Решение от 5 мая 2025 г. по делу № А33-15432/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

06 мая 2025 года


Дело № А33-15432/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Красноярский машиностроительный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.12.2024 № 7, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом (до перерыва),

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 19.03.2025 № 06/1518-дг, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

акционерное общество «Красноярский машиностроительный завод» (далее – заявитель, АО «Красмаш») обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик, департамент градостроительства) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Акционерное общество «Красноярский машиностроительный завод», г. Красноярск, Красноярский край, реконструкция и техническое перевооружение производственно-испытательной базы (в обеспечение реализации промышленной технологии № 1.2.1.87); об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: «Акционерное общество «Красноярский машиностроительный завод», г. Красноярск, Красноярский край, реконструкция и техническое перевооружение производственно-испытательной базы (в обеспечение реализации промышленной технологии № 1.2.1.87).

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.05.2024 возбуждено производство по делу. Определением от 17.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 129110, <...>).

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, указал, что оспаривает отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, выраженный в уведомлении от 02 мая 2024 года за исх. № 01/3034-дг.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Госкорпорация «Роскосмос» в судебное заседание не явилась, представителей не направила, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие неявившегося участника процесса.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

05 мая 2016 г. Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» (далее - ГК «Роскосмос») выдала АО «Красмаш» (застройщик) разрешение на строительство №24-308000-52-2016-88-ГКР на объект капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение производственно-испытательной базы (в обеспечение реализации промышленной технологии № 1.2.1.87)».

Строительство было начато в декабре 2016 г., о чем АО «Красмаш» направило Извещение от 20.01.2017 руководителю Енисейского Управления Ростехнадзора ФИО3.

Поименованное выше разрешение неоднократно продлялось ГК «Роскосмос». Срок последнего разрешения на строительство было продлено до 31 декабря 2023 г.

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Енисейское управление Ростехнадзора) Распоряжением от 10.02.2022 № РП-361-147-0 «Об утверждении заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации» утвердило Заключение от 10.02.2022 № 17 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, выданное акционерному обществу «Красноярский машиностроительный  завод» по  объекту капитального  строительства «Реконструкция и техническое перевооружение производственно-испытательной базы (в обеспечение реализации промышленной технологии № 1.2.1.87)», расположенному по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, проспект имени газеты Красноярску Д. 29.

21.04.2023 за исх. № 150/267-2023 АО «Красмаш» обратилось к исполнительному  директору по капитальному строительству Госкорпорации «Роскосмос» ФИО4 с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство   объекта капитального строительства С-А-РТПП/18-7.

Уведомлением от 02.05.2023 № 88-9873 ГК «Роскосмос» отказала обществу во внесении изменений в разрешение на строительство, сославшись на то, что пунктом 3.1. части 5 статьи 51 ГрК РФ установлено, что Госкорпорация «Роскосмос» выдает разрешение на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта космической инфраструктуры. Объект капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение производственно-испытательной базы (в обеспечение реализации промышленной технологии № 1.2.1.87)», расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск,  проспект имени газеты Красноярский рабочий, д. 29, не является объектом космической инфраструктуры.

18 июля 2023 г. АО «Красмаш» обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Уведомлением от 20 июля 2023 года за исх. № 01/5026-дг Департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, указав, что Администрация города разрешение на строительство вышеуказанного объекта не выдавала. Для ввода объекта в эксплуатацию обществу было рекомендовано обратиться в Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», которая выдавала разрешение на строительство объекта.

20.10.2023 за исх. № 100-150/771-2023 АО «Красмаш» обратилось к Госкорпорацию «Роскосмос» с просьбой о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В ответ на обращение от 07.11.2023 № 88-25909 Госкорпорация «Роскосмос» отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по основанию, изложенному выше - объект капитального строительства не является объектом космической инфраструктуры.

22.11.2023 АО «Красмаш» обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Уведомлением от 28 ноября 2023 года за исх. № 01/7806-дг Департамент отказал в выдаче данного разрешения по основанию - Департамент не выдавал разрешение на строительство объекта, а поэтому разрешение на ввод объекта в эксплуатацию должна выдавать Госкорпорация «Роскосмос».

01.12.2023 за исх.№ 100-150/930-2023 АО «Красмаш» обратилось в Департамент промышленной политики и технологического развития Госкорпорации «Роскосмос» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и получило отказ от 22.12.2023 за исх. № 88-30278 по основанию - объект капитального строительства не относится к объектам космической инфраструктуры.

24.04.2024 АО «Красмаш» обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на  строительство объекта «Акционерное общество «Красноярский машиностроительный завод», г. Красноярск, Красноярский край, реконструкция и техническое перевооружение производственно-испытательной базы (в обеспечение реализации промышленной технологии № 1.2.1.87) в эксплуатацию.

Уведомлением от 02 мая 2024 года за исх. № 01/3034-дг Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (далее - Департамент) рассмотрено заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Акционерное общество «Красноярский машиностроительный завод», г. Красноярск, Красноярский край: реконструкция и техническое перевооружение производственно-испытательной базы (в обеспечение реализации промышленной критической технологии № 1.2.1.87)» (далее - Объект), расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, проспект имени газеты «Красноярский рабочий», 29, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500194:158. В ходе рассмотрения установлено следующее.

Департамент является органом, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

В своей деятельности Департамент руководствуется положением о Департаменте, утвержденным распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р (далее - Положение). В соответствии с Положением Департамент выдает разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города.

Выдача разрешений на строительство, внесение в них изменений осуществляется в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, внесению изменений в разрешение на строительство объекта, утвержденному распоряжением администрации г. Красноярска от 12.01.2012 № 21-ж «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, внесению изменений в разрешение на строительство объекта» (далее - регламент).

В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение  на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В отношении Объекта Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» выдано АО «Красноярский машиностроительный завод» разрешение на строительство от 05.05.2016 № 24-308000-52-2016-88-ГКР сроком 31.12.2023.

Данное разрешение на, строительство дало застройщику право осуществить строительство Объекта.

По результатам завершения АО «Красноярский машиностроительный завод» строительных работ выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации от 10.02.2022 №17, утвержденное распоряжением Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Енисейское управление Ростехнадзора) от 10.02.2022 №РП 361-147-0.

Руководствуясь ч. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавший разрешение на строительство.

На основании изложенного для ввода Объекта в эксплуатацию Вам необходимо обратиться в Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», которая выдавала разрешение на строительство Объекта.

Выдача разрешения на строительство объекта, в отношении которого строительные работы выполнены, действующим законодательством не предусмотрена.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Акционерное общество «Красноярский машиностроительный завод», г. Красноярск, Красноярский край, реконструкция и техническое перевооружение производственно-испытательной базы (в обеспечение реализации промышленной технологии № 1.2.1.87), противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем соблюден.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.14 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента, проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В обоснование требований заявитель указывает на незаконный отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Акционерное общество «Красноярский машиностроительный завод», г. Красноярск, Красноярский край, реконструкция и техническое перевооружение производственно-испытательной базы (в обеспечение реализации промышленной технологии № 1.2.1.87), изложенный в уведомлении от 02 мая 2024 года за исх. № 01/3034-дг.

Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, внесение в них изменений осуществляется в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 09.11.2011 № 1317-ж (далее - Регламент).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, п. 14 Регламента определен перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) разрешение на строительство;

3) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

4) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющие строительство (лицом осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случая осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного" подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

5) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического контроля (надзора)), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 ГрК РФ;

6) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

7) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, в отношении которого в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях оформления прав на отдельные виды объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав не осуществляются.

Вместе с тем в материалы дела представлено заявление о выдаче разрешения на строительство вх. № 2560-ек от 24.04.2024 и ответ на него от 02.05.2024 № 01/3034-дг об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Акционерное общество «Красноярский машиностроительный завод», г. Красноярск, Красноярский край, реконструкция и техническое перевооружение производственно-испытательной базы (в обеспечение реализации промышленной технологии № 1.2.1.87) в уведомлении от 02 мая 2024 года за исх. № 01/3034-дг не содержится.

Уведомлением от 02 мая 2024 года за исх. № 01/3034-дг Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (далее - Департамент) рассмотрено заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Акционерное общество «Красноярский машиностроительный завод», г. Красноярск, Красноярский край: реконструкция и техническое перевооружение производственно-испытательной базы (в обеспечение реализации промышленной критической технологии № 1.2.1.87)» (далее - Объект), расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, проспект имени газеты «Красноярский рабочий», 29, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500194:158, указав следующее.

Департамент является органом, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

В своей деятельности Департамент руководствуется положением о Департаменте, утвержденным распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р (далее - Положение). В соответствии с Положением Департамент выдает разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города.

Выдача разрешений на строительство, внесение в них изменений осуществляется в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, внесению изменений в разрешение на строительство объекта, утвержденному распоряжением администрации г. Красноярска от 12.01.2012 № 21-ж «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, внесению изменений в разрешение на строительство объекта» (далее - регламент).

В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение  на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В отношении Объекта Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» выдано АО «Красноярский машиностроительный завод» разрешение на строительство от 05.05.2016 № 24-308000-52-2016-88-ГКР сроком 31.12.2023.

Данное разрешение на строительство дало застройщику право осуществить строительство Объекта.

По результатам завершения АО «Красноярский машиностроительный завод» строительных работ выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации от 10.02.2022 №17, утвержденное распоряжением Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Енисейское управление Ростехнадзора) от 10.02.2022 №РП 361-147-0.

Руководствуясь ч. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавший разрешение на строительство.

На основании изложенного, ответчик указал, что для ввода объекта в эксплуатацию необходимо обратиться в Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», которая выдавала разрешение на строительство Объекта.

Лицами, участвующими в деле, в ходе рассмотрения дела не представлены доказательства наличия у общества на момент вынесения оспариваемого решения  действующего разрешения на строительство спорного объекта, ранее выданное Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» разрешение на строительство от 05.05.2016 № 24-308000-52-2016-88-ГКР не отзывалось и не аннулировалось.

В соответствии с пунктом 3.1 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции  объекта космической инфраструктуры - Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос».

Частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности Космическая инфраструктура Российской Федерации включает в себя:

космодромы;

стартовые комплексы и пусковые установки;

командно-измерительные комплексы;

центры и пункты управления полетами космических объектов;

пункты приема, хранения и обработки информации;

базы хранения космической техники;

районы падения отделяющихся частей космических объектов;

полигоны посадки космических объектов и взлетно-посадочные полосы;

объекты экспериментальной базы для отработки космической техники;

центры и оборудование для подготовки космонавтов;

другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности.

Объекты космической инфраструктуры, включая мобильные, являются таковыми в той мере, в какой они используются для обеспечения или осуществления космической деятельности.

Госкорпорация «Роскосмос», заявитель отнесение спорного объекта к объектам космической инфраструктуры отрицают.

Наличие у спорного объекта признаков, свидетельствующих о его отнесении к объектам космической инфраструктуры (с учетом того обстоятельства, что фактически поступило заявление о выдаче нового разрешения на строительство), ответчиком не доказано, из материалов дела не следует.

Части 7 - 11 статьи 51 ГрК РФ регламентируют порядок, соблюдение которого обеспечивает выдачу уполномоченным органом разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, п. 14 Регламента определен перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 ГрК РФ, если иное не установлено частью 7.3 ГрК РФ;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта

планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случае, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК РФ;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ;

4.3)подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 ГрК РФ, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения измененной в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 ГрК РФ;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 ГрК РФ);

5.1) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 ГрК РФ;

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой принято решение о  комплексном развитии   территории, а в случае  если реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется без заключения договора, решения о комплексном развитии территории.  При этом  в случае  строительство реконструкции  объектов капитального  строительства в  границах территории подлежащей комплексному развитию, с привлечением средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации предоставление копий таких договора о комплексном развитии территории и (или) решения не требуется.

Частью 10 статьи 51 ГрК РФ установлено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Из части 13 статьи 51 ГрК РФ следует, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство:

- при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи;

- при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

- в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта – несоответствие требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Вместе с тем, исходя из материалов по рассмотрению заявления АО «Красноярский машиностроительный завод» от 24.04.2024 вх. № 2560-ек усматривается, что к заявлению не было приложено ни одного документа из перечня, предусмотренного ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Данный факт подтверждается в том числе заявлением об оказании услуги по выдаче разрешения на строительство, не содержащей информацию о прилагаемых к заявлению документов.

При этом не представлены результаты инженерных изысканий и положительное заключение государственной экспертизы, которые в порядке межведомственного взаимодействия получить невозможно, т.к. Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства ведется с 1 июля 2018 года. Порядок ведения реестра утвержден Приказом Минстроя России №115 от 22.02.2018 года.

Согласно п. 3 ч.7 ст. 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительства прилагаются материалы проектной документации, утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 ГрК РФ.

В соответствии с ч.15 ст. 48 ГрК РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. Приказ об утверждении проектной документации также не предоставлен.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание обстоятельства дела и приведенное выше нормативно-правовое регулирование, суд приходит к выводу, что при наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Оснований для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также не имелось, поскольку соответствующее заявление, соответствующее требованиям статьи 55 ГрК РФ в адрес ответчика не поступало.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Болуж