Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А43-11168/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-11168/2021

г. Нижний Новгород 28 июня 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 432), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Открытие" (ОГРН 1175275055361, ИНН 5260446075), содержащему требование:

1. признать незаконными действия Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области, выразившиеся в отказе возвратить ООО "Открытие" излишне уплаченную платежным поручением №33 от 22.01.2021 государственную пошлину за продление срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в размере 65 000 рублей,

2. обязать Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Открытие" путем принятия решения о возврате излишне уплаченной платежным поручением №33 от 22.01.2021 государственной пошлины за продление срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в размере 65 000 рублей,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.03.2021),

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Открытие" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает на несоответствие оспариваемых действий Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области положениям постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах", пункту 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее - Министерство) с требованием заявителя не согласно, просит суд отказать в его удовлетворении, полагая, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для возврата государственной пошлины предусмотренные статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Подробно позиция Министерства изложена в отзыве на заявление.

Представители Министерства и Управления Федерального казначейства по Нижегородской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22.01.2021 ООО "Открытие" обратилось в Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области с заявлением о продлении срока действия лицензии от 27.02.2018 №52РПО 0000472 на розничную продажу алкогольной продукции на два года, в связи с чем, платежным поручение от 22.01.2021 N 33 оплатило государственную пошлину в размере 130 000 руб. (65000руб. за год).

04.02.2021 Министерством принят приказ №Л-229 о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО "Открытие".

12.02.2021 общество обратилось в Министерство с заявлением о возврате государственной пошлины в размере 65 000 руб., оплаченной платежным поручение от 22.01.2021 N 33, на основании постановлений Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 и от 04.02.2021 №109.

Письмом от 01.03.2021 №Исх-327-91172/21 Министерство, ссылаясь на совершение юридически значимых действий до принятия постановления Правительства РФ от 04.02.2021 №109, отсутствие оснований для возврата государственной пошлины предусмотренных статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, отказало обществу в возврате государственной пошлины в размере 65 000 руб., уплаченной платежным поручение от 22.01.2021 N 33.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по осуществлению розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно пункту 17, 18 статьи 19 Закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии, и о причинах отказа.

Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия.

За предоставление лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, продление срока действия таких лицензий и их переоформление уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Так, в соответствии с пунктом 94 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 65 000 рублей за каждый год срока действия лицензии.

Правительством Российской Федерации в рамках реализации мер по борьбе с коронавирусной инфекцией и поддержке экономики было принято постановление от 03.04.2020 N 440 (далее - Постановление №440), согласно которому автоматически продлеваются 15 видов лицензий и разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, включая лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции).

Пунктом 1(1) постановления N 440 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 N 109 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440" (далее - Постановление N 109) установлено, что действие срочных лицензий продлевается в соответствии с перечнем срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2021 года и действие которых продлевается на 12 месяцев, являющимся Приложением N 1(1) к постановлению N 440 (далее - Перечень), в том числе лицензий, которые продлены в 2020 году.

Пунктом 5 Перечня предусмотрено, что срок действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, действие которых истекает (истекло) в период с 1 января по 31 декабря 2021 г., продлевается на 12 месяцев.

В силу положений главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина является сбором, взимаемым при обращении в уполномоченные государственные и иные органы за совершением юридически значимых действий.

Между тем постановлением Правительства РФ N 440 (в редакции Постановления №109) предусмотрено автоматическое, без обращения заявителей в уполномоченный лицензирующий орган, продление на 12 месяцев действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 01 января по 31 декабря 2021 года.

Пунктом 3 постановления Правительства N 440 предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на ведение реестров разрешений, без принятия специальных решений (приказов) обязаны обеспечить внесение сведений о продлении действия разрешений, переоформлении разрешений, переносе сроков подтверждения соответствия в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления. В случае внесения сведений в реестр разрешений внесение изменений в разрешение на бумажном носителе не требуется.

В этой связи государственная пошлина за продление действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей на основании постановления Правительства РФ N 440, не подлежит уплате.

Как следует из материалов дела, Министерство, отказывая Обществу в возврате государственной пошлины, полагает, что поскольку заявитель сам обратился с заявлением о продлении срока действия лицензии в период до вступления в силу Постановления от 04.02.2021 № 109, то уплаченная им государственная пошлина в размере 65000рублей возврату не подлежит, так как органом исполнительной власти совершены юридически значимые действия.

Вместе с тем указанный довод Министерства противоречит приведенным положениям Налогового кодекса Российской Федерации и Постановления от 04.02.2021 № 109, поскольку Постановление от 04.02.2021 № 109 распространяет свое действие на лицензии, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 01 января по 31 декабря 2021 года, то есть указанные нормы устанавливают дополнительные гарантии прав лицензиатов, в том числе, заявителя, срок действия лицензии которого истекал 26.02.2021.

В силу положения постановления Правительства РФ N 440, а также Постановления №109 у общества отсутствовала необходимость обращения за продлением действия лицензии.

В этой связи государственная пошлина за продление действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей, предусмотренное Постановлением от 03.04.2020 № 440 (в редакции Постановления №109 от 04.02.2021), уплате не подлежит.

Ссылка Министерства на письма Министерства финансов Российской Федерации от 24.07.2020 N 03-05-05-03/64733, от 18.08.2020 №27-05-16/72508 судом отклоняется, поскольку указанные письма не являются нормативно-правовыми актами и носят рекомендательный характер.

Довод Министерства о совершении юридически значимых действий о правомерности оспариваемого обществом отказа не свидетельствует, поскольку действия Министерства ставят в неравные условия заявителя как добросовестного лицензиата, заблаговременно обратившегося с заявлением о продлении срока действия лицензии, и лицензиатов, получивших автоматическое продление лицензий, срок действия которых истекал в этот же период, что ухудшает положение заявителя.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина (часть 3 статьи 333.40 НК РФ).

При таких обстоятельствах, Министерство надлежало рассмотреть заявление ООО «Открытие», и в соответствии с требованиями статьи 333.40 НК РФ возвратить государственную пошлину в размере 65000рублей за продление срока действия лицензии, срок действия которой истекал 26.02.2021, на один год, как излишне уплаченную.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии оспариваемых действий Министерства требованиям Постановлений Правительства РФ от 03.04.2020 №440, от 04.02.2021 №109, а также нарушении прав и законных интересов общества.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования общества.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Удовлетворяя рассматриваемое требование заявителя, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области в течение семи дней с момента вступления настоящего решения в законную силу в установленном действующим законодательством порядке и сроки предпринять необходимые действия в целях возврата обществу с ограниченной ответственностью "Открытие" государственной пошлины в размере 65000 (шестьдесят пять тысяч) рублей, уплаченной по платежному поручению №33 от 22.01.2021.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование общества с ограниченной ответственностью "Открытие", (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области, выразившиеся в отказе возвратить ООО "Открытие" (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную платежным поручением №33 от 22.01.2021 государственную пошлину за продление срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в размере 65 000 рублей.

Обязать Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области в течение семи дней с момента вступления настоящего решения в законную силу в установленном действующим законодательством порядке и сроки предпринять необходимые действия в целях возврата обществу с ограниченной ответственностью "Открытие" (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственной пошлины в размере 65000 (шестьдесят пять тысяч) рублей, уплаченной по платежному поручению №33 от 22.01.2021.

Взыскать с Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Открытие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина