Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А70-4913/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4913/2024
г. Тюмень
21 мая 2024 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 13 мая 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2024 года


            Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Росреестра по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к арбитражному управляющему к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 28.02.204 № 00187224)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2 



установил:

Управление Росреестра по Тюменской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 18.03.2024 е заявление принято к производству суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2. Третьим лицом представлен отзыв, в котором третье лицо настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Ответчиком представлен отзыв, содержащий возражения против удовлетворения заявленных требований.

В ходе производства по делу третьим лицо было заявлено ходатайство о  рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного  судопроизводства, из числа  предусмотренных ч. 5 ст. 227 АПК РФ, суд  не усматривает. Соответствующее обоснование третьим лицом не приведено.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.05.2024 по делу № А70-4913/2024, составленным в виде резолютивной части, заявленные требования удовлетворены. Суд привлек арбитражного управляющего ФИО1 (к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

16.05.2024 поступило заявление арбитражного управляющего о составлении мотивированного решения.

В силу положений ч. 2 ст. 229 АПК РФ  по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Заявление о составлении мотивированного  решения подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы  дела,  суд установил следующие  обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.09.2021 по делу № А70-2720/2021 в отношении ФИО3 введена процедура реализации имущества гражданина.

ФИО3 обратился в Управление с жалобой на действия (бездействие)  арбитражного управляющего ФИО1

Определением от 02.02.2024 № 09/72-24  в отношении арбитражного управляющего ФИО3 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

28.02.2024 должностным лицом Управления по результатам административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 00187224. Выявленное правонарушение было квалифицировано Управлением по ч. 3  ст. 14.13 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности на основании ст. 14.13 КоАП РФ относится к подведомственности арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении финансового управляющего ФИО3 к административной ответственности на основании указанной выше нормы.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, отзыва на него, возражений на отзыв, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий.

1. Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ) установлены основания для признания должника несостоятельным (банкротом), урегулированы порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В силу п. 8 ст. 213.9 Закона № 127-ФЗ финансовый управляющий обязан, в том числе вести реестр требований кредиторов.

В соответствии с п. 7 ст. 16 Закона № 127-ФЗ в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Управлением установлено, что реестр требований кредиторов ФИО1 на 03.03.2023 (далее - Реестр), представленный в суд, не соответствует Методическим рекомендациям

1.1 Пунктом 1.3 Методических рекомендаций установлено, что даты во всех таблицах типовой формы реестра заполняются арабскими цифрами в формате: день, месяц, год.

В Реестре в таблицах в таблицах № 5, № 12, № 18 в графе № 7 (дата возникновения требования) даты указаны в формате год, в отношении всех кредиторов.

1.2. Пунктом 1.5. Методических рекомендаций установлено, что фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указывается в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах - юридических лицах.

В Реестре в таблицах № 4, № 11, № 17 в графе № 4 (фамилия, имя, отчество кредитора - физического лица, полное наименование кредитора - юридического лица) допущено сокращенное наименование юридического лица в отношении всех кредиторов.

В таблицах № 4, № 11, № 17 в графе № 8 (фамилия, имя, отчество, руководителя кредитора) не указаны соответствующие данные в отношении всех кредиторов.

1.3. Пунктом 1.7. Методических рекомендаций установлено, что место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Адрес состоит из следующих полей: почтового индекса, наименования государства, наименования субъекта административно-территориального деления, населенного пункта, названия улицы, номера дома, строения, корпуса, квартиры, разделенных запятыми.

В Реестре в таблицах № 4, № 11, № 17 в графах 6, 7 (место нахождение (адрес), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны) не отражены сведения о наименовании государства в отношении всех кредиторов, сведения о наименовании субъекта административно-территориального деления в отношении всех кредиторов (кроме кредитора № 4 ООО «Завод сухих строительных смесей «Брозэкс Тюмень»).

1.4. В Реестре в таблицах № 4, № 11, № 17 в графе № 7 (адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны) не указаны контактные телефоны в отношении кредиторов № 2 ПАО Сбербанк, № 3 ООО «1 стройцентр Сатурн-Р», № 4 ООО «Завод сухих строительных смесей «Брозэкс Тюмень», № 5 ООО «Мечел-сервис», № 6 ООО «ЖБИ-Промжелдортранс», № 7 ООО «УралИнтерьер», № 8 ООО «Теплосеть», № 9 МИФНС № 14 по Тюменской области.

1.5. Пунктом 1.8 Методических рекомендаций установлено, что реквизитыдокумента, являющегося основанием возникновения требования, включаютназвание документа, которое может быть обозначено соответствующими словами(например «решение суда», «договор») либо кодом (с указанием используемойкодировки в примечаниях к таблице), дату принятия (подписания, утверждения)документа и номер документа).

В Реестре в таблице № 12 в отношении кредиторов № 3 ООО «1 Стройцентр Сатурн-Р», № 4 ООО «Завод сухих строительных смесей «Брозэкс Тюмень», № 5 ООО «Мечел-Сервис», № 6 ООО «ЖБИ-Промжелдортранс», № 7 ООО «УралИнтерьер», в таблицах № 5, № 12, № 18 в отношении кредитора № 9 МИФНС № 14 по Тюменской области, соответствующие реквизиты документа не указаны.

В Реестре в таблицах № 11, № 17 не указаны банковские реквизиты в отношении кредиторов № 6 ООО «ЖБИ-Промжелдортранс», № 8 ООО «Теплосеть», хотя соответствующая информация содержится в заявлениях о включении в реестр требований кредиторов.

Адрес состоит из следующих полей: почтового индекса, наименования государства, наименования субъекта административно-территориального деления, населенного пункта, названия улицы, номера дома, строения, корпуса, квартиры, разделенных запятыми.

1.6. Пунктом 1.13 Методических рекомендаций установлено, что в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

В Реестре не на каждой странице указаны фамилия, имя, отчество финансового управляющего, проставлены его подпись и дата.

Доводы Управления судом не принимаются с учетом решения Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2024 № АКПИ23-1084.

Как следует из решения Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2024 № АКПИ23-1084, не являясь по своей правовой природе нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, Методические рекомендации не подлежали государственной регистрации по Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, их издание не требовало официального опубликования в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763. В связи с этим доводы административного истца о нарушении процедуры принятия и опубликования данного акта являются неправильными и подлежат отклонению.

Вместе с тем, поскольку такой акт федерального органа исполнительной власти не прошел государственную регистрацию и не был официально опубликован, он в силу общих требований пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу, и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в нем предписаний, на подобный акт нельзя ссылаться при разрешении споров.

С учетом правовой позиции, изложенной в  решении Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2024 № АКПИ23-1084, суд считает, что событие вменяемого  правонарушения в указанной выше части отсутствует.

2. Абзацем 13 п. 8 ст. 213.9 Закона № 127-ФЗ установлено, что финансовый управляющий обязан исполнять иные предусмотренные Законом обязанности.

В силу положений п. 1 ст. 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия  конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Законом № 127-ФЗ  предусмотрена обязанность финансового управляющего по ежеквартальному направлению отчета о своей деятельности в адрес конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

В настоящее время утвержденной типовой формы отчета о деятельности финансового управляющего при проведении процедуры банкротства граждан, не разработано и не утверждено. Таким образом, отчет может быть составлен в произвольной форме.

При этом назначением отчета является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Управлением установлено и подтверждается  материалами дела, что отчет финансового управляющего о своей деятельности от 03.03.2023 содержит недостоверные и неполные сведения, а именно:

- в разделе «сведения о реестродержателе» отсутствуют наименование страховой организации и дата и номер заключенного договора страхования ответственности;

- в разделе «сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отсутствуют сведения об имуществе должника.

Кроме того, отчет представлен без копий документов, подтверждающих в нем сведений, а именно:

-  договора страхования ответственности арбитражного управляющего;

-    документов, подтверждающих опубликование сведений в ЕФРСБ, почтовые расходы.

Ответчик возражает  против удовлетворения заявленных требований, указывает, что в отчете о деятельности финансового управляющего указана вся необходимая информация. Кроме того, финансового управляющего  отсутствует обязанность полностью следовать общим правилам подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22,05.2003 № 299), так как нет рекомендованной либо утвержденной формы отчета финансового управляющего о своей деятельности именно банкротства граждан. Имеются утвержденные формы отчетов о своей деятельности по банкротству юридических лиц.

Доводы ответчика судом не  принимаются.

В целях контроля за деятельностью финансового управляющего при банкротстве граждан абз. 12 п. 8 ст. 213.9 Закона № 127-ФЗ предусмотрена обязанность финансового управляющего направления кредиторам отчета финансового управляющего не реже чем один раз в квартал.

Указанным способом осуществляется контроль за деятельностью финансового управляющего при банкротстве граждан, который обеспечивается полнотой, достоверностью и своевременностью направления в материалы дела о банкротстве отчетов о ходе процедуры банкротства гражданина.

Лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе ознакомиться с отчетом конкурсного управляющего и материалами, являющимися приложением к отчету.

По смыслу положений Закона № 127-ФЗ отчеты арбитражного управляющего должны быть достоверными и непротиворечивыми для реализации функции по информированию заинтересованных лиц о деятельности финансового управляющего, ходе процедуры банкротства и осуществления контроля за его деятельностью; изложение в отчетах недостоверных (противоречивых) сведений (информации) препятствует достижению предусмотренной законом функции (цели) и не соответствует требованиям данного закона.

В силу указанных положений  законодательства арбитражный  управляющий ФИО4 обязан  обеспечить достоверность  и полноту  содержания отчета о своей  деятельности,  проверяемость его содержания вне  зависимости от  того  обстоятельства, что в настоящее время отсутствует утвержденная унифицированная  форма  составления отчета  арбитражного управляющего при ведении процедуры банкротства физического лица.

Судом также отклоняется доводы ответчика о повторности привлечения к  административной ответственности.

Составление реестра требований кредиторов исследовалось в делах № А70-10063/2023, № А70-16945/2023. В  рамках указанных дел предметом рассмотрения являлся реестр требований кредиторов ФИО2 по состоянию на 02.03.2023, 24.06.2022 и отчет финансового управляющего о своей деятельности по состоянию на 02.03.2023, 05.09.2022. Предметом рассмотрения настоящего дела является реестр требований кредиторов по состоянию на 03.03.2022, отчет финансового управляющего о своей деятельности по состоянию на 03.03.2022.

Исследовав в материалы дела,  суд считает доказанным событие вменяемого  правонарушения.

Дата совершения правонарушения дата представления отчета в Арбитражный суд - 03.03.2023.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено событие административного правонарушения, совершение его ответчиком, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ответчика, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории, предусмотренный п. 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, суд по материалам дела не усматривает.

Суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих обязанностей, к требованиям законодательства о банкротстве.

Таким образом, оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания, как в виде административного штрафа, так и в виде предупреждения.

Учитывая, что правонарушение совершено арбитражном управляющим ФИО1 не впервые, что подтверждается данными картотеки арбитражных дел (решение от 12.01.2023 по делу № А50-27177/2022), основания для назначения административного наказания в виде предупреждения отсутствуют.

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым назначить  арбитражному управляющему ФИО4 административный штраф в минимальном размере 25 000 руб.

Согласно сведениям, представленным заявителем, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: получатель: Управление федерального казначейства по Тюменской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области), Банк получателя: Отделение Тюмень Банка России//УФК по Тюменской области г. Тюмень, ИНН <***> КПП 720301001 БИК 017102101 Единый казначейский счет: 40102810945370000060 Казначейский счет: 03100643000000016700 ОКТМО 71701000 КБК 321 116 01141 01 9002 140 денежные взыскания (штрафы) за совершение неправомерных действий при банкротстве.

Руководствуясь статьями167-170, 176, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный  суд 



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – г. Кунгур, зарегистрирован по адресу: <...>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Сидорова О.В.