Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А60-52219/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-52219/2021
29 ноября 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С.Гильдт рассмотрел в судебном заседании дело № А60-52219/2021

по заявлению Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 5047041033, ОГРН 1035009568736, далее – учреждение «Росжилкомплекс»)

к Администрации городского округа «город Лесной» (ИНН 6630001974, ОГРН 1026601766993, далее - администрация)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Техническое обслуживание и домоуправление» (ИНН 6630010880, ОГРН 1056601892016, далее – предприятие «Технодом»), Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131, далее - департамент ГЖИСН)

о признании недействительным распоряжения от 24.08.2021 № 353-р, незаконными действий по изданию распоряжения от 24.08.2021 № 353-р.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

учреждения «Росжилкомплекс» - Рассохин С.К. (доверенность от 27.07.2021 № ФЦ-121);

администрации – Анисимов В.С. (доверенность от 22.11.2021 № 66), Ельмешкина О.А. (доверенность от 05.05.2021 № 34).

Представители администрации, предприятия «Технодом», департамента ГЖИСН, извещенных надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Учреждение «Росжилкомплекс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным распоряжения от 24.08.2021 № 353-р, незаконными действий по изданию распоряжения от 24.08.2021 № 353-р.

Определением суда от 14.10.2021 предварительное судебное заседание назначено на 12.11.2021.

До начала судебного заседания со стороны департамента ГЖИСН, предприятия «Технодом», администрации в материалы дела поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Со стороны администрации в материалы дел поступил отзыв на заявление.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заявитель возражает против перехода к рассмотрению спора по существу.

Определением суда от 19.11.2021 судебное разбирательство назначено на 22.11.2021.

До начала судебного заседания со стороны департамента ГЖИСН, администрации в материалы дела поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

распоряжением администрации от 02.04.2021 № 130-р учреждение «Росжилкомплекс» определено как организация, на которую возлагаются функции по временному управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений многоквартирных домов не выбран способ управления такими домами.

Данные объекты недвижимости расположены в городе Лесной Свердловской области по адресам: ул. Бажова, д. № 8А, 14А, 16, 16А, 18, 18А, 20; ул. Горького, д. № 2, 4, 6, 8, 10, 14; ул. Калинина, д. № 23, 25.

Распоряжением администрации от 24.08.2021 № 353-р распоряжение от 02.04.2021 № 130-р отменено, учреждение «Росжилкомплекс» лишено статуса организации, управляющей вышеуказанными многоквартирными домами, объекты переданы в управление предприятию «Технодом».

Учреждение «Росжилкомплекс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным распоряжения от 24.08.2021 № 353-р, незаконными действий по изданию распоряжения от 24.08.2021 № 353-р.

Заявитель указывает на то, что учреждение «Росжилкомплекс» является некоммерческой организацией созданной на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 04.04.2020 № 175 «О создании федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации». Учреждение «Росжилкомплекс» является обслуживающей организацией по отношению к спорным помещениям. Указанные объекты недвижимости закреплены за ним на праве оперативного управления и используются в целях организации своей уставной деятельности по предоставлению жилых помещений специализированного фонда Министерства обороны Российской Федерации для проживания военнослужащих, членов их семей и иных граждан. Учреждение «Росжилкомплекс» по отношению к жилым помещениям является управомоченным лицом наймодателя и осуществляет права и обязанности Министерства обороны Российской Федерации в отношении жилищного фонда, в том числе заключает договоры социального найма жилого помещения, договоры найма специализированного жилого фонда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Уставом учреждения. Многоквартирные дома, закрепленные за учреждением «Росжилкомплекс» на праве оперативного управления, используются для размещения военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, федеральных государственных гражданских служащих, иных категорий граждан.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон, судом сделан вывод о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Исходя из ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно ч. 2, 3, 9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, осуществляется управляющей организацией, определенной решением органа местного самоуправления (далее - временная управляющая организация) в порядке и на условиях, которые установлены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616).

Пунктом 2 Правил № 1616 установлено, что определение управляющей организации осуществляется, в частности, решением органа местного самоуправления.

В силу п. 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п. 6 Правил № 1616).

Пунктом 8 Правил № 1616 определено следующее: при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Судом установлено, что в городском округе «Город Лесной» перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, определен распоряжением администрации городского округа «Город Лесной» от 05.03.2021 № 92-р «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского округа «Город Лесной», в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация».

В перечень организаций включены в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций следующие организации:

1. Предприятие «Технодом»;

2. Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационная компания»;

3. Общество с ограниченной ответственностью «Гранит».

На основании распоряжения администрации от 01.04.2021 № 128-р «О внесении дополнений в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского округа «Город Лесной», в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденный распоряжением администрации городского округа «Город Лесной» от 05.03.2021 № 92-р» перечень организаций дополнен строкой № 4: учреждение «Росжилкомплекс».

В связи с тем, что по состоянию на 01.04.2021 способ управления многоквартирными домами не выбран или выбранный способ не реализован, и не определена управляющая организация по следующим адресам в городе Лесной городского округа «Город Лесной»: дома № 8А, 14А, 16, 16А, 18, 18А, 20 по ул. Бажова, дома № 2, 4, 6, 8, 10, 14 по улице Горького, дома № 23, 25 по улице Калинина, администрацией принято распоряжение от 02.04.2021 № 130-р «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского округа «Город Лесной», в отношении которых собственником помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» (далее - распоряжение от 02.04.2021 № 130-р).

Распоряжением от 02.04.2021 № 130-р учреждение «Росжилкомплекс» определено как организация, на которую возлагаются функции по временному управлению многоквартирными домами по следующим адресам в городе Лесной городского округа «Город Лесной»: дома № 8А, 14А, 16, 16А, 18, 18А, 20 по ул. Бажова, дома № 2, 4, 6, 8, 10, 14 по улице Горького, дома № 23, 25 по улице Калинина.

Распоряжение администрации от 24.08.2021 № 353-р «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского округа «Город Лесной», в отношении которых собственником помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» (далее - распоряжение от 24.08.2021 № 353-р) предприятие «Технодом» определено управляющей организацией для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственником помещений многоквартирных домов не выбран способ управления такими домами, не определена управляющая организация по следующим адресам: дома № 8А, 14А, 16, 16А, 18, 18А, 20 по ул. Бажова, дома № 2, 4, 6, 8, 10, 14 по улице Горького, дома № 23, 25 по улице Калинина.

Распоряжение от 02.04.2021 № 130-р признано утратившим силу распоряжением от 24.08.2021 № 353-р.

На дату принятия оспариваемого распоряжения в управлении предприятия «Технодом», как и в управлении организаций, указанных в перечне, с учетом положений п. 8 Правил № 1616 многоквартирные дома не находились. Соответственно администрацией определена для управления многоквартирными домами (№ 8А, 14А, 16, 16А, 18, 18А, 20 по ул. Бажова, дома № 2, 4, 6, 8, 10, 14 по улице Горького, дома № 23, 25 по улице Калинина в городе Лесном) управляющая организация в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций. Предприятие «Технодом» в перечне организаций по № 1.

Пунктом 10 Правил № 1616 предусмотрено, что уполномоченный орган в случае принятия решения об определении временной управляющей организации направляет решение в жилищную инспекцию субъекта Российской Федерации.

Администрацией в соответствии п. 10 Правил № 1616 направила распоряжение от 24.08.2021 № 353-р в департамент ГЖИСН.

Департаментом ГЖИСН вынесено решение о приостановлении рассмотрения распоряжение от 24.08.2021 № 353-р администрацией о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области.

Департамент ГЖИСН 18.10.2021 за исходящим № 29-23-01/41440 проинформировал администрацию о рассмотрении распоряжения от 24.08.2021 № 353-р. По результатам рассмотрения департаментом ГЖИСН принято решение о включении многоквартирных домов расположенных по адресам: Свердловская области, г. Лесной, ул. Бажова д. 8А, 14А, 16, 16А, 18, 18А, 20, ул. Горького д. 2, 4, 6, 8, 10, 14, ул. Калинина д. № 23, 25 в перечень домов, управление которыми осуществляет предприятие «Технодом». Дата внесения изменения в реестр лицензий Свердловской области - 19.10.2021.

Довод заявителя об установленном сроке назначения временного управления многоквартирным домом равным одному году судом отклоняется.

Согласно ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация управляет многоквартирным домом до выбора собственниками способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками или по результатам открытого конкурса, но не более одного года.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным распоряжения от 24.08.2021 № 353-р, незаконными действий по изданию распоряжения от 24.08.2021 № 353-р не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным распоряжения Администрации городского округа «город Лесной» от 24.08.2021 № 353-р, незаконными действий по изданию распоряжения от 24.08.2021 № 353-р, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Е. Калашник