Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А60-73845/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-73845/2019
19 марта 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой рассмотрел дело №А60-73845/2019 общества с ограниченной ответственностью "Главное управляющее предприятие "Газовые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 23-00-24/45 от 24.12.2019 г.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 13.01.2020 г., ФИО2, удост., конкурсный управляющий;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, представитель по доверенности №62 от 20.01.2020 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Главное управляющее предприятие "Газовые сети" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральскому управлению Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 23-00-24/35 от 24.12.2019 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 02.12.2019 г. по 06.12.2019 г. в соответствии с Положением «О Федеральной службе по экологическому, технологическом и атомному надзору РФ», утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 40 и распоряжением заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 25.11.2019 №Св-6040-р «О проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Главное управляющее предприятие «Газовые сети» (ИНН <***>), в отношении ООО ГУП «Газовые сети» была проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания № Св-269 от 26.07.2019 г.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлен факт неисполнения пунктов ранее выданного предписания предписания № Св-2697 26.07.2019 г., срок исполнения которых истек 25.10.2019 г.:

- пункт 1 - отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч. 12 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011;

- пункт 2 - не хранится, отсутствует проектная документация на газопроводы и газовое оборудование, эксплуатируемые в составе котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...> что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

В отношении ООО ГУП «Газовые сети» составлен протокол об административном правонарушении от 24.12.2019 г.

24.12.2019 г. в отношении ООО ГУП «Газовые сети» Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания №23-00-24/45 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Частью 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, для юридических лиц в виде штрафа от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления уполномоченным органом в области промышленной безопасности в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе, права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений.

Объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

Согласно преамбуле Закона N 116-ФЗ указанный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования настоящего Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Материалами дела подтверждается и по существу заявителем не отрицается, что в назначенный срок Общество не выполнило пункты 1, 2 предписания № Св-269 от 26.07.2019 г. Событие правонарушения в действиях заявителя имеется.

Вместе с тем, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, привлечение к административной ответственности возможно только при наличии вины юридического лица.

Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как указано выше, материалами дела подтверждается, что в установленный срок Общество не выполнило пункты 1, 2 предписания № Св-269 от 26.07.2019 г.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления Управлением не был исследован и учтен тот факт, что общество в силу объективно непреодолимых причин не имело реальной возможности выполнить требования предписания, несмотря на то, что принимало все зависящие от него меры для его исполнения.

Так, решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.05.2019 г. по делу №А60-60536/2018 общество с ограниченной ответственностью «Главное управляющее предприятие «Газовые сети» признано банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО2, член Союза «УрСО АУ».

Согласно ч. 1 ст. 129 Федерального закона РФ от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

На момент выдачи предписания №Св-2697 от 26.07.2019 года, а также составления акта проверки №Св-6040-р/А от 06.12.2019 года, составления протокола №23-00-25/63 от 24.12.2019г. об административном правонарушении, вынесения постановления о назначении административного наказания №23-00-24/45 от 24.12.2019 года, имущество, в отношении которого необходимо было выполнить указанные в предписании №Св-2697 от 26.07.2019 г. действия, не принадлежало заявителю и находится в фактическом пользовании у ООО ГУП «Газовые сети» на основании определения Арбитражного суда Свердловской области о принятии обеспечительных мер по делу А60-60536/2018 от 17.06.2019 г.

В соответствии с определением суда от 17.06.2019 г., ООО ГУП «Газовые сети» не разрешалось производить каких-либо иных действий в отношении имущества, кроме как указанных в определении.

При этом Закон о банкротстве запрещает конкурсному управляющему осуществлять какие-либо расходы не связанные с имуществом должника. Получение лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов, а также составление проектной документации в отношении указанных в Постановлении о назначении административного наказания №23-00-24/45 от 24.12.2019 года объектов сопряжено с расходами, которые в силу статуса указанного имущества, запрещены в ходе конкурсного производства.

Общество подавало в октябре 2019 года в лицензирующий орган документы и заявление на получение лицензии (для работы котельных), однако заявление было возвращено заявителю в связи с отсутствием документов подтверждающих вещное право на оборудование. Также предпринимались меры и по поиску проектных документов на котельные, однако в связи с процедурами банкротства и судебными спорами в отношении имущества, документы найти управляющему не удалось. В ходе судебного разбирательства заявителем был сделан запрос в Администрацию муниципального образования относительно наличия в Администрации проектных документов, однако орган местного самоуправления сообщил, что такие документы отсутствуют.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о недоказанности заинтересованным лицом вины в действиях общества; состав вменяемого Обществу административного правонарушения административным органом не доказан.

Конкурсный управляющий в судебном заседании пояснил, что требование предписания, за неисполнение которого общество привлечено к ответственности, считает законным и понимает, что выполнять его необходимо; что по окончании судебного разбирательства относительно принадлежности имущества вновь буду поданы документы в лицензирующий орган; проектная документация (поскольку установить ее местонахождение до настоящего времени не удается) подлежит восстановлению, что опять же требует не столько расходов, сколько временных затрат.

Оценив представленные с материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что факт виновного невыполнения Обществом требований п.1, 2 №Св-2697 от 26.07.2019 г. не доказан административным органом, в силу чего на основании ст. 211 АПК РФ постановление № 23-00-24/35 от 24.12.2019 г. о назначении административного наказания, вынесенное Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Главное управляющее предприятие "Газовые сети" требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 23-00-24/45 от 24.12.2019 г. о назначении административного наказания.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.В. Колосова