Решение от 28 января 2020 г. по делу № А33-24871/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2020 года


Дело № А33-24871/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 января 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сантрейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании действий,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 14.01.2020, личность установлена паспортом (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сантрейд» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – административный орган) о

- признании незаконным решения, изложенного в письме от 08.07.2019 № 19901-ги, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <...> на кадастровом плане территории, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125, как противоречащее положениям Земельного кодекса РФ,

- обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <...> на кадастровом плане территории, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125,

- обязании после утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <...> на кадастровом плане территории, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125, заключить соглашение с ООО «Сантрейд» о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125 в соответствии с утвержденной схемой.

Определением от 19.08.2019 исковое заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд 03.09.2019 от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.09.2019 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 18.10.2019.

В предварительном судебном заседании 18.10.2019 суд определил: руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявить перерыв в предварительном судебном заседании до 14 час. 00 мин. 24.10.2019, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено по адресу: <...>, зал № 329.

Протокольным определением от 24.10.2019, учитывая необходимость представления дополнительных доказательств в материалы дела, предварительное судебное заседание отложено на 28.11.2019

В предварительном судебном заседании 28.11.2019 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Протокольным определением от 28.11.2019, учитывая ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, а также необходимость представления в материалы дела дополнительных доказательств и пояснений, судебное разбирательство отложено на 14.01.2020.

Руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд объявил перерыв в судебном заседании до 10 час. 40 мин. 21.01.2020, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании не явился, представителей не направил. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам.

Суд заслушал пояснения представителя заявителя, задал ему дополнительные вопросы.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии со свидетельством от 20.04.1993 № 1165, выданным администрации фирмы «Красноярскобщемашоптторг», расположенной по адресу: ул. Героев Страны, 9а в Ленинском районе г. Красноярска, общей площадью 34 937,94 кв.м., указана ставка земельного налога и размер земельного налога.

Согласно Плану приватизации фирмы «Красноярскобщемашоптторг», утвержденному в 1993 году, имеются сведения о том, что фирма расположена на правобережье р. Енисей, в юго-западной части г. Красноярска. Фирма имеет базу, площадь земельного участка 3,47 га (пункт 16).

Постановлением администрации города Красноярска от 26.12.1995 № 1266 акционерному обществу открытого типа «Красноярскобщемашоптторг» предоставлен земельный участок площадью 34 937,39 кв.м., фактически занимаемый складским комплексом по ул. героев Страны, 9 а ленинского района на условиях аренды сроком на 10 лет. Свидетельство от 20.04.1993 № 1165 признано утратившим силу.

Между ОАО «Красноярскобщемашоптторг» (продавец) и ООО «Сантрейд» (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от 06.08.2002, по условиям пункта 1.1 которого продавец продает, а покупатель приобретает в собственность объекты недвижимого имущества, включающие в себя:

а) кадастровый № 24:50:050228:0000:500001, нежилое здание площадью 2238,50 кв.м. по адресу: Россия, <...> зд. 37 Г, строение 3;

б) кадастровый № 24:50:050228:0001:200003, нежилое здание площадью 349,60 кв.м. по адресу: Россия, <...> зд. 37 Г, строение 5;

в) кадастровый № 24:50:050228:0000:700008, объект незавершенного строительства площадью 961,00 кв.м. по адресу: Россия, <...> зд. 37 Г, строение 6;

г) кадастровый № 24:50:050228:0000:500007, нежилое здание площадью 143,90 кв.м. по адресу: Россия, <...> зд. 37 Г, строение 8;

д) кадастровый № 24:50:050228:0001:100005, нежилое здание площадью 207,80 кв.м. по адресу: Россия, <...> зд. 37 Г, строение 9.

Как следует из пункта 1.2 указанного договора, указанные объекты расположены на земельном участке общей площадью 34 937,39 кв.м., кадастровый номер 24:50:05228:001, пользование которым осуществляется на основании свидетельства № 622 на право пользования землей от 19.02.1996 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Красноярска.

На договоре имеется отметка, что произведена государственная регистрация права 27.08.2002.

Распоряжением администрации города Красноярска от 03.08.2005 № 1240-недв (620224641) утвержден проект границ земельного участка из земель поселений, оценочной зоны № 55, общей площадью 33 985 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37г, занимаемого нежилыми зданиями и сооружениями, согласно приложению. ООО «Сантрейд» предоставлен в аренду указанный земельный участок в целях эксплуатации нежилых зданий и сооружений на 10 лет.

В материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации права собственности заявителя:

- от 03.03.2008 в отношении объекта – нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 1681,1 кв.м., адрес объекта: <...>;

- от 10.12.2008 в отношении объекта – нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 2144,5 кв.м., адрес объекта: <...>;

- от 01.07.2011 в отношении объекта – нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 2218,8 кв.м., адрес объекта: <...>;

- от 10.12.2008 в отношении объекта – нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 2333,4 кв.м., адрес объекта: <...>;

- от 12.12.2008 в отношении объекта – нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 351,7 кв.м., адрес объекта: <...>;

- от 24.05.2012 в отношении объекта – нежилое здание, 3-этажное, общей площадью 1499,2 кв.м., адрес объекта: <...>;

- от 16.12.2008 в отношении объекта – сооружение – подъездной железнодорожный путь, протяженностью 277,5 м, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37 Г, соор. 1;

- от 15.12.2008 в отношении объекта – сооружение – в составе трансформаторной подстанции РС в-167 ТП-670, 1-этажное, общей площадью 8,2 кв.м., с кабельной ЛЭП низкого напряжения длиной 595 м, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37 Г, строен. 2;

- от 16.12.2008 в отношении объекта – сооружение – подъездной железнодорожный путь, протяженностью 277,5 м, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37 Г, соор. 1;

- от 06.02.2013 в отношении объекта – нежилое здание, 4-этажное, общей площадью 2 086,7 кв.м.,, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37 Г, строен. 11;

- от 02.06.2014 в отношении объекта – нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 2 145,4 кв.м.,, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37 Г, стр. 8.

Согласно кадастровому паспорту от 09.08.2016 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500229:125 (предыдущий номер 24:50:0500229:125, дата внесения номера в ГКН – 04.06.2012), площадью 33 740 +/- 230 кв.м., адрес: <...>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 03.05.2018 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500229:125, площадью 33 740 +/- 230 кв.м., адрес: <...> принадлежит на праве собственности ООО «Сантрейд», о чем свидетельствует запись от 17.01.2017.

Письмами от 05.02.2019 № 2705-ги в адрес ФИО3 и от 06.02.2019 № 2905 в адрес государственного регистратора Управления Росреестра по Красноярскому краю департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил, что согласно договору купли-продажи недвижимого имущетсва от 06.08.2002, заключенному между ОАО «Красноярскобщемашоптторг» и ООО «Сантрейд» следует, что последний приобрел в собственность за плату объекты недвижимости на земельном участке площадью 34 937,39 кв.м. Объекты недвижимости и земельный участок принадлежали продавцу на праве собственности на основании Плана приватизации от 26.03.1993. Площадь земельного участка, исходя из плана приватизации (п. 16), составляла 3,47 га. Право пользования земельным участком общей площадью 34937,39 кв.м., осуществлялось на основании свидетельства на право пользование землей от 20.04.1993 № 1165, далее – постановления администрации города от 26.12.1995 № 1266. Выявить и устранить ошибки, возникшие в процессе формирования объекта недвижимости, возможно при проведении кадастровых работ кадастровым инженером.

Письмом от 03.04.2019 № 10101-ги в адрес государственного регистратора Управления Росреестра по Красноярскому краю департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска направил план участка 1994 года, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: <...>, имеет общую площадь: 34 937,39 кв.м.

Общество с ограниченной ответственностью «Сантрейд» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 17.06.2019 № 13994-ги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории / направлении уведомления о согласии на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – перераспределении земельных участков), в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (нужное подчеркнуть), общей площадью 35 106 кв.м., расположенного по адресу: <...> на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведения о землях (или) земельных участках, перераспределение которых планируется осуществить:

1) земельный участок площадью 33 740 кв.м., расположенный по адресу: <...> кадастровый номер: 24:50:0500229:125;

2) земельный участок площадью 1 366 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Согласно заключению от 19.06.2019 № Закл1329-ДМИиЗО по состоянию земельного участка, участок визуально свободен от строений, землепользователь: ООО «Сантрейд», существующая территория: участок огражден совместно со смежными земельными участками, автономный подъезд отсутствует, доступ только через перераспределяемый земельный участок. Распоряжением от 29.01.2019 № 427-недв испрашиваемый к перераспределению земельный участок был предварительно согласован ООО «Магистрат».

Как следует из материалов дела № А33-13899/2019 общество с ограниченной ответственностью «Сантрейд» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения Администрации города Красноярска, в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ООО «МАГИСТРАТ» земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1 770 кв.м. с наложением на охранные зоны инженерных сетей, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Докучаева, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код 3.1.)» в части размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности поставкой воды, тепла, электричества, отводом канализационных стоков и признании недействительным распоряжения Администрации города Красноярска от 29.01.2019 г. № 427-недв.

Определением от 26.07.2019 по делу № А33-13899/2019 суд принял отказ от заявленных требований, производство по делу № А33-13899/2019 прекращено.

Письмом от 08.07.2019 № 19901-ги департамент отказал обществу с ограниченной ответственностью «Сантрейд» в заключении соглашения, ссылаясь на то, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи может осуществляться в отсутствие проекта межевания территории в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка только в случаях, предусмотренных подпунктами 3 и 4 пункта 1 статьи. В остальных случаях, утверждение проекта межевания территории является необходимым условием перераспределения земель.

Распоряжением администрации города Красноярска от 16.08.2019 № 4331-недв с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации города Красноярска от 17.09.2019 №4827-недв, утверждена схема расположения на кадастровом плане территории (прилагается) и предварительно согласовано предоставление ООО «Сантрейд» земельного участка площадью 1 748 кв.м., в том числе 187 кв.м. – охранная зона инженерных сетей с наложением на охранные зоны инженерных сетей, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, в границах кадастрового квартала 24:50:0500229, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код 3.1).

Распоряжением администрации города Красноярска от 23.10.2019 № 5407-недв отменено распоряжение администрации города Красноярска от 16.08.2019 № 4331-недв.

В материалы дела представлен акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:25 с учетом площади 34 937 кв.м. В акте имеются сведения о лицах, участвующих в согласовании: ООО «Сантрейд» и ФИО4 (земельный участки с кадастровыми номерами 24:50:0500229:180, 24:50:0500229:177, 24:50:0500229:176), сведения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0500229:181, 24:50:0500229:156, 24:50:0000000:1627 отсутствуют.

В материалы дела представлены справки ДФГУП «КрасТехИнвентаризация» от 02.07.2002 № 4396 и от 12.03.2002 №1683 о переадресации объектов: нежилое здание общей площадью 349,6 кв.м. (до переадресации – <...>, присвоенный адрес – <...>, стр. № 5), нежилое здание общей площадью 2238,5 кв.м. (до переадресации – <...>, присвоенный адрес – <...>, стр. № 3).

15.10.2019 ООО «СОДРУЖЕСТВО» утверждено экспертное заключение о соответствии перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125 требованиям земельного и градостроительного законодательства (с учетом санитарно-эпидемиологических, экологических, природоохранных и противопожарных норм) в целях эксплуатации нежилого здания и обоснования параметров (площади и конфигурации). В пункте 4 установлены выводы: с учетом вида деятельности ООО «Сантрейд», специализирующегося на поставке и хранении санитарно-технического водопроводного, отопительного оборудования, санитарно-техничкой арматуры, для осуществления полного спектра услуг и создания благоприятных условий, предусмотренных технологией работы предприятия, рекомендуется увеличение площади земельного участка путем перераспределения исходного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125, площадью 33 740 кв.м., с землями неразграниченной муниципальной собственности – 1 366 кв.м., до 35 106 кв.м. В порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125 и земель неразграниченной муниципальной собственности, исключается сложность конфигурации и геометрической формы исходного земельного участка, в том числе: исключается недостаток землепользования, выраженный вкрапливанием земель неразграниченной муниципальной собственности, между смежными земельными участками с кадастровыми номерами 24:50:0500229:6, 24:50:0500229:379, 24:50:0500229:176, находящимися на праве собственности ФИО4, также являющегося учредителем ООО «Сантрейд». Площадь образуемого земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения на кадастровом плане территории, площадью (35 106 кв.м.) не противоречит требованиям статьи 26 по установлению предельных (минимальных и (или)максимальных) размеров земельных участков для вида разрешенного использования – склады (код – 6.9) в территориальной коммунально-складской зоне (П-3): (минимальный – 0,001 га, максимальный – 55 га) и соответствует требованиям (нормативов) действующего законодательства и иных нормативных документов в области земельных отношений и градостроительной политики и градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.201 № В-122.

Согласно заключению кадастрового инженера от 18.11.2019 № 36, образование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125 соответствует требованиям подпункта 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, и исключает сложность конфигурации земельного участка (приложение № 1), выраженное вкрапливанием земель неразграниченной муниципальной собственности, между смежными участками на праве собственности ФИО4, также являющегося учредителем ООО «Сантрейд». В случае образования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125, также применимо аналогичное решение Арбитражного суда Красноярского края от 07.08.2018 (№ А33-4975/2018). Кадастровый инженер считает допустимым перераспределение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с землями муниципальной собственности, для дальнейшего приобретения путем выкупа в собственность за плату. Площадь образуемого (путем перераспределения) земельного участка составляет 35 106 кв.м. и не противоречит требованиям по установлению предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков для вида разрешенного использования данного земельного участка.

В ответ на запрос от 24.10.2019 в материалы дела представлены копии документов, на основании которых внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости с кадастровым номером 24:50:0500229:125.

Ссылаясь на то, что оспариваемое решение противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью «Сантрейд» обратилось в арбитражный суд с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о

- признании незаконным решения, изложенного в письме от 08.07.2019 № 19901-ги, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <...> на кадастровом плане территории, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125, как противоречащее положениям Земельного кодекса РФ,

- обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <...> на кадастровом плане территории, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125,

- обязании после утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <...> на кадастровом плане территории, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125, заключить соглашение с ООО «Сантрейд» о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125 в соответствии с утвержденной схемой.

Согласно отзыву, ответчик возражает против заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, принявших оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входят факты соответствия (несоответствия) оспариваемого акта или его отдельных положений закону или иному нормативному правовому акту, наличие (отсутствие) полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также нарушение (ненарушение) оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Россия, <...> на кадастровом плане территории, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125, изложенный в письме от 08.07.2019 № 19901-ги.

С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился 12.08.2019 путем направления почтового отправления 07.08.2019. Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в пункте статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

К одной из функций департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, относится, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, путем передачи их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города (пункт 25 положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р).

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.04.2013 № 84-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов. Указанным регламентом определен порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ, изложенный в письме от 08.07.2019 № 19901-ги, принят в рамках предоставленных департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска полномочий.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Распоряжением администрации города Красноярска от 03.08.2005 № 1240-недв (620224641) утвержден проект границ земельного участка из земель поселений, оценочной зоны № 55, общей площадью 33 985 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37г, занимаемого нежилыми зданиями и сооружениями, согласно приложению. ООО «Сантрейд» предоставлен в аренду указанный земельный участок в целях эксплуатации нежилых зданий и сооружений на 10 лет.

Заявителю на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500229:125, общей площадью 33 985 кв.м. (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 03.05.2018, запись от 17.01.2017) и объекты, расположенные на нем, в подтверждение представлены свидетельства о государственной регистрации права собственности:

- от 03.03.2008 в отношении объекта – нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 1681,1 кв.м., адрес объекта: <...>;

- от 10.12.2008 в отношении объекта – нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 2144,5 кв.м., адрес объекта: <...>;

- от 01.07.2011 в отношении объекта – нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 2218,8 кв.м., адрес объекта: <...>;

- от 10.12.2008 в отношении объекта – нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 2333,4 кв.м., адрес объекта: <...>;

- от 12.12.2008 в отношении объекта – нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 351,7 кв.м., адрес объекта: <...>;

- от 24.05.2012 в отношении объекта – нежилое здание, 3-этажное, общей площадью 1499,2 кв.м., адрес объекта: <...>;

- от 16.12.2008 в отношении объекта – сооружение – подъездной железнодорожный путь, протяженностью 277,5 м, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37 Г, соор. 1;

- от 15.12.2008 в отношении объекта – сооружение – в составе трансформаторной подстанции РС в-167 ТП-670, 1-этажное, общей площадью 8,2 кв.м., с кабельной ЛЭП низкого напряжения длиной 595 м, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37 Г, строен. 2;

- от 16.12.2008 в отношении объекта – сооружение – подъездной железнодорожный путь, протяженностью 277,5 м, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37 Г, соор. 1;

- от 06.02.2013 в отношении объекта – нежилое здание, 4-этажное, общей площадью 2 086,7 кв.м.,, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37 Г, строен. 11;

- от 02.06.2014 в отношении объекта – нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 2 145,4 кв.м.,, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37 Г, стр. 8.

Заявитель обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 17.06.2019 № 13994-ги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории / направлении уведомления о согласии на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – перераспределении земельных участков), в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (нужное подчеркнуть), общей площадью 35 106 кв.м., расположенного по адресу: <...> на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведения о землях (или) земельных участках, перераспределение которых планируется осуществить:

1) земельный участок площадью 33 740 кв.м., расположенный по адресу: <...> кадастровый номер: 24:50:0500229:125;

2) земельный участок площадью 1 366 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Письмом от 08.07.2019 № 19901-ги департамент отказал обществу с ограниченной ответственностью «Сантрейд» в заключении соглашения, ссылаясь на то, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи может осуществляться в отсутствие проекта межевания территории в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка только в случаях, предусмотренных подпунктами 3 и 4 пункта 1 статьи. В остальных случаях, утверждение проекта межевания территории является необходимым условием перераспределения земель.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о законности оспариваемого акта и отсутствие нарушений прав заявителя как следствие об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, на который ссылается заявитель в заявлении от 17.06.2019 № 13994-ги, предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Заявитель является коммерческой организацией – ООО «Сантрейд», с учётом изложенного суд полагает, что подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает право заявителя на перераспределение земель и (или) земельных участков.

Вместе с тем согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из приведенной нормы, а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.10.2018 №303-ЭС18-3686 для осуществления перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установить наличие одновременно трех условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы; наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.

Согласно пункту 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В силу пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктами 1, 9 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-О изложена правовая позиция, согласно которой законоположение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения - устранение чересполосицы, вкрапливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности.

Согласно заявлению заявителя, возражений заявителя на отзыв и представленных в материалы дела документов, испрашиваемый к перераспределению земельный участок фактически используется заявителем, необходим для нормальной эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости, то есть испрашивается в порядке перераспределения в целях увеличения площади принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125 (расширения производственной деятельности заявителя), а также восстановления «исторических» границ земельного участка (с учетом свидетельства от 20.04.1993 № 1165, постановления администрации города Красноярска от 26.12.1995 № 1266).

При этом заявитель указывает, что перераспределение не влечет за собой нарушение прав третьих лиц ввиду принадлежности смежных земельных участков ФИО4, являющемуся также директором и одним из учредителей заявителя – ООО «Сантрейд».

Из представленных в материалы дела документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что испрашиваемая к перераспределению часть земельного участка граничит не только с земельным участком заявителя и ФИО4, но иными земельными участками.

Аналогичные обстоятельства следуют и из акта согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:25 с учетом площади 34 937 кв.м. В акте имеются сведения о лицах, участвующих в согласовании: ООО «Сантрейд» и ФИО4 (земельный участки с кадастровыми номерами 24:50:0500229:180, 24:50:0500229:177, 24:50:0500229:176), сведения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0500229:181, 24:50:0500229:156, 24:50:0000000:1627 отсутствуют.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункте 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125, принадлежащего на праве собственности заявителю – ООО «Сантрейд» для цели исключения которых осуществляется перераспределение за счет публичных земель, равно доказательств, свидетельствующих о невозможности формирования самостоятельного участка, который может быть предоставлен из числа публичных земель на общих основаниях, что также является обязательным условием для принятия уполномоченным органом решения о перераспределении, заявителем в материалы дела не представлены (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К представленному заявителем в материалы дела заключению кадастрового инженера от 18.11.2019 № 36, суд относится критически с учетом отсутствия в заключении методологического, фактического и нормативного обоснования вывода кадастрового инженера о том, что образование спорного земельного участка путем перераспределения земель преследует цель исключения вкрапливания земельных участков и исключает сложность конфигурации земельного участка.

Более того, конфигурация и расположение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125 не позволяет прийти к выводам о наличии обстоятельств, в силу которых допустимо перераспределение, в том числе невозможности образования самостоятельного земельного участка из участка, находящегося в публичной собственности.

Напротив, судом установлено, что распоряжением от 29.01.2019 № 427-недв испрашиваемый к перераспределению земельный участок был предварительно согласован ООО «Магистрат».

Как следует из материалов дела № А33-13899/2019 ООО «Сантрейд», ссылаясь на нарушение публичных процедур при предоставлении спорного земельного участка, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения Администрации города Красноярска в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ООО «МАГИСТРАТ» земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1 770 кв.м. с наложением на охранные зоны инженерных сетей, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Докучаева, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код 3.1.)» в части размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности поставкой воды, тепла, электричества, отводом канализационных стоков и признании недействительным распоряжения Администрации города Красноярска от 29.01.2019 г. №427-недв.

Определением от 26.07.2019 по делу № А33-13899/2019 суд принял отказ от заявленных требований, производство по делу № А33-13899/2019 прекращено.

При этом ссылка заявителя и кадастрового инженера в заключении от 18.11.2019 №36 в обоснование позиции по настоящему делу на рассмотрение аналогичного дела №А33-4975/2018, подлежит отклонению, поскольку указанное дело основано на иных фактических обстоятельствах (перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой) и как следствие иных подлежащих применению правовых нормах (статья 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суд критически относится и к представленному заявителей экспертному заключению, утвержденному 15.10.2019 ООО «СОДРУЖЕСТВО», о соответствии перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125 требованиям земельного и градостроительного законодательства (с учетом санитарно-эпидемиологических, экологических, природоохранных и противопожарных норм) в целях эксплуатации нежилого здания и обоснования параметров (площади и конфигурации), так как в указанном заключении содержатся правовые выводы, при этом разрешение вопросов права действующее законодательство относит к компетенции суда, а не эксперта.

Кроме того, в результате испрашиваемого перераспределения земель площадь принадлежащего заявителю земельного участка увеличится более, чем на 1 000 кв.м., однако заявителем объективных доказательств наличия такой необходимости в обход установленных законом процедур приобретения земельного участка на общих основаниях, не представлено.

Таким образом, учитывая, что необходимость перераспределения земель заявителем не доказана, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд пришел к выводу об отсутствии у заявителя в рассматриваемом случае оснований для обращения с заявлением о перераспределении земельных участков.

Ссылки заявителя на статью 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отклоняются судом, так как указанная статья в отсутствие оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, не подлежит применению, содержит требования лишь к одному из этапов перераспределения: подготовке схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, суд признает обоснованным отказ уполномоченного органа, а также ввиду недоказанности нарушения прав заявителя, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявителем уплачена государственная пошлина по платежным поручениям от 31.07.2019 № 438 на сумму 3 000 руб. и от 02.09.2019 № 497 на сумму 3 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева