Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А51-9057/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9057/2020
г. Владивосток
01 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.09.2018, адрес: 690001, <...>) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.12.1992, адрес: 690033, <...>)

третье лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края,о признании недействительным приказа от 16.04.2020 №129-ОД,

при участии: (до и после перерыва) от заявителя – ФИО2, удостоверение адвоката, доверенность от 14.05.2020; от ответчика – ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 16.03.2022; иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании недействительным приказа от 16.04.2020 №129-ОД.

Заявитель требования поддержал, указав, что отказ Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, основан на отказе Департамента земельных и имущественных отношений, является незаконным.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края с заявленным требованием не согласилось, по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что расположение объекта на спорном земельном участке является нарушением Постановлением Главы города Владивосток от 09.07.2009 №777, поскольку является частью «гостевого маршрута» и земельный участок необходим в целях содержания мостового перехода, в связи с чем, им принято решение об отмене согласия на размещение объекта, оформленного приказом от 16.04.2020 №129-ОД.

Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, требования заявителя оспорило, просило отказать в заявленных требованиях, указав, что только с согласия министерства мог быть установлен сервитут в отношении самовольно занятой части земельного участка.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в заседании 14.11.2022 объявлен перерыв до 21.11.2022, в заседании 21.11.2022 объявлен перерыв до 24.11.2022.

Из материалов дела следует, что Министерству на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:8581, расположенный по адресу: <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:8581 расположен в границах полосы отвода автомобильной дороги «Мостовой переход через бухту Золотой Рог в городе Владивостоке».

11.01.2019 в адрес Министерства (вх. №16-226/8) поступило заявление ФИО4 о выдаче согласования (согласия) на размещение, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов в полосе отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с приложением соответствующего пакета документов.

15.01.2019 Министерством (исх. №16/175/8) согласовано размещение объекта дорожного сервиса при условии выполнения технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению владельцем объекта.

16.01.2019 ФИО4 обратился в Министерство с просьбой рассмотреть возможность установления сервитута в отношении части земельного участка площадью 2670 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581, в районе дома №5 по улице Пихтовой в г. Владивостоке в целях размещения объекта дорожного сервиса - пункт общественного питания авто-кафе «Соль и Перец», стоянка.

Министерство обратилось в адрес уполномоченного органа - Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (до 01.01.2020 департамент земельных и имущественных отношений Приморского края), о согласования заключения соглашения об установлении частного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581 площадью 2670 кв.м. в границах полосы отвода автомобильной дороги «Мостовой переход через бухту Золотой Рог в городе Владивостоке» в целях строительства и эксплуатации объектов дорожного сервиса - кафе «Соль и Перец» и стоянка легкового автотранспорта сроком на три года. По результатам рассмотрения указанного обращения Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края отказало в согласовании заключения соглашения об установлении сервитута.

На основании полученного отказа уполномоченного органа в согласовании заключения соглашения об установлении частного сервитута, Министерством в адрес ФИО4 направлен отказ в заключении соглашения об установлении частного сервитута.

При этом проектная документация, предусматривающая технические решения по строительству объекта с соблюдением норм градостроительного, экологического законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения на рассмотрение и согласование в Министерство не представлялась.

Приказом Министерства от 16.04.2020 №129-ОД отменено согласие на размещение объекта дорожного сервиса – кафе на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:8581, выданное ФИО4 письмом департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 15.01.2019 №16/175/8, содержащее технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцем объекта (далее – технические требования), по следующим основаниям:

несоответствие технических требований действующему законодательству, в части установления расстояния от планируемого к размещению подъезда, съезда к объекту дорожного сервиса до ближайшего мостового перехода(должно быть не менее 1000 метров) и условиям использования и содержания этих автомобильных дорог и расположенных на них сооружений и иных объектов (автомобильная дорога является частью «гостевого маршрута» и земельный участок необходим в целях содержания мостового перехода);

отказ в установлении частного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581;

отсутствие заключенного договора присоединения объекта дорожного сервиса.

Не согласившись с вынесенным приказом от 16.04.2020 №129-ОД, индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В силу требований части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.

Согласно части 3 статьи 22 Закона № 257-ФЗ обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов.

Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения утвержден Постановлением Администрации Приморского края от 25.07.2012 № 205-па (далее - Порядок использования полос отвода).

Размещение объектов дорожного сервиса в границах полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории, требованиями технических регламентов, при наличии письменного согласия министерства при соблюдении условий, установленных пунктом 21 Порядка использования полос отвода.

При выдаче согласия на размещение объекта дорожного сервиса - кафе на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:8581, выданное ФИО4 письмом от 15.01.2019 № 16/175/8, содержащее технические требования и условия, подлежащие исполнению владельцем объекта, нарушены требования, установленные пунктом 21 Порядка использования полос отвода, а именно не учтено требование об обеспечении при размещении подъезда, съезда к объекту дорожного сервиса расстояния до ближайшего мостового перехода, которое не должно быть менее 1000 метров, что установлено по результатам проведенной прокуратурой Приморского края проверки (Представление прокуратуры Приморского края от 16.03.2020 № 7/3-3-2020).

Так, прокуратурой г. Владивостока с участием сотрудников Госавтоинспекции, установлено, что расстояние от подъезда к объекту дорожного сервиса, место размещения которого согласовано, до мостового перехода через б. Золотой Рог составляет 41,04 метр.

Также, расположение объекта на указанном земельном участке является нарушением Постановления Главы города Владивостока от 09.07.2009 №777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», поскольку является частью «гостевого маршрута» и земельный участок необходим в целях содержания мостового перехода.

При этом согласие владельца автомобильной дороги на размещение объекта дорожного сервиса, содержащее технические требования и условия, не является документом, устанавливающим право пользования земельным участком, а только устанавливает требования к размещению объекта в полосе отвода автомобильной дороги.

В соответствии с частью 4.1 статьи 25 Закона № 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях частного сервитута. Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении частных сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог. Соглашения об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог.

В связи с чем, Министерство обратилось в адрес уполномоченного органа - Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (до 01.01.2020 департамент земельных и имущественных отношений Приморского края), о согласовании заключения соглашения об установлении частного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581 площадью 2670 кв.м. в границах полосы отвода автомобильной дороги «Мостовой переход через бухту Золотой Рог в городе Владивостоке» в целях строительства и эксплуатации объектов дорожного сервиса - кафе «Соль и Перец» и стоянки легкового автотранспорта сроком на три года. По результатам рассмотрения указанного обращения уполномоченным органом отказано в согласовании заключения соглашения об установлении сервитута.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Действующим законодательством не установлено в качестве основания для установления прав на землю согласие владельца автомобильной дороги, содержащее технические требования и условия.

При этом договоры о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения от 11.01.2019 №12/19 и №13/19 подписаны в одностороннем порядке исключительно ФИО4, доказательства их официального направления в адрес Министерства отсутствуют и соответственно права и обязанности у министерства на основании указанных договоров не возникли.

Кроме того, договоры о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения от 11.01.2019 №12/19 и №13/19 не являются основанием для приобретения каких-либо прав на земельный участок.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что объект дорожного сервиса – кафе на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:8581 не соответствует технических требований действующего законодательства, в части установления расстояния от планируемого к размещению подъезда, съезда к объекту дорожного сервиса до ближайшего мостового перехода(должно быть не менее 1000 метров) и условиям использования и содержания этих автомобильных дорог и расположенных на них сооружений и иных объектов (автомобильная дорога является частью «гостевого маршрута» и земельный участок необходим в целях содержания мостового перехода).

При этом, отсутствует соглашение об установлении частного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8581, а также договор присоединения объекта дорожного сервиса.

Таким образом, оспариваемое решение (приказ Министерства от 16.04.2020 №129-О) соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые в совокупности необходимы для удовлетворения его требований.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО4 о признании недействительным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 16.04.2020 №129-О.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья Николаев А.А.