Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А33-9416/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


07 декабря 2017 года


Дело № А33-9416/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 ноября 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 07 декабря 2017года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации поселка Шушенское Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Казанцево»,

при участии:

от заявителя: ФИО1-представителя по доверенности от 16.01.2017,

от ответчика: ФИО2-представителя по доверенности от 16.12.2016 № 70-55/115,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

Администрация поселка Шушенское Красноярского края (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании постановления о приостановлении государственной регистрации прав -договора аренды земельного участка от 20.02.2017 № 17 с кадастровым номером 24:42:0100001:167 согласно уведомлению от 13.03.2017 № 24/028/003/2017-862 незаконным.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.07.2017 возбуждено производство по делу. Ответчик требования не признал, в дело представлен отзыв.

Определением от 10.08.2017 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Казанцево».

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, представителей не направило. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие его представителя.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении:

- договор аренды расторгается, а право аренды прекращается не с момента регистрации соглашения о расторжении, а с момента заключения соглашения о расторжении договора аренды;


- на момент проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды и признания их несостоявшимися (18.01.2017) земельный участок не был предоставлен на праве аренды, субаренды, что соответствует содержанию пп.7 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а выводы государственного регистратора о том, что земельный участок с кадастровым номером 24:42:0100001:167, являлся предметом договора аренды земельного участка от 15.06.2016 года, заключенного на сорок девять лет, запись о котором в Едином государственном реестре недвижимости была не погашена, в связи с чем не мог являться предметом аукциона, а арендодатель - администрация поселка Шушенское не уполномочена была распоряжаться правом на данный земельный участок путем проведения аукциона, не обоснованы нормами действующего законодательства, так как специальная отрасль права- пп. 7 п. 8 ст. 39.11. ЗК РФ прямо указывает на то, что земельный участок не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве аренды, а не запись о договоре аренды в Едином государственном реестре недвижимости была не погашена;

- установление срока аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения сроком 20 лет не нарушает вышеуказанные нормы и урегулировано действующим законодательством и не требует уточнения, в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ отсутствуют основания приостановлении государственной регистрации в связи с уточнением срока аренды, в связи с чем у регистратора отсутствуют основания для приостановления государственной регистрации по указанному основанию.

Орган, чье решение оспаривается, требование не признал, указав следующее:

- из пп. 7 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренду. Таким образом, законодательством установлен прямой запрет на проведение аукциона в отношении земельных участков, предоставленных на праве аренды. На момент размещения извещений по продаже права аренды указанных земельных участков (20.12.2016), а также на момент проведения торгов в форме аукциона (18.01.2017) и заключения договора аренды от 20.02.2017 земельного участка, данный земельный участок был предоставлен на праве аренды на основании договора аренды от 15.06.2017, а также договора субаренды от 08.11.2016, записи о которых в ЕГРН не были погашены.

- исходя из вышеизложенного, заявленный на государственную регистрацию договор аренды от 20.02.2017 № 17 заключен с нарушением процедуры предоставления земельных участков и свидетельствует об отсутствии у арендатора прав на вышеуказанный земельный участок. Указанное обстоятельство в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ является основанием для приостановления государственной регистрации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании протокола аукциона № 1 от 18.01.2017 Администрация поселка Шушенское (арендодатель) и ООО «Казанцево» (арендатор) заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.02.2017 № 17, в соответствии с пунктом 1.1. договора «Арендодатель» предоставляет, а «Арендатор» принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №24:42:0100001:167, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Шушенский район, вблизи пгт. Шушенское, урочище «Фенькино», участок № 7, разрешенное использование сельскохозяйственное использование, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение 1), общей площадью 536006,0 кв.м. Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение №2).

Срок аренды определен сторонами в пункте 2.1. договора – составляет 20 лет и устанавливается 01.05.2017.

Согласно пункту 2.2. договор вступает в силу с даты его подписания и подлежит регистрации в органе обязательной государственной регистрации.

Земельный участок передан ООО «Казанцево» по акту приема-передачи от 20.02.2017.

Администрация поселка Шушенское 01.03.2017 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, межмуниципальный Минусинский отдел с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 20.02.2017 № 17 на земельный участок с кадастровым номером 24:42:0100001:167, расположенный по адресу: Красноярский край, Шушенский район, вблизи пгт Шушенское, урочище «Фенькино», участок 7.

Согласно уведомлению от 13.03.2017 № 24/028/003/2017-862 Управление приостановило государственную регистрацию договора аренды на срок до 13.06.2017, начиная с 13.03.2017 на основании пп.1 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.

В качестве основания для приостановления регистрации договора аренды указано следующее:

- при проведении правовой экспертизы установлено, что в отношении земельного участка с кадастровыми номерами 24:42:0100001:167 в ЕГРН содержатся записи о государственной регистрации договора аренды от 15.06.2016, заключенного между администрацией п. Шушенское и ООО «Казанцево», на срок 49 лет. В ЕГРН содержатся записи о государственной регистрации договора субаренды от 08.11.2016 в пользу иного правообладателя;

- извещение на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:167 размещено 20.12.2016. Таким образом, на момент принятия решения о проведении аукциона (20.12.2016), а также на момент проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды (18.01.2017), и заключения договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 17 от 20.02.2017 года, земельный участок с кадастровым номером 24:42:0100001:167 являлся предметом договора аренды земельного участка от 15.06.2016 и договора субаренды от 08.10.2016, запись о которых в Едином государственном реестре недвижимости не была погашена. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 24:42:0100001:167 не мог являться предметом аукциона в силу прямого запрета, содержащегося в подпункте 7 пункта 8 статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации, а арендодатель - администрация поселка Шушенское не уполномочена была распоряжаться правом на данный земельный участок путем проведения аукциона.

- договор аренды заключен с нарушением процедуры предоставления земельного участка и свидетельствуют об отсутствии у арендатора прав на вышеуказанный земельный участок.

- Управлением Росреестра по Красноярскому краю направлен запрос в Администрацию п. Шушенское с целью получения информации о том, на основании каких норм действующего законодательства земельные участки предоставлены в аренду на двадцать лет.

Ранее между администрацией п. Шушенское и ООО «Казанцево» был заключен договор аренды земельного участка от 15.06.2016 с кадастровым номером 24:42:0100001:167 на срок 49 лет. Была проведена государственная регистрация договора аренды, права аренды и субаренды, что подтверждено ответчиком в отзыве и документами и не оспаривалось сторонами, поскольку подтверждалось действиями по расторжению договора и регистрацией соглашения от 29 декабря 2016 года о расторжении договора от 15 июня 2016 года.

28.02.2017 администрацией поселка Шушенское обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, межмуниципальный Минусинский отдел (далее – Управление) с заявлением о государственной регистрации соглашения от 29.12.2016 № 39 о расторжении договора аренды земельного участка от 15.06.2016 с кадастровым номером 24:42:0100001:167.

Согласно указанному соглашению договор расторгается с 20.12.2016. Согласно пункту 3 соглашения, соглашение вступает в силу с момента его подписания.

На основании данного заявления 09.03.2017 в ЕГРН внесена запись о регистрации соглашения о расторжении договора аренды от 15.06.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:167.

В филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю 09.06.2017 обратилась Администрация поселка Шушенское с заявлениями о приостановлении государственной регистрации договора аренды от 20.02.2017 №17 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:167 сроком до 08.12.2017 для предоставления дополнительных документов.

09.06.2017 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю уведомило о приостановлении государственной регистрации до 08.12.2017 в отношении договора аренды от 20.02.2017 №17 в отношении земельного участка с кадастровым №24:42:0100001:167.

Ссылаясь на то, что решение Управления Росреестра по Красноярскому краю о приостановлении государственной регистрации договора аренды от 20.02.2017 № 17 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:167 (уведомление 13.03.2017 № 24/028/003/2017-862) является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация поселка Шушенское обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В материалы дела ответчиком представлено решение УФАС по Красноярскому краю от 27.10.2017, в соответствии с которым:

«1. Администрация п. Шушенское Шушенского района признана нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ограничения конкуренции при проведении открытого аукциона (извещение № 201216/2765789/02) на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:164 путем несоблюдения срока опубликования извещения в официальном печатном издании Администрации поселка, объявлении 20.12.2016 аукциона в отношении земельных участков, предоставленных на праве аренды ООО «Казанцево», что привело к ограничению числа участников торгов, недопущению конкуренции на торгах, созданию преимущественных условий участия в аукционе ООО «Казанцево».

2. В целях защиты гражданских прав, публичного порядка, обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к получению муниципального имущества с соблюдением требований действующего законодательства обратиться с иском в Арбитражный суд Красноярского края о признании открытого аукциона (извещение № 201216/2765789/02) на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:164 и заключенных 20.02.2017 по результатам аукциона договоров аренды с ООО «Казанцево» недействительными, применении последствий недействительности сделки.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновных лиц Администрации п. Шушенское Шушенского района Красноярского края административных дел по части 1 статьи 14.9 КоАП».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трехмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно пункту 1 статьи 51 данного Закона, государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

В силу пп. 2, п. 2, ст. 14 Закон о государственной регистрации недвижимости о регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии со ст. 18 Закон о государственной регистрации недвижимости, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.

Пунктом 12 статьи 29 данного Закона установлено, что приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из оспариваемого уведомления, Управлением указаны следующие основания для приостановления государственной регистрации договоров аренды:

- при проведении правовой экспертизы установлено, что в отношении земельного участка с кадастровыми номерами 24:42:0100001:167 в ЕГРН содержатся записи о государственной регистрации договора аренды от 15.06.2016, заключенного между администрацией п. Шушенское и ООО «Казанцево», на срок 49 лет. В ЕГРН содержатся записи о государственной регистрации договора субаренды от 08.11.2016 в пользу иного правообладателя;

- извещение на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:167 размещено 20.12.2016. Таким образом, на момент принятия решения о проведении аукциона (20.12.2016), а также на момент проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды (18.01.2017), и заключения договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 17 от 20.02.2017, земельный участок с кадастровым номером 24:42:0100001:167 являлся предметом договора аренды земельного участка от 15.06.2016 и договора субаренды от 08.10.2016, запись о которых в Едином государственном реестре недвижимости не была погашена. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 24:42:0100001:167 не мог являться предметом аукциона в силу прямого запрета, содержащегося в подпункте 7 пункта 8 статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации, а арендодатель - администрация поселка Шушенское не уполномочена распоряжаться правом на данный земельный участок путем проведения аукциона.

- договоры аренды заключены с нарушением процедуры предоставления земельного участка и свидетельствуют об отсутствии у арендатора прав на вышеуказанный земельный участок;

- Управлением Росреестра по Красноярскому краю направлен запрос в Администрацию п. Шушенское с целью получения информации о том, на основании каких норм действующего законодательства земельные участки предоставлены в аренду на двадцать лет.

Как следует из материалов дела, предоставление земельных участков в аренду производилось администрацией п. Шушенское по правилам статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации путем проведения торгов форме аукциона.

Согласно статье 1 Закона Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2866 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Шушенский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» наделен статусом городского поселения муниципальное образование поселок Шушенское, в состав которого входит городской населенный пункт поселок городского типа Шушенское.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок установлено, что находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Согласно части 24 статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

В оспариваемом уведомлении в качестве основания для приостановления государственной регистрации договора аренды земельного участка указан пункт 1 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости, согласно которому осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.

Приостанавливая государственную регистрацию договора аренды от 20.02.2017, регистратор исходил из того, что на дату публикации извещения о проведении торгов (20.12.2016), дату рассмотрения заявок претендентов на участие в торгах (18.01.2017) и дату заключения договора аренды (20.02.2017) в ЕГРН сохранялась запись о регистрации ранее заключенного с ООО «Казанцево» договора аренды и субаренды земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:167, Администрация п. Шушенское не вправе была проводить торги и заключать договор аренды исходя из правил подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, что прямо указано в тексте оспариваемого уведомления.

Запись о регистрации соглашения о расторжении договора аренды от 15.06.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:167 внесена в ЕГРН 09.03.2017.

Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, заключенные на срок более чем один год, подлежат государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор. В силу пункта 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Как следует из пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» для лиц, не являющихся сторонами сделки и не участвовавших в деле, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права (п. 2 ст. 8.1, п. 2 ст. 551 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. Таким образом, требования пункта 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации основаны на положениях о равенстве всеобщего доступа к открытым торгам, предполагающих необходимость полного раскрытия информации о торгах для обеспечения доступа потенциальным участникам при проведении торгов.

Таким образом, наличие в ЕГРН в период проведения торгов информации о зарегистрированных договорах аренды и субаренды, не обеспечивало равного доступа к участию в торгах его потенциальным участникам, поскольку для лиц, не являющихся сторонами договора аренды от 15.06.2016, информация о том, что арендные обязательства между администрацией п. Шушенское и ООО «Казанцево» являются прекращенными, существовала только с момента внесения соответствующей записи в ЕГРН, то есть с 09.03.2017.

В силу части 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Ранее между администрацией п. Шушенское и ООО «Казанцево» был заключен договор аренды земельного участка от 15.06.2016 с кадастровым номером 24:42:0100001:167 на срок 49 лет. То есть срок договора аренды не истек.

На основании протокола аукциона № 1 от 18.01.2017 Администрация поселка Шушенское (арендодатель) и ООО «Казанцево» (арендатор) заключили новый договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.02.2017 № 17. Срок аренды определен сторонами в пункте 2.1. договора – составляет 20 лет.

На момент торгов и заключения нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровыми номерами 24:42:0100001:167 в ЕГРН содержались записи о государственной регистрации договора аренды от 15.06.2016, заключенного между администрацией п. Шушенское и ООО «Казанцево», на срок 49 лет. Извещение на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:167 размещено 20.12.2016. На момент публикации соглашения о расторжении договора аренды не было. Соглашения № 39 о расторжении договора аренды земельного участка от 15.06.2016 с кадастровым номером 24:42:0100001:167 датировано 29.12.2016.

Таким образом, на момент принятия решения о проведении аукциона (20.12.2016), а также на момент проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды (18.01.2017), и заключения договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 17 от 20.02.2017 года, земельный участок с кадастровым номером 24:42:0100001:167 был обременен арендой на основании договора аренды земельного участка от 15.06.2016 и договора субаренды от 08.10.2016, запись о которых в Едином государственном реестре недвижимости не была погашена.

При этом в настоящем случае имеет значение не прекращение договора аренды земельного участка, заключенного 15.06.2016 между администрацией п. Шушенское и ООО «Казанцево», как обязательственного правоотношения, а прекращение аренды как обременения данного земельного участка, запись о котором в Едином государственном реестре недвижимости не была погашена на момент проведения торгов в форме открытого аукциона по передаче его в аренду. Само по себе заключение сторонами соглашения от 29.12.2016 о расторжении договора аренды земельного участка от 15.06.2016 без внесения соответствующей записи в ЕГРН не может служить основанием для признания отсутствующим обременения земельного участка в виде аренды и не имеет правового значения в целях законодательного регулирования отношений по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду посредством проведения торгов (пункт 1 статьи 39.6, подпункт 7 пункта 89 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при наличии в ЕГРН записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:167 на основании договора аренды земельного участка от 15.06.2016 и договора субаренды от 08.10.2016,у администрации п. Шушенское отсутствовало право распоряжаться указанным земельным участком посредством проведения торгов на право заключения в отношении данного земельного участка договора аренды поскольку это не соответствовало статье 39.11 Земельного кодекса РФ.

Только 28.02.2017 администрация поселка Шушенское обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, межмуниципальный Минусинский отдел с заявлением о государственной регистрации соглашения от 29.12.2016 № 39 о расторжении договора аренды земельного участка от 15.06.2016 с кадастровым номером 24:42:0100001:167. Согласно указанному соглашению договор расторгается с 20.12.2016. Согласно пункту 3 соглашения, соглашение вступает в силу с момента его подписания.

На основании данного заявления в ЕГРН внесена 09.03.2017 запись о регистрации соглашения о расторжении договора аренды от 15.06.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:167.

С учетом дат соглашений и всех действий администрации суд признает доводы заявителя о неправомерных сомнениях и действиях регистратора необоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона (статья 39.11 Земельного кодекса) с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Условия для применения судом статьи 10 ГК РФ установлены и доказаны с учетом дат публикации, соглашения о расторжении договора аренды и всех последующих обстоятельств дела.

Решением УФАС по Красноярскому краю от 27.10.2017:

1. администрация п. Шушенское Шушенского района признана нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ограничения конкуренции при проведении открытого аукциона (извещение № 201216/2765789/02) на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:164 путем несоблюдения срока опубликования извещения в официальном печатном издании Администрации поселка, объявлении 20.12.2016 аукциона в отношении земельных участков, предоставленных на праве аренды ООО «Казанцево», что привело к ограничению числа участников торгов, недопущению конкуренции на торгах, создан: по преимущественных условий участия в аукционе ООО «Казанцево».

2. В целях защиты гражданских прав, публичного порядка, обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к получению муниципального имущества с соблюдением требований действующего законодательства обратиться с иском в Арбитражный суд Красноярского края о признании открытого аукциона (извещение № 201216/2765789/02) на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:164 и заключенных 20.02.2017 по результатам аукциона договоров аренды с ООО «Казанцево» недействительными, применении последствий недействительности сделки.

Таким образом, администрация поселка Шушенское Шушенского района была не вправе распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 24:42:0100001:167 посредством заключения договора аренды по результатам торгов, в связи с чем приостановление государственной регистрации договора аренды на основании пункта 1 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости, согласно которому осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости, является правомерным.



Ссылки истца на решение суда по делу А33-9418/2017 от 29 сентября 2017 года судом отклоняются, поскольку в указанном деле на момент принятия судом решения не было принято решение УФАС.

Несмотря на правоотношения заявителя и ответчика в сфере законодательства о государственной регистрации судом учитываются все значимые факты и решения уполномоченных органов. При принятии судом решения и отказе заявителю в защите права с учетом статей 1, 10 Гражданского кодекса судом учитывалось принятое УФАС решение о незаконных действиях администрации. Поскольку заявитель изначально действовал незаконно, что подтверждено решением УФАС, у суда не имеется оснований для защиты права, возникшего из незаконных действий заявителя. С учетом решения УФАС суд не может обязать ответчика устранить нарушения возобновить регистрацию и совершить государственную регистрацию. Применяя при рассмотрении дела решение УФАС суд руководствуется обстоятельствами настоящего спора с регистратором и указанные регистратором в уведомлении о приостановлении по существу те же обстоятельства и доводы регистратора в части сомнений о законности действий по заключению нового договора аренды с учетом права регистратора в соответствии с законом проводит правовую экспертизу при регистрации. Не указание регистратором ссылок на антимонопольное законодательство само по себе не означает, что такие основания приостановления регистратором не указывались, учитывая мотивировку регистратором приостановления.

Доводы и мотивы приостановления регистрации, ссылки регистратора на существующую в ЕГРН запись о правах аренды на земельный участок, возражения ответчика по делу соответствуют и не противоречат принятому решению УФАС, в связи с чем суд учитывает представленное ответчиком решение УФАС.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.

В решении УФАС по Красноярскому краю от 27.10.2017 указано администрация п. Шушенское Шушенского района признана нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ограничения конкуренции при проведении открытого аукциона (извещение № 201216/2765789/02) на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:164 путем несоблюдения срока опубликования извещения в официальном печатном издании Администрации поселка, объявлении 20.12.2016 аукциона в отношении земельных участков, предоставленных на праве аренды ООО «Казанцево», что привело к ограничению числа участников торгов, недопущению конкуренции на торгах, созданию преимущественных условий участия в аукционе ООО «Казанцево».

Таким образом нарушив процедуры предусмотренные законом администрация была не вправе распоряжаться участком и заключать договор аренды, что означает отсутствие у регистратора основания для регистрации договора аренды и приостановление регистрации было законным и обоснованным по существу теми же обстоятельствами сформулированными в иной форме. В уведомлении регистратор указывал, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды ( п.п. 7 п.8 статьи 39.1 Земельного кодекса). В этой части доводы ответчика заявителем не опровергнуты с учетом всех обстоятельств дела и оценки доказательств в совокупности и взаимосвязи.

Учитывая изложенное, решение Управления Росреестра по Красноярскому краю о приостановлении государственной регистрация договора аренды от 20.0.22017 № 17, начиная с 13.03.2017 на срок до 13.06.2017 (уведомление о приостановлении государственной регистрации № 24/028/003/2017-862 от 13.03.2017) соответствует закону.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявления администрации поселка Шушенское Красноярского края о признании постановления о приостановлении государственной регистрации прав - договора аренды земельного участка от 20.02.2017 № 17 с кадастровым номером 24:42:0100001:167 согласно уведомлению от 13.03.2017 № 24/028/003/2017-862 незаконным, следует отказать.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Г.Г. Петроченко