Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А12-42545/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-42545/2019

«26» декабря 2019 года

Резолютивная часть объявлена 26 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к

к обществу с ограниченной ответственностью "Стройснаб" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности,

от общества - представитель не явился, извещен;

установил:

Арбитражным судом Волгоградской области принято к рассмотрению заявление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, Инспекция) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Стройснаб" (далее – ООО «Стройснаб», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявление о привлечении к административной ответственности.

ООО «Стройснаб» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представлен, общество в лице конкурсного управляющего ФИО2 извещено надлежащим образом.

Протокольным определением арбитражного суда от 26.12.2019 в удовлетворении ходатайства конкурсного управляющего ООО «Стройснаб» ФИО2 об отложении судебного разбирательства отказано, в связи с отсутствием оснований предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), наличием у ответчика достаточного времени для ознакомления с материалами дела, неявкой в судебное заседание без уважительных причин, а также в связи с необходимостью соблюдения процессуального срока рассмотрения дела и срока давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав доводы представителя Инспекции, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Как следует из абз. 2 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области региональный государственный строительный надзор.

15.04.2014 администрацией Волгограда обществу с ограниченной ответственностью "Стройснаб" выдано разрешение на строительство № RU 34301000-125/В/14 объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом № 1 со встроенными помещениями ДОУ в кв. 05-08-023 Ворошиловского района г. Волгограда", расположенного по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, ул. Огарева, 21 (далее - Объект). Срок действия указанного разрешения продлен до 30.06.2019.

В соответствии с приказом от 30.01.2019 № 76 должностными лицами Инспекции в период с 08.02.2019 по 15.02.2019 проведена проверка деятельности ООО"Стройснаб", осуществляемой на Объекте.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения соответствия выполненных работ требованиям проектной документации, а также нарушения требований градостроительного законодательства, которые зафиксированы в акте проверки от 15.02.2019 № 49, составленном в отношении ООО "Стройснаб".

В связи с выявленными нарушениями ООО "Стройснаб" было выдано предписание от 15.02.2019 № 50, со сроком исполнения до 30.04.2019, которое получено представителем ООО "Стройснаб" по доверенности от 10.01.2019 ФИО3 15.02.2019, что подтверждается его личной подписью в указанном предписании.

В установленный в предписании от 15.02.2019 № 50 срок, документы, подтверждающие устранение нарушений, от Общества не поступали.

В связи с истечением 30.04.2019 срока исполнения предписания, Инспекцией издан приказ от 24.04.2019 № 457 о проведении в период с 06.05.2019 по 13.05.2019 внеплановой выездной проверки устранения нарушений, указанных в предписании от 15.02.2019 № 50.

По результатам проведенной проверки в период с 06.05.2019 по 13.05.2019 установлено, что с момента последней внеплановой проверки проведенной Инспекцией 19.11.2018 на объекте выполнена кирпичная кладка парапета здания, кирпичная кладка вентканалов на кровле, выполнены кровельные работы: уложен минераловатный утеплитель, слой керамзита, выполнена цементная стяжка по утеплителю оси 3-4/Б-Д (2-я секция), уложен минераловатный утеплитель, слой керамзита, выполнена цементная стяжка по утеплителю 1-2 (1-я секция) 18 этаж; выполнено монолитное покрытие выхода на кровлю в осях 1 -2/Б-Д (1 - я секция). Эти строительные работы на Объекте производятся ООО «Стройснаб», которое не является членом СРО в области строительства, что подтверждается единым реестром членов СРО национального объединения строителей. Таким образом работы выполняются ООО «Стройснаб» которое не является членом СРО (пункт 1 предписания не исполнен).

Кроме того, обществом не представлена исполнительная документация (акты освидетельствования скрытых работ, исполнительные схемы, паспорта и сертификаты на примененные материалы) на выполненные работы по устройству кирпичной кладки парапета здания, кирпичной кладке вентканалов на кровле, на выполненные кровельные работы: укладка минераловатного утеплителя, керамзита, цементной стяжки по утеплителю, выполненного монолитного покрытия выхода на кровлю в осях 3-5/Г-Д в 1-й секции (пункт 2 предписания не исполнен), а также общий журнал работ и журнал бетонных работ, в которых должны быть внесены записи о выполненных работах, о примененных материалах, результаты испытаний бетона и его характеристики (пункт 3 предписания не исполнен).

Данные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки от 13.05.2019 № 156.

Инспекцией ООО «Стройснаб» выдано предписание от 13.05.2019 №159 об устранении вышеуказанных нарушений.

За неисполнение предписания от 20.02.2019 №56 общество привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.07.2019 по делу № А12-19207/2019.

Приказом Инспекции от 30.07.2019 № 968 "О проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО "Стройснаб", осуществляемой на объекте: "Многоквартирный жилой дом № 1 со встроенными помещениями ДОУ в кв. 05-08-023 Ворошиловского района г. Волгограда", в отношении общества назначена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 13.05.2019 № 159 в период с 07.08.2019 по 09.08.2019.

О проведении проверки Общество было извещено 30.07.2019 в 16 час. 52 м. электронной почтой. Кроме того, копия приказа Инспекции от 30.07.2019 № 968 вручена 07.08.2019 на объекте представителю общества по доверенности от 10.01.2019 ФИО4, что подтверждается его распиской в заверенной копии приказа.

В ходе проведения проверки было установлено, что нарушения, указанные в п.п. 1, 3 и 4 предписания от 13.05.2019 № 159 обществом не устранены, а именно:

- по пункту 1 предписания: не представлены протоколы испытания бетона на выполненные монолитные конструкции 20-го этажа на отметке +54.750 УМ1, УМ2 в осях Г-Д/4-5, узлы сопряжения ДЖ, колонна в осях Г-Д/3-5, что является нарушением требований проектной документации шифр 03-2013-ПОС, раздел 10.6, листы 14 и 15, имеющей положительное заключение от 27.03.2014 №2-1-1-024-12, выданное ООО "Межрегионэкспертиза-С" (далее - положительное заключение экспертизы);

- по пункту 3 предписания: не представлены результаты испытания фасадной системы согласно п. 3.23 "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", утвержденного приказом Госстроя от 25.12.2012 № 109/ГС;

- по пункту 4 предписания: для устройства фасада применен утеплитель "Изовер Венти оптима" толщиной 120 мм, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ от 16.02.2018 б/н и от 23.07.2018 б/н., тогда как проектной документацией шифр 03-2013-ПОС, раздел 1, лист 1, имеющей положительное заключение экспертизы, предусмотрено применение утеплителя "Термолайт Вент" плотностью 85 кг/м3 толщиной 120 мм.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 09.08.2019 № 294.

В связи с неустранением перечисленных выше нарушений обществу Инспекцией было выдано новое предписание от 09.08.2019 № 296 со сроком исполнения до 10.10.2019.

Акт проверки от 09.08.2019 № 294 и предписание от 09.08.2019 №296 были получены в день их составления представителем общества ФИО5 по доверенности, под расписку.

Предписание от 09.08.2019 № 296 обществом в Арбитражный суд Волгоградской области оспорено не было, с заявлениями о продлении срока его исполнения общество в Инспекцию не обращалось.

Приказом Инспекции от 08.10.2019 № 1369 "О проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО "Стройснаб", осуществляемой на объекте: "Многоквартирный жилой дом № 1 со встроенными помещениями ДОУ в кв. 05-08-023 Ворошиловского района г. Волгограда" было назначено проведение в отношении общества старшим консультантом отдела строительного надзора по Волгограду Инспекции ФИО6 внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 09.08.2019 №296 в период с 16.10.2019 по 21.10.2019.

О проведении указанной проверки общество извещено 10.10.2019 в 16 час. 39 м. электронной почтой. Кроме того, копия приказа Инспекции от 08.10.2019 № 1369 вручена 16.10.2019 на объекте представителю общества по доверенности от 10.01.2019 ФИО4, что подтверждается его распиской в заверенной копии приказа.

В ходе проверки было установлено, что нарушения, указанные в предписании от 09.08.2019 №296, не устранены, данное предписание полностью не исполнено.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 21.10.2019 №413, который вместе с вновь выданным предписанием от 21.10.2019 №414 получен представителем общества по доверенности от 10.01.2019 ФИО4 под расписку в день его составления.

В связи с неисполнением в срок до 10.10.2019 предписания от 09.08.2019 №296 в отношении общества 06.11.2019 старшим консультантом отдела строительного надзора по Волгограду Инспекции ФИО6 с участием защитника общества ФИО3, действующего на основании доверенности от 10.01.2019, составлен протокол об административномправонарушении,предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленное требование, арбитражный суд исходит из следующего.

Наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Материалы дела не содержат доказательств принятия лицом, привлекаемым к административной ответственности, всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства, в связи с чем, вину предпринимателя и состав вмененного правонарушения следует признать установленными.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Материалами дела подтверждается, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, в связи с чем, заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Учитывая трудное финансовое положение общества и его нахождением в процедуре банкротства, суд полагает возможным назначить ему административный штраф в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Стройснаб" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, дата осуществления государственной регистрации в ЕГРЮЛ 10.11.2003) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

получатель - УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор),

ИНН <***>, КПП 346001001,

л/с <***>, р/с <***>,

банк - отделение Волгоград г. Волгоград,

БИК 041806001,

КБК 840 1 16 90040 04 0000 140,

ОКТМО 18701000,

назначение платежа: административный штраф, реквизиты судебного акта.

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова