Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А27-21128/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-21128/2022

«10» апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «03» апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено «10» апреля 2023 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сапрыкиной А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбассуголь» (Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Правительства Кузбасса (Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица без самостоятельных требований:

- Администрация Прокопьевского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании распоряжения Правительства Кемеровской области-Кузбасса об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую №566-р от 12.10.2022 и распоряжения Правительства Кемеровской области-Кузбасса об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую №585-р от 24.10.2022 незаконными, обязании вынести постановление о переводе земельных участков из одной категории в другую

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, (до перерыва) ФИО3 (директор) и ФИО4 по доверенности

от администрации Правительства Кузбасса (после перерыва) - ФИО5 по доверенности, ФИО6 по доверенности

от Администрации Прокопьевского муниципального округа (до перерыва) - ФИО7 по доверенности, ФИО8 по доверенности

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Кузбассуголь» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Кузбассуголь») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к администрации Правительства Кузбасса (далее по тексту – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным распоряжения Правительства Кемеровской области-Кузбасса об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую №566-р от 12.10.2022 в отношении земельных участков с кадастровыми 42:10:0103007:778, 42:10:0103007:781, 42:10:0103007:785, 42:10:0103007:646, обязании выдать распоряжение о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103007:778, 42:10:0103007:781, 42:10:0103007:785, 42:10:0103007:646; о признании незаконным распоряжения Правительства Кемеровской области-Кузбасса об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую №565-р от 24.10.2022 в отношении земельных участков с кадастровыми 42:10:0103007:778, 42:10:0103007:781, 42:10:0103007:785, 42:10:0103007:646, обязании выдать распоряжение о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103007:787, 42:10:0103007:524.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Прокопьевского муниципального округа, Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на положения ст. 7, ст. 61 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ), ст. 7 , ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Общество полагает, что основания для отказа в переводе спорных земельных участков из одной категории в другую отсутствовали; как на сегодняшний день, так на даты вынесения оспариваемых распоряжений на территории нахождения спорных участков действуют правила землепользования и застройки Кузбасского сельского поселения Прокопьевского муниципального округа, утвержденные решением Совета народных депутатов Прокопьевского муниципального округа от 28.04.2022 № 507. Согласно указанного регламента, все земельные участки, в отношении которых заявителем были поданы ходатайства о смене категории, расположены в функциональной зоне - ПР (зона для размещения объектов добывающей промышленности). Также заявитель указывает, что оспариваемые распоряжения были приняты с нарушением срока, установленного ч. 4 ст. 3 Закона №172-ФЗ. В связи с чем отказы заинтересованного лица являются незаконными и нарушают права Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Возражая по заявленным требованиям, администрация Правительства Кузбасса ссылается на то, что в ходе согласования перевода спорных земельных участков из одной категории в другую проект постановления не прошел установленную процедуру. В отношении ходатайства от 22.02.2022 указывает, что письмом от 06.07.2022 Администрация Прокопьевского муниципального округа сообщила об отзыве согласия на перевод испрашиваемых земельных участков из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Решениями Совета народных депутатов Прокопьевского муниципального округа от 23.06.2022 №529 и от 23.06.2022 №530 действие документов территориального планирования Прокопьевского муниципального района и градостроительного зонирования преобразованных сельский поселений прекращено, утверждены генеральный план и Правила землепользования и застройки Прокопьевского муниципального округа; испрашиваемые земельные участки не расположены на данных территориях. В отношении ходатайства от 01.07.2022 указывает, что Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса представлено заключение о том, что на территории расположения испрашиваемых земельных участков не утвержден Генеральный план Прокопьевского муниципального округа, заключение о переводе земельных участков из одной категории в другую может быть подготовлено после утверждения Генерального плана Прокопьевского муниципального округа. В связи с чем считает оспариваемые решения законными и обоснованными.

Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса занимает солидарную с заинтересованным лицом позицию, указывает, что при подготовке заключений управление руководствовалось информацией, представленной Администрацией Прокопьевского муниципального округа.

Заявитель с позицией заинтересованного лица и третьих лиц не согласился по доводам, изложенным в возражениях на отзыв, полагает, что в отсутствие новых градостроительных регламентов действуют ранее утвержденные Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ), в свою очередь, в действующих ПЗЗ спорные земельные участки отнесены к «землям промышленности», как следствие, отказ не правомерен.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление, возражениях на них.

Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса извещено надлежащим образом о ведущемся судебном разбирательстве, участие представителей не обеспечило. В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, просили удовлетворить заявление в полном объеме. Представители заинтересованного лица поддержали позицию, изложенную в отзыве на заявление, просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Представители третьего лица поддержали позицию администрации Правительства Кузбасса.

Также представители заинтересованного лица указали, что в связи с поступившей от Администрации Прокопьевского муниципального округа информацией относительно внесения изменений в генеральный план Прокопьевского муниципального округа Правительством Кемеровской области - Кузбасса рассматривается вопрос об отмене оспариваемых распоряжений от 12.10.2022 №566-р и от 24.10.2022 №585-р.

На дату рассмотрения дела судом такие постановления не приняты, доказательства отмены оспариваемых распоряжений не представлены.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Кузбассуголь» выдана лицензия на право пользования недрами серии КЕМ №01875 ТЭ со сроком действия до 30.03.2035 с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча каменного угля на участке Нижнетыхтинский Караканского каменного месторождения; участок недр расположен на территории Прокопьевского муниципального района Кемеровской области РФ; участок недр имеет статус горного отвода.

ООО «Кузбассуголь» в администрацию Правительства Кузбасса направлены ходатайства о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для разведки и добычи полезных ископаемых:

- от 07.02.2022 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103007:778, 42:10:0103007:781, 42:10:0103007:782, 42:10:0103007:785, 42:10:0103007:646.

- от 29.06.2022 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103007:787, 42:10:0103007:524.

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости:

1. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:778 площадью 400024 +/- 5534.15 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ, в границах СХПК "Угольщик". Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

2. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:781 площадью 39922 +/- 1748.29 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

3. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:782, площадью 19243 +/- 1213.79 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

4. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:785, площадью 34912 +/- 38.21 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область, Прокопьевский район, в границах СХПК "Угольщик", участок фонда перераспределения земель. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

5. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:646, площадью 490498 +/- 6128.11кв. м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область, Прокопьевский муниципальный район, в границах СХПК "Угольщик", участок фонда перераспределения земель. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

6. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:787, площадью 10104 +/- 879.53 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Прокопьевский муниципальный округ. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное производство.

7. Земельный участок с кадастровым номером 42:10:0103007:524, площадью 765341 +/- 7655 кв.м, местоположение: Кемеровская область, Прокопьевский район, СХПК "Угольщик". Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

В соответствии с ч. 4 ст.3, п. 3 ст. 4 Закона №172-ФЗ Распоряжениями от 12.10.2022 №566-р и от 24.10.2022 №585-р Правительством Кемеровской области-Кузбасса заявителю отказано в переводе испрашиваемых земельных участков из одной категорию в другую.

Полагая, что данные распоряжения являются незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Изучив позиции сторон, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65, части 2 статьи 9 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, одним из которых является добыча полезных ископаемых.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую регламентирован статьей 3 Закона № 172-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ установлено, что одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Генеральный план содержит, в том числе карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 4 части 1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, основанием для отказа обществу в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения явилось прекращение действий документов территориального планирования, отсутствие на дату вынесения оспариваемых распоряжений утвержденного генерального плана Прокопьевского муниципального округа.

Судом установлено, что на дату обращения и рассмотрения ходатайств ООО «Кузбассуголь» на территории Кузбасского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области действовал Генеральный план, утвержденный решением Совета народных депутатов Кузбасского сельского поселения от 30.03.2016 № 23 «Об утверждении генерального плана Кузбасского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области» (до 28.04.2022 в редакции решения Совета народных депутатов Кузбасского сельского поселения от 31.01.2019 № 105, с 28.04.2022 в редакции решения Совета народных депутатов Прокопьевского муниципального округа от 28.04.2022 № 506).

Согласно графическим частям указанных документов спорные земельные участки находятся в функциональной зоне П1 –зона производственного назначения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на территории, в границах которой находятся спорные земельные участки, был утвержден Генеральный план, земельные участки находились в функциональной зоне П1, как следствие, основания для отказа, предусмотренные пунктом 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ, у заинтересованного лица отсутствовали.

Ссылка заинтересованного лица на решения Совета народных депутатов Прокопьевского муниципального округа от 23.06.2022 №529 и от 23.06.2022 №530 подлежит отклонению судом, поскольку в соответствии с указанными решениями признаны утратившими силу решения об утверждении правил землепользования и застройки Михайловского сельского поселения и Каменно-Ключевского сельского поселения и утвержден генеральный план Прокопьевского муниципального округа применительно к населенным пунктам: с. Михайловка, дер. Каменный Ключ, п.ст. Каменный Ключ, с. Кара-Чумыш, с. Оселки, дер. Алексеевка, с. Иганино, с. Инченково, пос. Малиновка, с. Еловка, к которым испрашиваемые земельные участки не относятся.

С учетом распределения бремени доказывания в соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ заинтересованным лицом не доказано наличие оснований для отказа в удовлетворении ходатайства Общества.

Кроме того, суд также учитывает, что администрацией Правительства Кузбасса оспариваемые распоряжения вынесены с нарушением установленного п. 2 ч. 4 ст. 3 Закона № 172-ФЗ срока на рассмотрение ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую. Так, ходатайство от 07.02.2022 рассмотрено 12.10.2022, ходатайство от 29.06.2022 рассмотрено 24.10.2022.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемыми решениями были нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Требования Общества подлежат удовлетворению.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, исследованы и оценены судом в порядке ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом вышеизложенного, не влекут принятия иного решения.

Поскольку судом установлены основания для признания оспариваемых решений незаконными, в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя Правительству Кемеровской области-Кузбасса надлежит принять постановление о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103007:778, 42:10:0103007:781, 42:10:0103007:782, 42:10:0103007:785, 42:10:0103007:646, 42:10:0103007:787, 42:10:0103007:524 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при удовлетворении требований расходы заявителя по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения Правительства Кемеровской области-Кузбасса об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую от 12.10.2022 №566-р и от 24.10.2022 №585-р.

Обязать Правительство Кемеровской области-Кузбасса принять постановление о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0103007:778, 42:10:0103007:781, 42:10:0103007:782, 42:10:0103007:785, 42:10:0103007:646, 42:10:0103007:787, 42:10:0103007:524 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Взыскать с администрации Правительства Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбассуголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А.А. Сапрыкина