспертное заключение, заявитель указывает, что в ответ на вопрос о возможности размещения на акватории Саратовского водохранилища (р. Самара в подпоре Саратовского водохранилища), площадью 0,01678 кв. м, расположенного в границах: Железнодорожный район, г.о. Самара, на 1397 км от устья р. Волга (у правого берега р. Самара на 7,4-7,5 км судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т.6 ч. 2 изд. 2018 года) речных судов, с целью размещения и причаливания судов, с учетом наличествующего договора водопользования № 63- 11.01.00.011-Х-ДРБВ-Т-2009-00073/00 смежного участка водной акватории Саратовского водохранилища (р. Самара в подпоре Саратовского водохранилища) площадью 0,04397 кв.м, расположенного в границах: Железнодорожный район, г.о. Самара, Самарская область, на 1397 км от устья р. Волга, на 7,4-7,6 км от устья реки Самара, правый берег, экспертом был дан категоричный ответ о невозможности такого размещения, так как расстояния для разворота и безопасного перемещения маломерных судов недостаточно, происходит наложение двух акваторий.

Ссылаясь на нормы Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", заявитель утверждает, что само по себе поступление заявления физического или юридического лица о предоставлении объекта, автоматически не влечет обязанности государственного органа объявить аукцион о предоставлении права использования такого объекта, и не освобождает орган власти от обязанности проверить соответствие заявления закону и ненарушение прав третьих лиц. Орган власти должен убедиться, что испрашиваемое использование участка водной акватории может быть физически осуществлено и не повлечет нарушения прав других лиц.

По мнению заявителя, в настоящем споре обязанность по проверке поступившего обращения органом власти исполнена не была. Предоставление объекта в пользование будет означать не только невозможность использования занимаемой акватории ЗАО «Прокат», но и невозможность использования объекта лицом-победителем аукциона. Проведение такого аукциона приведет к тому, что хозяйствующим субъектам придется обращаться в суд для разрешения созданного органом власти конфликта со взаимными требованиями об устранении препятствий в пользовании или с требованиями к арендодателю, передавшего объект, не свободным от прав третьих лиц.

Таким образом, по мнению ЗАО «Прокат», оспариваемое решение нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ограничивает его право на занятие предпринимательской деятельностью.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов возражает против заявленных требований, ссылаясь на следующее.

Как усматривается из представленных заинтересованным лицом материалов дела, в соответствии с Протоколом открытого аукциона № 519 от 31.05.2022 г. победителем аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка Саратовского водохранилища (р. Самара в подпоре Саратовского водохранилища) площадью 0,01678 кв. км, расположенного в границах: Железнодорожный район, г.о. Самара, на 1397 км от устья р. Волга (у правого берега р. Самара на 7,4-7,5 км судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т.6 ч. 2 изд. 2018 года), для размещения и причаливания судов, победителем аукциона было признано Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Содружество» (ООО «Управляющая компания «Содружество»).

Предложение победителя аукциона составило 97 812 693,41 рублей.

Предпоследнее предложение составило 97 790 608,81 рублей от участника аукциона ФИО4

В адрес победителя аукциона 31.05.2022г. было направлено два письма:

- №КЛ-12/1699 - договор водопользования с приложением, протокол открытого аукциона от 31.05.2022г. №519;

- №КЛ-12/1700 - письмо с указанием, что течение 3-х рабочих дней победитель аукциона обязан подписать протокол аукциона, договор водопользования, полностью оплатить цену аукциона и предоставить все документы в адрес Отдела.

Также в письме №КЛ-12/1700 было указано, что в соответствии с п. 11 Аукционной документации, п. 56 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230, в случае если победитель аукциона в течение трех рабочих дней после дня завершения аукциона уклоняется от заключения договора водопользования, организатор аукциона заключает договор водопользования с участником, предложившим предпоследнюю цену предмета аукциона, по цене предмета аукциона, предложенной им. В случае согласия этого участника аукциона заключить договор водопользования этот участник признается победителем аукциона.

Не получив ответ в установленный срок, Отдел направил 08.06.2022г. письмо предпоследнему участнику аукциона ФИО4 с предложением заключить договор водопользования и подписать протокол аукциона в течение 3-х рабочих дней со дня их получения.

Однако, ответ на данное письмо также не был получен.

Таким образом, по проведенному аукциону, договор водопользования заключен не

был.

Кроме того, заинтересованное лицо считает, что Отделом Водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов аукцион был проведен в полном соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230 утверждены «Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе» (далее - Правила) и «Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования», утвержденным Приказом Росводресурсов от 19.08.2021 №221 (далее - Административный регламент).

По мнению привлеченного к участию в деле третьего лица - ФИО1, приказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов №126 от 31.03.2022 не затрагивают права ЗАО «Прокат», так как ЗАО «Прокат» не имеет смежных участков водной акватории с участком, указанным в аукционной документации.

Кроме того, представитель третьего лица обращает внимание суда на тот факт, что вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов трех инстанций по делу № А55-28849/2016 установлено, что в рамках дела № А55-28849/2016 изменение координат акватории и Дополнительное соглашение № 63-11.01.00.011-Х-ДРБВ-Т-2009-00073/01 к Договору водопользования признаны незаконными. Следовательно, ЗАО «Прокат» вводит суд в заблуждение относительно того, что предоставленный ему по договору водопользования № 63-11.01.00.011-Х-ДРБВ-Т-2009-00073/00 от 23.09.2009 участок водной акватории является смежным с участком водной акватории, в отношении которого проводится аукцион № 299.

Также, по мнению третьего лица, с учетом изложенных выше обстоятельств Заключение эксперта № 22-03-82-038, на которые в своем заявлении ссылается ЗАО «Прокат», не может являться доказательством по рассматриваемому делу, так как исследование основано на недостоверных документах и данных, предоставленных заявителем, а именно, на признанном недействительным дополнительном соглашении к договору водопользования, содержащем неверные координаты предоставленной в аренду водной акватории.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из нижеследующего.

Основополагающим доводом в обоснование заявленных требований является – нарушение прав ЗАО «Прокат» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ограничивающее его право на занятие предпринимательской деятельностью.

Однако, исследовав представленные материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

По делу № А55-28849/2016 было установлено следующее.

Договор водопользования между Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области) и ЗАО «Прокат» заключен по результатам открытого аукциона.

В аукционной документации в соответствии, с извещением размещенном на официальном сайте НВБУ по адресу в сети интернет http://nvbvu.ru/info/publication/416, 24 июля 2009 года был четко определен предмет договора - предоставление в пользование участка акватории река Самара (залив Саратовского водохранилища) Самарская обл., г.о. Самара, Железнодорожный район площадью 0,0378 км, для использования акватории водного объекта для отстоя маломерных судов.

К Договору водопользования от 23 сентября 2009 года приложены графические материалы, отображающие расположение водного объекта (приложения к Договору, являющиеся его неотъемлемой частью).

Координаты угловых точек участка акватории: Точка № 1 с.ш. 53° 10'16" в.д. 50°07'20" точка № 2 с.ш. 53° 10'19" в.д. 50°07'22" точка № 3 с.ш. 53°10*18" в.д. 50°07'26" точка №4 с.ш. 53°10*15" в.д. 50°07'24".

Стороны Договора водопользования 20 апреля 2015 года заключили Дополнительное соглашение к указанному Договору водопользования от 23 сентября 2009 года, которым уточнены географические координаты участка акватории Саратовского водохранилища (залив Самарский).

Дополнительное соглашение также зарегистрировано в государственном водном реестре 30 апреля 2015 года № 63-1.01.00.011 -Х-ДРБВ-Т-2009- 00073/01.

Пунктом 4 Договора водопользования от 23 сентября 2009 года (зарегистрирован в государственном водном реестре 08 октября 2009 года № 63-1.01.00.011-Х-ДРБВ-Т-2009-00073/00), предусмотрено, что водный объект, предоставляемый в пользование, размещение средств и объектов водопользования, гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зоны с особыми условиями их использования, расположенные в непосредственной близости от места водопользования, отображаются в графической форме в материалах (с пояснительной запиской к ним), прилагаемых к настоящему Договору и являющихся их неотъемлемой частью (Приложения № 5, 6, 7, 8).

Согласно Дополнительному соглашению к Договору, зарегистрированному в государственном водном реестре 30 апреля 2015 года за № 63-11.01.00.011-Х-ДРБВ-Т2009-00073/01, место водопользования: Самара гор. (Железнодорожный р-н); 1 397 км от устья, ЛБ, залив Самарский Саратовского водохранилища, на 7 км от устья залива.

Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом по делу № А55-28849/2016 была проведена судебная экспертиза.

Экспертным заключением установлено, что в Договоре водопользования от 23 сентября 2009 года, зарегистрированном в государственном водном реестре 08 октября 2009 года № 63-1.01.00.011-Х-ДРБВ-Т-2009-00073/00, указаны иные географические координаты места осуществления водопользования, чем в дополнительном соглашении от 20 апреля 2015 года, зарегистрированном в государственном водном реестре 30 апреля 2015 года за № 63-11.01.00.011-Х-ДРБВ-Т-2009-00073/01, то есть фактически Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области) и ЗАО «Прокат», заключив указанное дополнительное соглашение, изменили условия аукциона.

Более того, экспертным заключением установлено, что площадь акватории водного объекта, предоставленного в пользование ЗАО «Прокат» после заключения 30 апреля 2015 года Дополнительного соглашения № 63-11.01.00.011-Х-ДРБВ-Т-2009-00073/01 к Договору водопользования изменилась существенно в сторону увеличения на 29761 кв.м., что составляет 2, 9761 га.

Таким образом, в рамках дела № А55-28849/2016 изменение координат акватории и Дополнительное соглашение № 63-11.01.00.011-Х-ДРБВ-Т-2009-00073/01 к Договору водопользования признаны незаконными.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что предоставленный ЗАО «Прокат» по договору водопользования № 63-11.01.00.011-Х-ДРБВ-Т-2009-00073/00 от 23.09.2009 участок водной акватории не является смежным с участком водной акватории, в отношении которого проводится аукцион № 299.

Истец в своем заявлении ссылается на Заключении эксперта № 22-03-82-038 от 11.04.2022 года, выполненное АНО «Федеральный экспертно-криминалистический центр», по вопросу возможности размещения воной акватории, смежной с акваторией ЗАО «Прокат». Заключение эксперта пришло к выводу о невозможности размещения на акватории речных судов при наличии водной акватории, предоставленной ЗАО «Покат».

Однако, ввиду сложившихся фактов и обстоятельств дела, суд не может рассматривать данное заключение эксперта в виде доказательства, так как исследование основано на недостоверных документах и данных, предоставленных заявителем, а именно, на признанном недействительным дополнительном соглашении к договору водопользования, содержащем неверные координаты предоставленной в аренду водной акватории.

Исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, заявитель не представил суду надлежащих доказательств нарушения прав ЗАО «Прокат» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ограничивающих его право на занятие предпринимательской деятельностью, а также противоречащих положениям приведенных выше нормативно-правовых актов.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова