Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А66-11961/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11961/2017
г.Тверь
03 ноября 2017 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей истца (заявителя) — ФИО2, ФИО3, от ответчика – ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Администрации города Твери, г. Тверь

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь

о признании недействительным предупреждения от 10.05.2017 №04-8/6-1490ВФ,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Твери (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать предупреждение от 10.05.2017 № 04-8/6-1490ВФ недействительным.

Заявитель требования поддержал, указав, что оснований для вынесения предупреждения у ответчика не было, т.к. схема в настоящее время уполномоченным органом не  принята.

Ходатайство заявителя о привлечении  в дело в качестве 3 лица Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области судом отклонено, как не соответствующее  требованиям ст. ст.51 и 198 АПК РФ и влекущее затягивание процесса.

Ответчик требования не признал ( отзыв), пояснив, что оспариваемое предупреждение законно и выполнимо, т.к.  при наличии утвержденной Схемы, не отмененной и не признанной в установленном порядке недействительной, Администрацией города Твери торги на право заключения вышеуказанных договоров в порядке статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) не проводятся.

 Как следует из материалов дела,  ответчиком в действиях Администрации города Твери установлены признаки нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в бездействии в связи с непроведением торгов на право установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Твери, что и послужило основанием для вынесения оспоренного предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По смыслу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (Закона о защите конкуренции).

Признаки ограничения конкуренции определены в части 17 статьи 4 Закона о конкуренции.

Статья 39.1 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона, выдается предупреждение. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Законом о рекламе.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Федеральным законом от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе", статья 19 Закона о рекламе дополнена частью 5.1, в силу которой заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона о рекламе в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частями 5.1 - 5.5 настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, заключение юридическим лицом договора на размещение конструкции наружной рекламы  законодательно возможно только в случае проведения торгов и с согласия собственника земельного участка, полномочия которого в г. Твери осуществляет заявитель.

Постановлением Администрации г. Твери от 29.10.2013 № 1332 утверждена Схема размещения рекламных конструкций (1-я очередь) и сборник типовых рекламных и информационных конструкций города Твери (далее - Схема).

Действующая Схема включает 224 места размещения рекламных конструкций. В самой Схеме указано, что в отношении 140 мест размещения рекламных конструкций предусмотрена возможность проведения торгов.

Схема, как следует из решения суда Центрального района г. Твери от 03.10.2014 по делу № 2-3487/2014 и решения Арбитражного суда Тверской области от 07.12.2015 по делу № А66-11419/2015, признана надлежащей и может использоваться при проведении торгов.

С 01.01.2017 вступил в силу Закон Тверской области от 29.12.2016 № 89-30 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» (далее - Закон № 89-30), которым предусмотрено перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Тверской области в сфере рекламы.

В соответствии частью 2 статьи 4 Закона № 89-30 муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области до вступления в силу Закона № 89-30, регулирующие осуществление органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области полномочий, указанных в части 1 статьи 2 Закона № 89-30, действуют в части, не противоречащей данному Закону и принятым в соответствии с ним правовым актам органов государственной власти Тверской области.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 89-30 органы государственной власти Тверской области осуществляют проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и заключение данных договоров, за исключением случаев размещения рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.

С учетом изложенного полномочия по проведению торгов на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случаях размещения рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности возложены на органы местного самоуправления города Твери, что также подтверждается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, органом, осуществляющим полномочия в сфере рекламы (письмо от 30.03.2017 №2238-01А).

Таким образом, именно Администрация города Твери является тем органом, который уполномочен проводить торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, указанных в Схеме размещения рекламных конструкций и правовые препятствия для этого отсутствуют.

Бездействие Администрации города Твери может привести к заметному сокращению количества участников рынка распространения наружной рекламы, что согласно статье 4 Закона о защите конкуренции является признаком ограничения конкуренции.

С учетом положений статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лишь при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, что в настоящем дел, суд считает установленным.

Довод заявителя о невозможности применения им  раннее утвержденной схемы размещения  рекламных конструкций  суд отклоняет.

 Вступившим в силу решением Арбитражного суда Тверской области от 20.01.2017 по делу N А66-11419/2016  судом было признано недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 08.07.2015 по делу № 04-6/1-10-2015 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 08.07.2015 № 04-6/1-10-2015, в рамках которого установлено что Администрация  в установленный срок  разработала схему размещения рекламных конструкций в городе Твери.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, направленного на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, субъекты права обязаны учитывать в своей деятельности решение арбитражного суда, выраженное в судебном акте в отношении определенного правоотношения.

Обязательность судебного акта предполагает не только отсутствие необходимости подтверждать выводы суда, содержащиеся в резолютивной части судебного акта, но и запрет на их опровержение. Кроме того, арбитражные суды не вправе делать иные выводы в отношении фактов, являющихся преюдициальными.

             Руководствуясь ст.  167-170,198-201  А П К  РФ

             Арбитражный  суд Тверской области                                                    

РЕШЕНИЕ:

              В удовлетворении заявленных требований отказать.

             Настоящее решение может быть обжаловано в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

      Судья                                                                      А.А. Пугачев