Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А33-5986/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

06 мая 2022 года


Дело № А33-5986/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Илир» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 10.12.2021 №17927,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.С. Карповича»,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 25.06.2021,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2022 №6,

от третьего лица: ФИО3 (не допущен),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Илир» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным решения от 10.12.2021 №17927.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.03.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярская межрайонная клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.С. Карповича».

В судебное заедание 27.04.2022 явились представители лиц, участвующих в деле. Проверены полномочия представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание. Полномочия представителя Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.С. Карповича» не подтверждены оригиналом доверенности, лицо не допущено к участию в судебном заседании в качестве представителя, присутствует в качестве слушателя. Полномочия иных лиц, участвующих в деле, признаны судом и представители допущены к участию в предварительном судебном заседании.

Суд заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

08.12.2021 в адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО «Илир» на действия аукционной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме ОК 13959-21 «Оказание охранных услуг для нужд КГБУЗ «КМКБСМП им. Н.С. Карповича» извещение № 0119200000121014601, размещенного на электронной площадке ЭТП Газпромбанк. Указанная жалоба содержала приложение, а именно, лицензию 5316 от 16.05.2012, лицензию 5316 от 25.04.2017, доверенность ООО ЧОО «Илир».

Поступившая жалоба не содержала информацию о месте нахождения, почтовом адресе, номере контактного телефона, электронную почту, аукционной комиссии, уполномоченного органа действия, которых обжаловались ООО ЧОО «Илир».

На основании вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 1 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе, Красноярское УФАС России приняло решение о возвращении поступившей жалобы.

Не согласившись с решением о возвращении жалобы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 № 649/15, положениями статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции и соблюдением установленной законом процедуры.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОО «Илир» обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия аукционной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Статьей 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) установлен порядок подачи жалобы, в том числе на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа.

Любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки (ч. 1).

Участник закупки подает жалобу в письменной форме (ч.7).

Жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (далее также - жалоба) должна содержать:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации);

2) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии);

3) указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке;

4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, доводы жалобы (ч.8).

К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов (ч.9).

Жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ (ч.10).

Жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если:

1) жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящей статьей;

2) жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

3) жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей;

4) по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок;

5) жалоба подана участником закупки, информация о котором, в том числе информация о лицах, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 настоящего Федерального закона, включена в соответствии с настоящим Федеральным законом в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае установления заказчиком требования в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (ч.11).

Решение о возвращении жалобы без рассмотрения принимается в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы (ч.12).

Контрольный орган в сфере закупок в день принятия решения о возвращении жалобы сообщает в письменной форме лицу, подавшему жалобу, о принятом решении с указанием причин возвращения жалобы (ч.13).

Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 утверждён административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 3.1 Регламента предварительное рассмотрение жалобы, включает в себя проверку жалобы на соответствие требованиям, установленным Закон о контрактной системе.

Пункт 3.6 Регламента указывает, что жалоба подается в письменной форме и должна содержать документы и информацию, предусмотренные частью 8 статьи 105 Закона о контрактной системе. К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

В пункте 3.7 Регламента установлено, что при поступлении жалобы контрольный орган проверяет ее на соответствие требованиям, установленным Законом о контрактной системе, а также положениям Регламента.

Как указано в пункте 3.16 Регламента решение о возвращении жалобы заявителю принимается в случаях, установленных частью 11 статьи 105 Закона о контрактной системе. В решении должна быть указана причина возвращения жалобы. При возвращении жалобы контрольный орган в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы обязан направить Заявителю принятое решение по почте в письменной форме.

Антимонопольный орган, установив, что жалоба не содержала информацию о месте нахождения, почтовом адресе, номере контактного телефона, электронной почты, аукционной комиссии, уполномоченного органа действия, которых обжаловались ООО ЧОО «Илир», возвратил жалобу.

Заявитель документально не опроверг выводы антимонопольного органа, не представил суду доказательства соблюдения требований статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при обращении в УФАС с рассматриваемой жалобой.

Судом установлено, что согласно конкурсной документации открытый конкурс в электронной форме ОК 13959-21 «Оказание охранных услуг для нужд КГБУЗ «КМКБСМП им. Н.С. Карповича», извещение № 0119200000121014601, проводился уполномоченным органом – Агентством государственного заказа Красноярского края в интересах заказчика - КГБУЗ «КМКБСМП им. Н.С. Карповича».

Жалоба ООО ЧОО «Илир» подана в связи с неправильным определением победителя конкурса, то есть, фактически жалоба подана на действия уполномоченного органа, проводившего конкурс. При этом в жалобе не указана информация об аукционной комиссии, уполномоченном органе, его адресе, номере контактного телефона, электронной почты. Указан только заказчик, который непосредственно конкурс не проводил, победителя не определял.

Ссылка заявителя на формальный подход антимонопольного органа несостоятельна, так как требования к оформлению и содержанию жалобы установлены Законом о контрактной системе.

Доводы заявителя о том, что антимонопольный орган необоснованно не направил решение о возврате жалобы по адресу электронной почты Общества, в связи с чем заявитель не успел своевременно устранить недостатки жалобы, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, так как ответчиком все действия совершены в соответствии с требованиями закона, решение по жалобе принято в двухдневный срок, обязанность направления решения по электронной почте заявителю не предусмотрена законом. Решение о возврате жалобы направлено в адрес Общества в письменной форме, как того требует закон, по почте 13.12.2021, то есть на следующий рабочий день после дня принятия решения, с учетом документооборота в антимонопольной службе. Направление решения на следующий день после принятия, по мнению суда, не является грубым нарушением, влекущим признание решения недействительным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа о возврате жалобы законно и обоснованно, не нарушает прав и законных интересов заявителя, а, следовательно, не подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева