Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А43-2291/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2291/2022

г. Нижний Новгород 27 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 апреля 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-35),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле), ФИО2 (доверенность в деле),

от Управления: ФИО3 (доверенность в деле), ФИО4 (доверенность в деле),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными пунктов 1, 2, 13, 14, 15 предписания №Р-311-723/П/21 от 01.11.2021 Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании 19.04.2022 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 20.04.2022, после чего рассмотрение дела продолжено.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Управление отзывом на заявление считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, в связи с чем просит суд заявление Общества оставить без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.09.2021 №Р-311-723 в период с 19.10.2021 по 29.11.2021 в отношении опасного производственного объекта «Площадка товарно-сырьевого производства ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез», рег. №А40-00268-0011, I класса опасности и в отношении опасного производственного объекта «Площадка производства по переработке нефти и нефтепродуктов ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез», рег. №А40-00268-0001, I класса опасности проведена проверка.

В ходе проверки осуществлен осмотр территорий и помещений указанных опасных производственных объектов, о чем составлен протокол осмотра территорий и помещений ОПО от 29.10.2021.

Результаты проверки отражены акте выездной плановой проверки от 01.11.2021 №Р-311-723/А/21.

По результатам проверки 01.11.2021 ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» выдано предписание №Р-311-723/П/21, срок исполнения которого – 01.09.2022.

Не согласившись с пунктами 1, 2, 13, 14, 15 предписания №Р-311-723/П/21, полагая, что они являются незаконными и нарушающими права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ, под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.

Согласно статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: - выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; - принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение N 401), согласно пункту 1 которого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

Пунктом 5.3.8 Положения N 401 установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6.6 Положения).

По результатам проведенной Волжско-Окским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проверки в отношении опасного производственного объекта «Площадка товарно-сырьевого производства ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез», рег. №А40-00268-0011, I класса опасности и в отношении опасного производственного объекта «Площадка производства по переработке нефти и нефтепродуктов ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез», рег. №А40-00268-0001, I класса опасности, выявлены нарушения, в том числе:

- не оборудована надежными автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн, сливоналивная нефтяная эстакада тит.3253 (пункт 1);

- не предусмотрена система размыва для предотвращения накопления осадков при хранении в резервуарах мазута, а именно Р-1711, Р-1712, Р-1713, Р-1580, Р-1579, Р-1578 (пункт 2);

- не проведена идентификация участка наружного газопровода высокого давления II категории 0,6МПа от места присоединения к распределительному газопроводу до первого фланца задвижки 1 (От ПК 0 до опоры 15) как объекта технического регулирования на основании проектно-технической документации №357.00-1-ГЗ-ГСН, ОАО «ГипроНииГаз», заключения экспертизы промышленной безопасности, исполнительно-технической документации, акта приемки (пункт 13);

- не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на наружном газопроводе высокого давления II категории 0,6МПа от места присоединения к распределительному газопроводу до первого фланца задвижки 1 (От ПК 0 до опоры 15) (пункт 14);

- не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам в результате аварии или инциденте при эксплуатации наружного газопровода высокого давления II категории 0,6МПа от места присоединения к распределительному газопроводу до первого фланца задвижки 1 (От ПК 0 до опоры 15) (пункт 15).

По результатам проверки Обществу выдано предписание №Р-311-723/П/21 по устранению в срок до 01.09.2022, в том числе, указанных нарушений, несогласие с которыми послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов; д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно; средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно; средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно; е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр; ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр; средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр; средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр; 2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля; 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры; 4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; 5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых; 6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию (Приложение №1 к Федеральному закону N 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Приложения №2 к Федеральному закону N 116-ФЗ I класс опасности устанавливается для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии.

Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее Требования).

Требования обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация) (пункт 3 Требований).

Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре осуществляется с целью их учета и присвоения им класса опасности (пункт 5 Требований).

Согласно пункту 6 Требований отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов (пункт 7 Требований).

В рассматриваемом случае Обществу вменяется непроведение идентификация участка наружного газопровода высокого давления II категории 0,6МПа от места присоединения к распределительному газопроводу до первого фланца задвижки 1 (От ПК 0 до опоры 15) как объекта технического регулирования на основании проектно-технической документации №357.00-1-ГЗ-ГСН, ОАО «ГипроНииГаз», заключения экспертизы промышленной безопасности, исполнительно-технической документации, акта приемки – пункт 13 предписания №Р-311-723/П/21.

Как следует из позиции Управления, проектно-техническая документация №357.00-1-ГЗ-ГСН ОАО «ГипроНииГаз» (Нижегородский филиал) наружного газопровода высокого давления II категории 0,6МПа от места присоединения к распределительному газопроводу до первого фланца задвижки 1 разработана на основании положений по проектированию и строительству газораспределительных систем, следовательно, газопровод от места присоединения до первого фланца задвижки 1 с учетом пункта 1 Приложения №2 к Федеральному закону N 116-ФЗ, не может быть идентифицирован в качестве объекта нефтехимических производств, при этом должен быть выделен в составе опасного производственного объекта сетей газораспределения и газопотребления III класса опасности.

Суд не может согласиться с доводами Управления на основании следующего.

Как следует из материалов дела, газопровод смонтирован и введен в эксплуатацию в 2002 году от точки врезки в существующий газопровод до узла расхода газа на установке сероочистки 30/4 протяженностью 2110 м высокого давления II категории с давлением 0,6МПа.

В 2013 году осуществлена регистрация «Распределительного внеплощадочного и внутриплощадочного газопровода высокого давления II категории» в составе опасного производственного объекта I класса опасности «Площадка компримирования факельных газов и сероочистки» (от точки врезки в существующий газопровод до узла учета расхода газа на установке сероочистки 30/4), изменения направлены в Государственный реестр опасных производственных объектов – в разделе «Сведения, характеризующие ОПО «Площадка компримирования факельных газов и сероочистки» газопровод указан как «Распределительный внеплощадочный и внутриплощадочный газопровод высокого давления II категории с углеводородными газами общей вместимостью 3,62 т».

В связи с изменениями требований к регистрации ОПО, Обществом внесены изменения в сведения, характеризующие ОПО с проведение укрупнения опасных производственных объектов, внеплощадочный газопровод вошел в состав производственного объекта «Площадка производства по переработке нефти и нефтепродуктов».

В декабре 2016 года Обществом произведена регистрация опасного производственного объекта (свидетельство о регистрации от 16.12.2016 №40-00268), при этом «Площадка производства по переработке нефти и нефтепродуктов» имеет рег.№40-00268-0001 с присвоением I класса опасности.

Газопровод идентифицирован в соответствии с пунктом 10 Приложения №2 к Федеральному закону N 116-ФЗ, относится к III классу опасности. Поскольку проведено укрупнение ОПО, газопровод как менее опасный объект III класса опасности вошел в состав «Площадка производства по переработке нефти и нефтепродуктов» как более опасного объекта I класса опасности.

Включение Обществом спорного газопровода в состав опасного производственного объекта «Площадка производства по переработке нефти и нефтепродуктов» документально не опровергнуто.

Действующее законодательство не предусматривает обязательную отдельную идентификацию ОПО, в связи с чем идентификация газопровода в составе ОПО «Площадка производства по переработке нефти и нефтепродуктов» не свидетельствует о наличии нарушения со стороны Общества.

В силу статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (пункт 1 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ).

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ).

Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию таких планов утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 N 1437 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах" (далее Порядок).

Планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (пункт 3 Порядка).

В случае если 2 и более объектов, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий (пункт 4 Порядка).

Из представленных в дело доказательств следует, что Обществом разработан и утвержден План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Площадка производства по переработке нефти и нефтепродуктов».

Поскольку спорный участок газопровода входит в состав ОПО «Площадка производства по переработке нефти и нефтепродуктов», разработка индивидуального плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий для данного газопровода не требуется.

В силу статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (статья 15 Федерального закона N 116-ФЗ).

В материалы настоящего дела представлен договор обязательного страхования в отношении объекта «Площадка производства по переработке нефти и нефтепродуктов» за причинение вреда в результате аварии на ОПО, заключенный 02.02.2021 между ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» и ПАО СК "Росгосстрах" (действующий на дату проведения проверки).

Поскольку, спорный газопровод включен в составе иного опасного производственного объекта - «Площадка производства по переработке нефти и нефтепродуктов», в отношении которого договор обязательного страхования заключен, требование к страхованию гражданской ответственности Общества в отношении данного газопровода не основано не нормах действующего законодательства.

Предписание административного органа должно отвечать условию законности. Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Приняв во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, а также учитывая имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о незаконности пунктов 13, 14, 15 предписания №Р-311-723/П/21.

Относительно требования Общества о признании недействительными пунктов 1, 2 предписания №Р-311-723/П/21 суд пришел к следующим выводам.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 533 утверждены общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств (далее Правила взрывобезопасности).

Данные Правила устанавливают требования к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов, зданий, сооружений и технических устройств, применяемых (расположенных) на опасных производственных объектах: а) химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств, на которых получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в пункте 1 приложения N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в том числе образовываются паровоздушные, газовоздушные и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси; б) складов нефти и нефтепродуктов, на которых хранятся и транспортируются горючие вещества, указанные в подпункте "в" пункта 1 приложения N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; в) тепло- и электроэнергетики, на которых хранятся и транспортируются горючие вещества, указанные в подпункте "в" пункта 1 приложения N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; г) магистрального трубопроводного транспорта (парки резервуарные магистрального продуктопровода, нефтепровода; площадки сливо-наливного терминала (эстакады)), на которых хранятся и транспортируются горючие вещества, указанные в подпункте "в" пункта 1 приложения N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; д) нефтегазодобывающего комплекса (участки предварительной подготовки нефти; парки резервуарные (промысловые)), на которых хранятся и транспортируются опасные вещества, указанные в подпункте "в" пункта 1 приложения N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Правилами взрывобезопасности установлены требования, в том числе к процессам хранения и слива-налива сжиженных горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.

В ходе проверки Управлением установлено, что ОПО «Площадка товарно-сырьевого производства», рег.№А40-00268-0011 не оборудована надежными автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн, сливоналивная нефтяная эстакада тит.3253.

Оспаривая пункт 1 предписания №Р-311-723/П/21, Общество ссылается на то, что технологическая эстакада №3253-12383 входит в состав ОПО I класса опасности, при этом им были приняты все меры обеспечения промышленной безопасности ОПО, в частности:

- осуществлено обследование эстакады, разработан Проект на техническое перевооружение технологической эстакады №3253-12383 «ТСП. Техническое перевооружение. Организация безопасного налива нефтепродуктов на эстакаде тит.3253». Проектом предусмотрено обоснование безопасности (выполнен анализ рисков) выполнения наливных операций, проведен анализ рисков по принятым проектным решениям, проведено техническое перевооружение;

- разработан, утвержден и реализован «План организационно-технологических мероприятий по сокращению рисков переливов нефтепродуктов при наливе в железнодорожные цистерны на нефтяной эстакаде тит.3253 комплекса по сливу/наливу товарных нефтепродуктов, вакуумного газойля, газового конденсата и других видов углеводородного сырья ТСП»;

- проведена экспертиза промышленной безопасности проектной документации по техническому перевооружению технологической эстакады №3253-12383 «Техническое перевооружение ТСП» (рег.№А-40-00268-0011 I класса опасности) (экспертная организация ООО «СУПР»);

- проведена оценка анализа рисков по принятым проектным решениям и организационно-техническим мероприятиям на техническое перевооружение нефтяной эстакады №3253-12383;

- разработана и утверждена «Инструкция Т-88/ТСП по эксплуатации, подготовке к ремонту и пуску комплекса по сливу/наливу товарных нефтепродуктов вакуумного газойля, газового конденсата и других видов углеводородного сырья ТСП», внесены изменения, предусматривающие контроль операций налива темных нефтепродуктов по технологическим картам с определением основных показателей;

- проводятся комплексные обследования и целевые проверки фактического состояния технологических объектов в рамках производственного контроля и корпоративного надзора.

По мнению Общества, изложенные мероприятия обеспечивают большую безопасность, в отличии от оснащения эстакад налива автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн, как того требует Управление в пункте 1 предписания.

Суд не может согласиться с доводами Общества.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу пункта 133 Правил взрывобезопасности сливоналивные эстакады СГГ, ЛВЖ и ГЖ должны быть оборудованы надежными автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн.

В ходе проверки Управлением выявлено, что сливоналивная нефтяная эстакада не оборудована надежными автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн, что отражено в акте выездной плановой проверки от 01.11.2021.

Данный вывод Управления основан на представленных Обществом в ходе проверки документах, а также результатах осмотра территорий и помещений ОПО (протокол осмотра территорий и помещений опасных производственных объектов от 29.10.2021).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что в случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности опасного производственного объекта без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта направляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре. Изменения, внесенные в обоснование безопасности опасного производственного объекта, направляются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в течение десяти рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

В рассматриваемом случае доказательства оснащения нефтяной эстакады надежными автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн, в дело не представлено, равно как не представлено и обоснование отступления от требований промышленной безопасности.

Довод Общества, что предпринятые им мероприятия обеспечивают большую безопасность, чем оснащение эстакад налива автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн, судом не принимается, поскольку это является субъективным мнением, не основанным на нормах действующего законодательства.

В ходе проверки Управлением установлено, что на ОПО «Площадка товарно-сырьевого производства», рег.№А40-00268-0011 не предусмотрена система размыва для предотвращения накопления осадков при хранении в резервуарах мазута, а именно Р-1711, Р-1712, Р-1713, Р-1580, Р-1579, Р-1578.

Оспаривая пункт 2 предписания №Р-311-723/П/21, Общество ссылается на размывку нефтяных осадков мазута в резервуарах применяется гидравлический метод очистки установкой «Супермакс», представляющей собой сложный набор оборудования, позволяющего извлекать шлам из различных емкостей, не подвергая персонал опасности, связанной с погружением в замкнутое пространство. Общество разработало и утвердило инструкцию по эксплуатации установки «Супермакс». Эксплуатация установки осуществляется в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности. Общество полагает, что использование данной установки свидетельствует об отсутствии нарушений, указанных в пункте 2 предписания.

Суд не может согласиться с доводами Общества.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 529 утверждены Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов (далее – Правила безопасности).

В соответствии с пунктом 105 Правил безопасности при хранении в резервуарах нефти, мазута и других высоковязких нефтепродуктов для предотвращения накопления осадков должна быть предусмотрена система размыва.

Как следует из представленных материалов дела и объяснений Общества, мобильная система «Супермакс» является системой очистки остатков нефтепродуктов из резервуаров путем промывки под давлением, извлечением шлама с помощью вспомогательного оборудования, разделения шлама на жидкую и твердую фазы.

При этом резервуары (Р-1711, Р-1712, Р-1713, Р-1580, Р-1579, Р-1578) системами размыва для предотвращения накопления осадков не оборудованы, что отражено в акте выездной плановой проверки.

Данный вывод Управления основан на представленных Обществом в ходе проверки документах, а также результатах осмотра территорий и помещений ОПО (протокол осмотра территорий и помещений опасных производственных объектов от 29.10.2021).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что у Управления имелись правовые основания для включения в предписание №Р-311-723/П/21 пунктов 1 и 2.

Пункты 1 и 2 предписания №Р-311-723/П/21 на момент его выдачи являлись законными, обоснованными и исполнимыми, выданы Управлением в рамках предоставленных полномочий. При этом возложение на заявителя обязанности, которую он должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При установленных по делу обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 167 — 170, 180 — 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез", г. Кстово Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание №Р-311-723/П/21 от 01.11.2021 об устранении выявленных нарушений, вынесенное Волжско-Окским управлением Ростехнадзора, в части пунктов 13, 14 и 15.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов