Решение от 24 января 2020 г. по делу № А60-52369/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-52369/2019
24 января 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.О.Виноградовой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-52369/2019 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Просперити» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, директор, полномочия подтверждены решением от 21.08.2019,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 26.12.2019 №730/05/01-12/0111.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о привлечении в качестве специалиста главного специалиста архитектурного отдела ФИО3. Ходатайство удовлетворено.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено. Документы приобщены судом к материалам дела.

Заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью «Просперити» (далее – заявитель, ООО «Просперити», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика существующего объекта капитального строительства от 21.06.2019 №21.13-19/003/3881.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании заявления от 24.11.2017 ООО «Просперити» согласован архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, информация о котором содержится в паспорте фасада (ПФ 21-12016 ВФ).

Согласно существующему паспорту фасада здания, в качестве материала отделки полей стен указана керамическая плитка (лист 15 паспорта «ведомость отделочных материалов»).

ООО «Просперити» 23.05.2019 обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга с заявлением о внесении изменений в ранее согласованный паспорт фасада, заявитель просил согласовать в качестве отделочного материала полей стен здания декоративную штукатурку.

Письмом от 21.06.2019 № 21.13-19/003/3881 Департамент отказал заявителю в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика существующего объекта капитального строительства.

ООО «Просперити» 27.06.2019 обратилось в Администрацию г.Екатеринбурга с жалобой на решение органа, предоставляющего муниципальную услугу.

По результатам рассмотрения обращения общества Администрацией направлен ответ от 24.07.2019 №0132/01-18/001/841 об отказе в удовлетворении жалобы.

Не согласившись с отказом в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика существующего объекта капитального строительства, выраженным в письме от 21.06.2019 №21.13-19/003/3881, заявитель обратился в суд.

Заявитель считает, что оспариваемый отказ в предоставлении решения о согласовании изменений в архитектурно-градостроительный облик здания в части замены отделочного материала на поверхности фасада объекта капитального строительства, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку отсутствие согласованного изменения в существующий архитектурный облик здания не позволяет собственнику приступить к выполнению работ по обустройству фасада, принадлежащего ему здания. Кроме того, заявитель полагает, что существующий отделочный материал не гарантирует безопасной эксплуатации здания, Департаментом при принятии оспариваемого решения не учтены экономические аспекты ремонта фасада указанного здания, оспариваемое решение не предусматривает возможность альтернативного разрешения возникшей ситуации.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования "город Екатеринбург" (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) (п. 2 Правил).

В соответствии с п. 4 Правил паспорт фасада - документ в виде текстовых и графических материалов, отображающих информацию о внешнем оформлении фасадов существующего здания, строения, сооружения, его конструктивных элементах, о размещении дополнительных элементов и устройств.

Содержание фасадов зданий, строений и сооружений осуществляется в соответствии с настоящими Правилами (п. 101 Правил).

В соответствии с п. 101-1 Правил внешний вид фасадов здания, строения, сооружения должен соответствовать согласованному в установленном порядке архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, информация о котором содержится в паспорте фасадов и (или) эскизном проекте. Порядок предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, требования к содержанию эскизного проекта и паспорта фасадов, форма паспорта фасадов устанавливаются нормативным правовым актом, издаваемым Администрацией города Екатеринбурга.

Согласно п. 104 Правил под изменением внешнего вида фасадов понимается, в том числе замена облицовочного материала.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 23.08.2016 №1695 утвержден Административный регламент "Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика существующего здания, строения, сооружения" (далее – Регламент).

Предоставление муниципальной услуги осуществляется, в частности при планируемых изменениях внешнего вида фасадов здания, строения, сооружения либо его отдельных конструктивных элементов, установке дополнительного оборудования, дополнительных элементов и устройств, отдельных конструктивных элементов фасадов; при планируемом согласовании архитектурно-градостроительного облика существующего здания, строения, сооружения (п. 2 Регламента).

В соответствии с п. 11 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является согласование архитектурно-градостроительного облика существующего здания, строения, сооружения. Заявителю может быть отказано в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, указанным в пункте 17 настоящего Административного регламента.

Пунктом 14 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимый в соответствии с нормативно правовыми актами для предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Пунктом 17 Регламента установлены основания отказа в предоставлении решения о согласовании, перечень которых является закрытым.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются следующие факты:

1) наличие в заявлении или прилагаемых к нему документах недостоверных сведений;

2) несоответствие категории заявителя категориям заявителей, указанным в пункте 4 настоящего Административного регламента;

3) оформление паспорта фасадов или разделов паспорта фасадов (при внесении в них изменений) с нарушением требований, установленных Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 09.11.2015 N 3198 "Об утверждении Положения о порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика существующего здания, строения, сооружения";

4) несоответствие внешнего вида фасадов существующего здания, строения, сооружения его согласованному архитектурно-градостроительному облику, информация о котором содержится в эскизном проекте;

5) несоответствие планируемых изменений внешнего вида фасада здания, строения, сооружения либо его отдельных конструктивных элементов, устанавливаемого дополнительного оборудования, дополнительных элементов и устройств требованиям, утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.12.2015 N 3517 "Об утверждении требований к содержанию отдельных конструктивных элементов фасадов, к дополнительному оборудованию, дополнительным элементам и устройствам, размещаемым на фасадах зданий, строений, сооружений".

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 09.11.2015 № 3198 утверждено Положение о порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика существующего здания, строения, сооружения (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения установлено, что данное Положение устанавливает порядок предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика существующего на территории муниципального образования «город Екатеринбург» здания, строения, сооружения, информация о котором содержится в паспорте фасадов.

В силу п. 2 Положения согласование паспорта фасадов осуществляет Департамент на основании заявления собственников помещений в зданиях, строениях, сооружениях - в случае изменения внешнего вида фасадов зданий либо их отдельных конструктивных элементов, установки дополнительного оборудования, дополнительных элементов и устройств (при наличии у заявителей полномочий на совершение указанных действий).

Пунктом 3 Положения установлено, что к заявлению о согласовании паспорта фасадов прилагаются следующие документы: документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае подачи заявления представителем заявителя); паспорт фасадов.

Пунктом 9 Положения установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решения об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика, информация о котором содержится в паспорте фасадов:

1) наличие в заявлении о согласовании паспорта фасадов или прилагаемых к нему документах недостоверных сведений;

2) оформление паспорта фасадов с нарушением требований к его содержанию, указанных в пункте 4 настоящего Положения;

3) несоответствие внешнего вида фасадов существующего здания, строения, сооружения его согласованному архитектурно-градостроительному облику, информация о котором содержится в эскизном проекте;

4) несоответствие планируемых изменений внешнего вида фасадов здания либо их отдельных конструктивных элементов, устанавливаемого дополнительного оборудования, дополнительных элементов и устройств требованиям к содержанию отдельных конструктивных элементов фасадов, а также требованиям к дополнительному оборудованию, дополнительным элементам и устройствам, установленным муниципальными правовыми актами.

Требования к содержанию отдельных конструктивных элементов фасадов, к дополнительному оборудованию, дополнительным элементам и устройствам, размещаемым на фасадах зданий, строений, сооружений, утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.212.2015 № 3517 (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований, внешняя поверхность стен является конструктивным элементом фасада здания.

В соответствии с п. 3 внешний вид конструктивных элементов фасадов должен соответствовать архитектурным и объемно-планировочным решениям здания.

Как следует из материалов дела, 24.11.2017 ООО «Просперити» обратилось в Департамент по вопросу согласования архитектурно-градостроительного облика существующего объекта капитального строительства, расположенного по ул. Малышева, д. 36 (вх. № 9004/003/21/159).

Паспорт фасадов (шифр ПФ 21-12-2016 ВФ) рассмотрен и согласован Архитектурно-градостроительной комиссией при Администрации города Екатеринбурга (Распоряжение от 01.12.2017 № 1681/46/21).

Данное решение вынесено на основании решения Архитектурно-градостроительной комиссии от 30.11.2017, содержащегося в протоколе заседания указанной комиссии от 30.11.2017 № 98/42/21.1-08.

ООО «Просперити» 23.05.2019 обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в архитектурно-градостроительного облик существующего здания, которое заключалось в изменении согласованного материала отделки поля стены фасада керамической плитки на декоративную штукатурку.

Департамент письмом от 21.06.2019 № 21.13-19/003/3881 отказал заявителю в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика существующего объекта капитального строительства на основании пп. 5 п. 17 Регламента, указав на несоответствие планируемых изменений внешнего вида фасада здания, строения, сооружения либо его отдельных конструктивных элементов, устанавливаемого дополнительного оборудования, дополнительных элементов и устройств требованиям, утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.12.2015 N 3517. Заявителю рекомендовано сохранить отделку плиткой фасадов многоэтажной доминанты.

Данный отказ вынесен в соответствии с решением Архитектурно-градостроительной комиссии от 06.06.2019, содержащимся в протоколе заседания указанной комиссии от 06.06.2019 № 17/42/21.1-04 и принято с учетом решения от 30.11.2017 о согласовании архитектурно-градостроительного облика существующего здания по адресу: <...>.

Данная комиссия создана и действует на основании Положения об Архитектурно-градостроительной комиссии, утвержденного Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 19.01.2017 № 9-р (в редакции Распоряжений Администрации города Екатеринбурга от 04.04.2019 № 37-р и 26.07.2019 № 126-р.).

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением требований, установленного порядка для принятия такого решения.

Основания принятия оспариваемого решения об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика в полном объеме изложены в заключении главного специалиста архитектурного отдела «О рассмотрении паспорта фасадов нежилого здания, расположенного по адресу: <...>». Указанное заключение содержит подробное обоснование необходимости соответствия внешнего вида фасадов и его конструктивных элементов изначальному архитектурному решению.

Доводы заявителя о том, что отделочный материал - керамическая плитка не гарантирует безопасной эксплуатации здания, Департаментом при принятии оспариваемого решения не учтены экономические аспекты ремонта фасада указанного здания, оспариваемое решение не предусматривает возможность альтернативного разрешения возникшей ситуации, судом отклоняются.

Пунктом 7-1 Положения о порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика существующего здания, строения, сооружения установлено, что заявление, паспорт фасадов и иные представленные заявителем документы рассматриваются архитектурно-градостроительной комиссией с целью выявления соответствия архитектурно-градостроительного облика зданий, строений, сооружений требованиям, установленным законодательством о градостроительной деятельности, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" по вопросам градостроительной деятельности, Правилами благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", а также архитектурному облику сложившейся застройки территории, в том числе ее историко-культурным, визуально-ландшафтным, функциональным, планировочным, инженерно-техническим, архитектурно-градостроительным, композиционным, типологическим, масштабным, стилистическим, колористическим особенностям и характеристикам.

Таким образом, принятие решений комиссии осуществляется с учетом всех указанных в п. 7-1 Положения параметров соответствия (несоответствия) архитектурно-градостроительного облика зданий, строений, сооружений. При этом указанные параметры исследуются комиссией в совокупности.

Вместе с тем, Положение не содержит указания на обязанность комиссии при принятии решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика зданий, строений, сооружений учитывать экономическую обоснованность эксплуатации здания.

Кроме того, данное Положение не предусматривает принятие комиссией решений предусматривающих возможность альтернативного разрешения возникшей ситуации.

Согласно существующему паспорту фасада здания (ПФ 21-12016 ВФ), в качестве материала отделки полей стен указана керамическая плитка (лист 15 паспорта «ведомость отделочных материалов»).

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что отказ Департамента в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика существующего объекта капитального строительства, выраженный в письме от 21.06.2019 №21.13-19/003/3881, является обоснованным и соответствующим закону.

Департамент рассмотрел вопрос о согласовании архитектурно-градостроительного облика в соответствии с его компетенцией, отказ мотивирован нормами Административного регламента, обоснован конкретными причинами.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемый отказ является мотивированным, вынесенным компетентным органом и соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем он не может нарушать права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Просперити» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.В. Бушуева