Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А56-162954/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-162954/2018
09 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Группа «Илим» (191025, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 17, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (191028, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительными пункты 5, 6, 7, 8 от 21.09.2018 № 58-57-56-4962-3021/ПР об устранении нарушений обязательных требований,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.04.2017, ФИО3 по доверенности от 02.04.2019,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 13.12.2018,



установил:

Акционерное общество «Группа «Илим» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными пунктов 5, 6, 7, 8 предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) от 21.09.2018 года № 58-57-56-4962-3021/ПР об устранении нарушений обязательных требований.

Определением суда от 21.01.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представители Общества поддержали заявленные требования, представитель Управления возражал против их удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 27.08.2018 г. по 21.09.2018 на основании распоряжения от 01.08.2018 № 58-57-56-4962/Рк Управлением была проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя по месту нахождения филиала АО «Группа «Илим» в г.Коряжме, в результате которой выявлены нарушения пунктов 3, 6, 7, 8, 10, п. 12 Приложения № 1 Требований к регистрации ОПО, ч. 1 ст. 9, п.п. б) п. 2 Приложения № 1, п.п. 1 п. 5 Приложения № 2, ч. 1, 2, 5 ст. 2, ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 5 Постановления № 1371 от 24.11.1998 г., п.п. б) п. 2, п.п. з) п. 3, п.п. а) п. 126, п.п. а) п. 217 ФНП ОРПД (акт проверки от 21.09.2018 № 58-57-56-4962-6050/А).

Управлением выдано Обществу предписание от 21.09.2018 № 58-57-56-4962-3021/ПР об устранении нарушений законодательства.

Общество оспорило пункты 5, 6, 7, 8 предписания Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.п. б п. 2 Приложения № 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, в том числе, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

В соответствии с п.п. 1 п. 5 Приложения № 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности: III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

Согласно п. 6, 7, 8, 10 и п. 12 Приложения № 1 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495 отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями (п. 6).

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:

проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии);

обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано);

декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки);

технологических регламентов;

генерального плана расположения зданий и сооружений;

сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;

спецификации установленного оборудования;

документации на технические устройства, используемые на объекте;

данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте (п. 8).

При проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (п. 10 Требований к регистрации ОПО).

Опасные участки трубопроводов теплосети идентифицируются по признаку использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа при температуре нагрева воды более 115 °C (п. 12 Приложения № 1 Требований).

Для постановки на учет оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО заявление, содержащее информацию об эксплуатирующей организации с указанием места установки стационарного оборудования, места применения транспортабельного оборудования и планируемого периода его эксплуатации на указанном месте, а также места нахождения производственной площадки для ремонта и технического освидетельствования цистерн и планируемом регионе их применения (п. 216 п.п. а ФНП).

ОПО, на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Регистрации в государственном реестре ОПО подлежат объекты, на которых используется оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности (п. 217 п.п. а ФНП).

Таким образом, отнесение участков, где эксплуатируются трубопроводы тепловой сети к опасным производственным объектам осуществляется на основании параметров рабочей среды.

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (ТР ТС 032/2013), утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 №41 в пункте 4 дает определение "температура рабочей среды" - минимальная (максимальная) температура среды при нормальном протекании технологического процесса.

Паспорта трубопроводов содержат сведения о расчетных параметрах, а не о параметрах рабочей среды.

Согласно пунктам 4, 17 и 19 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (ТР ТС 032/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 N 41, предусматривается требование к наличию в паспорте сети сведений о рабочей среде, рабочих параметрах рабочей среды: давление, МПа (кгс/см2, температура, °C).

В ходе проверки установлено, что: Обществом не проведена, с осуществлением анализа проектной документации объекта (проектная документация отсутствует), документации на технические устройства, используемые на объекте, идентификация объекта – «участки трубопроводов горячей воды Город-1 (№36) и Город-2 (№12)», расположенные от ОПО «Площадка главного корпуса ТЭЦ», III класс опасности, Рег. №А-19-07153-0024, до границы балансовой принадлежности с МУП «ПУ ЖКХ», имеющих признаки опасности и используемые для теплоснабжения и горячего водоснабжения населения г.Коряжма, в целях отнесения данного объекта к категории ОПО «Участок трубопроводов теплосети» (пункт 5 предписания).

Обществом осуществляется эксплуатация незарегистрированного ОПО «Участок трубопроводов теплосети», а именно: объекта – «участки трубопроводов горячей воды Город-1 (№36) и Город-2 (№12)», расположенных от ОПО «Площадка главного корпуса ТЭЦ», III класс опасности, Рег. №А-19-07153-0024, до границы балансовой принадлежности с МУП «ПУ ЖКХ», имеющих признаки опасности, используемых для теплоснабжения и горячего водоснабжения населения г.Коряжма и подлежащих учету и регистрации (пункт 6 предписания).

Обществом не проведена в полном объеме, с осуществлением анализа проектной документации объекта (проектная документация отсутствует), документации на технические устройства, используемые на объекте, идентификация объекта - ОПО «Площадка главного корпуса ТЭЦ», III класс опасности, Рег. №А-19-07153-0024, в части выявления всех признаков опасности на объекте и учета применяемых технических устройств в составе ОПО, а именно: в составе ОПО не учтены технические устройства – участки трубопроводов горячей воды (тепловых сетей), расположенные от основных и пиковых бойлеров (рег. №69875, 23597, 23598, 32241, 64990, 64989, 64991, 65070) до объекта – «участки трубопроводов горячей воды Город-1 (№36) и Город-2 (№12)», имеющие признаки опасности, используемые для теплоснабжения и горячего водоснабжения населения г.Коряжма и подлежащие учету и регистрации (пункт 7 предписания).

Также Обществом осуществляется эксплуатация ОПО «Площадка главного корпуса ТЭЦ», III класс опасности, Рег. №А-19-07153-0024, в нарушение требований промышленной безопасности, а именно: не предоставлены в полном объеме сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра ОПО, в части отсутствия в предоставленных сведениях, характеризующих ОПО сведений об эксплуатируемых на ОПО технических устройствах – участках трубопроводов горячей воды (тепловых сетей), расположенных от основных и пиковых бойлеров (рег. №69875, 23597, 23598, 32241, 64990, 64989, 64991, 65070) до объекта – «участки трубопроводов горячей воды Город-1 (№36) и Город-2 (№12)», имеющие признаки опасности, используемые для теплоснабжения и горячего водоснабжения населения г.Коряжма и подлежащие учету и регистрации (пункт 8 предписания).

Пунктами 5 - 8 предписания Обществу вменяется в срок до 24.12.2018 года устранить указанные нарушения.

Как следует из пояснений представителей Общества, в 1965-1967 годах на Котласском ЦБК, являющемся правопредшественником АО «Группа «Илим», в целях осуществления теплоснабжения населения г. Коряжмы были введены в эксплуатацию трубопроводы теплосети, в том числе: участки трубопроводов горячей воды Город-1 (регистрационный №36) и Город-2 (регистрационный №12) (далее - трубопроводы Город-1 и Город-2), участки трубопроводов горячей воды (тепловых сетей), расположенные от основных и пиковых бойлеров ТЭЦ. Общество на момент проверки и вынесения оспариваемого предписания не состояло в государственном реестре опасных производственных объектов относительно указанных объектов.

Согласно паспортам, расчетные параметры трубопроводов с теплоносителем горячая вода составляют: давление 6 МПа (кгс/кв. см), температура 70-150°C (регистрационный № 12) и давление 7,5 МПа (кгс/кв. см), температура 70-115°C (регистрационный № 36). Источник теплоснабжения - ТЭЦ.

Паспорта трубопроводов заявителя содержат сведения о расчетных параметрах - на период пуска в эксплуатацию, а не о параметрах рабочей среды. Определяющим фактором отнесения к опасным производственным объектам является температура воды, фактически транспортируемой по трубопроводу. Расчетные параметры и рабочие параметры не являются тождественными понятиями.

В процессе эксплуатации в периоды отопительных сезонов трубопроводы не эксплуатируются с максимально допустимыми расчетными параметрами, указанными в паспортах. Максимальное значение температуры рабочей среды не превышает 110 °C, что подтверждается следующими фактами.

Исходя из условий договора теплоснабжения и поставки горячей воды №18/23 – Т от 01.02.2018г, заключенного между Обществом и Муниципальным унитарным предприятием г. Коряжмы «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства», температура рабочей среды – горячей воды, отпускаемой в трубопроводы от источника тепловой энергии – ТЭЦ, составляет не более 65-110°C.

Об этом же свидетельствуют температурные графики для системы централизованного теплоснабжения на отопительные периоды (эксплуатационный температурный график), установленные для центрального регулирования отпуска тепловой энергии от ТЭЦ потребителям города и утверждаемые ежегодно Главой МО «Город Коряжма», согласно которым максимальная температура сетевой воды на выходе из ТЭЦ составляет 110°C (обратной – 64°C). При этом ни на входе/выходе, ни на протяжении трубопроводов, нет каких-либо устройств, изменяющих параметры теплоносителя.

По среднесуточным показаниям приборов учета фактически максимально достигаемая температура на выводах ТЭЦ за предшествующие годы и до настоящего времени в пики осенне-зимнего максимума нагрузок не превышала 110°C, что подтверждается данными по температурам наружного воздуха и прямой теплосетевой воды из электронной системы АСОДУ заявителя за предыдущие годы.

Как пояснили представители Общества, превышение температуры теплоносителя свыше 110°C может повлечь разрушение металлопластиковых и пропиленовых труб и водосчетчиков, не рассчитанных на работу свыше 110 °C.

Обоснованность и достаточность выбранного температурного и гидравлического режима работы трубопроводов для оптимального и эффективного теплоснабжения потребителей города, не превышающего температуру теплоносителя 110 °C, подтверждается Отчетом о результатах энергетического обследования, проведенного ООО «Инженерным центром «Теплобиз» в 2018г. в рамках обязательного энергетическое обследования теплосетей г. Коряжмы.

Кроме того, из пояснений представителей Общества следует, что в 2015г. в Обществе проводилась идентификация объектов, работающих под давлением, на предмет установления наличия или отсутствия признаков опасности в соответствии с Распоряжением от 12.03.2015г. По результатам ее проведения и на основании того, что фактически максимально достигаемая температура на выводах ТЭЦ за предшествующие годы и до настоящего времени в пики осенне-зимнего максимума нагрузок не превышала 110°C, а в основной период отопительного сезона не превышает и 100°C, трубопроводы теплосетей не обладая признакам опасности, установленным требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116, были сняты с учета в отделе технического надзора заявителя, о чем была внесена соответствующая запись в паспорта трубопроводов.

При осуществлении идентификации ОПО «Площадка главного корпуса ТЭЦ», рег.№ А19-07153-0024, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» и «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» заявителем были выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. Технические устройства (трубопроводы пара и горячей воды), эксплуатируемые в данном структурном подразделении и отнесенные к данному ОПО, идентифицировались по признаку использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа при температуре нагрева воды более 115 °C.

Факт эксплуатации заявителем трубопроводов при температуре рабочей среды выше 115°C при проведении проверки инспектором Ростехнадзора не устанавливался и подтвержден показаниями каких-либо приборов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что из материалов проверки не следует, что Общество эксплуатирует опасный производственный объект, в связи с чем оспариваемые требования предписания (пункты 5, 6, 7, 8) являются недействительными и подлежат отмене, а требования заявителя удовлетворению.

В соответствии со статьями 106, 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать недействительными пункты 5, 6, 7, 8 предписания Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.09.2018 № 58-57-56-4962-3021/ПР об устранении нарушений обязательных требований.

Взыскать с Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>; 191028, <...>) в пользу акционерного общества «Группа «Илим» (191025, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 17, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская