Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А33-16608/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


14 декабря 2020 года


Дело № А33-16608/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 декабря 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 14 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Монтажэнергострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 28.07.2015, адрес – 660125, <...>)

к Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 09.10.2013, адрес – 660099, <...> зд. 101 «А»)

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, место нахождения - 660049, <...>),

о понуждении заключить договор,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 27.11.2020,

от ответчика: ФИО2 – по доверенности от 17.01.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Монтажэнергострой» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Региональному фонду ка-питального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее – ответчик) об обязании заключить договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной докумен-тации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края согласно приложения № 1 на общую сумму 123.724.006,46 руб., в соответствии с документацией электронного аукциона №201950000012000033.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 18.06.2020 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Определением от 10 августа 2020 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-15176/2020.

Определением от 07 декабря 2020 года производство по делу возобновлено.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства для участия в судебное заседание не явилось. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

Истец представил в материалы дела заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит обязать ответчика заключить договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края согласно приложения № 1 на общую сумму 123.724.006,46 руб., в соответствии с документацией электронного аукциона №201950000012000033 в течение 10 дней после вступления решения в законную силу.

Заявление принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик исковые требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 201950000012000033.

Электронный аукцион проходил на электронной площадке: Национальная электронная площадка (АО «Электронные торговые системы»).

ООО «МонтажЭнергоСтрой» подана заявка на участие в указанном аукционе.

На основании протокола о признании аукциона несостоявшимся от 08.04.2020 (номер извещения 201950000012000033), ООО «МонтажЭнергоСтрой», сделавшее единственное предложение о цене договора, является победителем торгов и получило право на заключение договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, согласно приложению №1 на общую сумму 123 724 006,46 рублей.

ООО «МонтажЭнергоСтрой» получило проект договора, согласовало и приобрело банковскую гарантию № 20777-447-0520940 от 14.05.2020, в соответствии с требованиями аукционной документации.

Сопроводительным письмом от 07.05.2020 с исх. № 145 ООО «МонтажЭнергоСтрой» известило Региональный фонд КРМДКК о готовности заключить договор, представило в адрес ответчика банковскую гарантию, график выполнения работ к договору, а также протокол разногласий от 07.05.2020.

Решением Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в лице Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края, оформленное протоколом от 06.05.2020 № 63, ООО «МонтажЭнергоСтрой» исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций.

В свою очередь, заказчик направил в адрес истца акт от 08.05.2020 об отказе от заключения указанного договора, в связи с тем, что решением комиссии от 06.05.2020, ООО «МонтажЭнергоСтрой» исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций, на основании пункта 220 Постановления Правительства №615 от 01.07.2016, по причине не соответствия лица, с которым должен быть заключен договор о проведении капитального ремонта, требованиям Положения.

Не согласившись с решением Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 06.05.2020 № 63 об исключении ООО «МонтажЭнергоСтрой» из реестра квалифицированных подрядных организаций, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и Министерству строительства Красноярского края, об оспаривании решения, оформленного протоколом от 06.05.2020 № 63 об исключении общества с ограниченной ответственностью «МонтажЭнергоСтрой» из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 08.09.2020 по делу А33-15176/2020 заявление общества с ограниченной ответственностью «МонтажЭнергоСтрой» удовлетворено, решение Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в лице Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края, оформленное протоколом от 06.05.2020 № 63 об исключении общества с ограниченной ответственностью «МонтажЭнергоСтрой» из реестра квалифицированных подрядных организаций признано судом недействительным.

Ссылаясь на то, что у ответчика, как у заказчика, возникла обязанность по заключению договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края, истец обратился в суд с настоящим иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от их исполнения не допускается.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена указанным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

По смыслу указанных норм права следует, что удовлетворение иска о понуждении заключить договор возможно лишь в том случае, если у лица, к которому предъявлено такое требование, есть обязанность заключить договор.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом Российской Федерации либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 N 615) "предварительный отбор" - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

В соответствии с 6 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 предварительный отбор проводится в субъекте Российской Федерации в сроки, предусмотренные пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615 . После истечения указанного срока предварительные отборы осуществляются органом по ведению реестра не реже одного раза в квартал.

На момент исключения заявителя из реестра квалифицированных подрядных организаций на территории Красноярского края ответчик - Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее – Министерство) в соответствии с пунктом 3.34 Положения о министерстве промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, утвержденного постановлением правительства Красноярского края от 18.05.2010 № 270-п (ред.№15 от 14.04.2020) являлось органом, осуществляющим формирование и ведение реестра квалифицированных подрядных организаций края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории края.

Как следует из материалов дела, на основании протокола о признании аукциона несостоявшимся от 08.04.2020 (номер извещения 201950000012000033), ООО «МонтажЭнергоСтрой», является победителем торгов и получило право на заключение договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края согласно приложению №1 на общую сумму 123 724 006,46 руб.

Согласно пункту 205 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, обеспечения исполнения обязательств по договора о проведении капитального ремонта в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 206 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 исполнение обязательств по договору о проведении капитального ремонта обеспечивается:

а) банковской гарантией, выданной банком, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

б) обеспечительным платежом.

ООО «МонтажЭнергоСтрой» получило проект договора, согласовало и приобрело банковскую гарантию № 20777-447-0520940 от 14.05.2020, в соответствии с требованиями аукционной документации.

08.05.2020 Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края принят акт об отказе от заключения договора по результатам электронного аукциона право на заключение договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края (извещение № 201950000012000033).

Из содержания данного акта следует, что 06.05.2020 комиссией установлен факт исключения ООО «МонтажЭнергоСтрой» из реестра квалифицированных подрядных организаций на основании подпункта «л» пункта 66 Положения от 01.07.2016 № 615, в связи с чем комиссией на основании пункта 220 Постановления Правительства №615 от 01.07.2016 принято решение об отказе от заключения договора с единственным участником закупки (№201950000012000033), по причине не соответствия лица, с которым должен быть заключен договор о проведении капитального ремонта, требованиям Положения.

Исходя из протокола от 06.05.2020 № 63 рассмотрения вопроса исключения подрядных организаций из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, министерством выявлены следующие недостоверные сведения, содержащиеся в документах, представленных подрядной организацией ООО «МонтажЭнергоСтрой»:

- представлена выписка из реестра саморегулируемых организаций от 27.03.2020 № 169, выданная саморегулируемой организацией «Красноярские строители», подтверждающая сведения о третьем уровне ответственности (3 000 000 000 руб.) у подрядной организации на заключение договоров с использованием конкурентных способов;

- на официальном сайте http://nostroy.ru размещена информация о втором уровне ответственности (500 000 000 руб.) у подрядной организации ООО «МонтажЭнергоСтрой» на заключение договоров с использованием конкурентных способов.

Не согласившись с решением Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 06.05.2020 № 63 об исключении ООО «МонтажЭнергоСтрой» из реестра квалифицированных подрядных организаций, истец обратился в арбитражный суд с иском к Министерству промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и Министерству строительства Красноярского края, об оспаривании решения, оформленного протоколом от 06.05.2020 № 63 об исключении общества с ограниченной ответственностью «МонтажЭнергоСтрой» из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 08.09.2020 по делу А33-15176/2020 заявление общества с ограниченной ответственностью «МонтажЭнергоСтрой» удовлетворено, решение Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в лице Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций Красноярского края, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Красноярского края, оформленное протоколом от 06.05.2020 № 63 об исключении общества с ограниченной ответственностью «МонтажЭнергоСтрой» из реестра квалифицированных подрядных организаций признано судом недействительным.

Согласно пункту 198 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 заключение договора о проведении капитального ремонта для победителя электронного аукциона или участника электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственного участника, допущенного к участию в электронном аукционе, или единственного участника электронного аукциона является обязательным.

В соответствии с частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, заключение договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края согласно приложению №1 на общую сумму 123 724 006,46 руб., по результатам электронного аукциона № 201950000012000033 является обязательным как для подрядчика, так и для заказчика.

Следовательно, истец правомерно обратился к ответчику с требованием заключить договор.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются.

Представитель ответчика иск не признал, однако не указал основания, по которым он не признает исковое заявление. При рассмотрении настоящего спора ответчик не заявил об обстоятельствах, наличие которых свидетельствовало бы об утрате со стороны организатора торгов интереса к договору.

Окончательный текст проекта договора ответчиком не оспорен, возражения по нему отсутствуют (части 3, 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Исследовав обстоятельства дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришёл к выводу об отсутствии у регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края правовых оснований для отказа от заключения договоров с победителем обществом «МонтажЭнергоСтрой».

Исходя из изложенного, суд установил наличие оснований для понуждения ответчика заключить с обществом «МонтажЭнергоСтрой» договор на условиях документации электронного аукциона №201950000012000033, по цене по цене 123 724 006,46 руб., указанной в протоколе итогов аукциона от 08.04.2020.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования истца удовлетворены в полном объеме расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу общества «МонтажЭнергоСтрой».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Монтажэнергострой» договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Красноярского края согласно приложению № 1, на общую сумму 123 724 006,46 руб. в соответствии с документацией электронного аукциона № 201950000012000033.

Взыскать с Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 09.10.2013, место нахождения: 660099, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Монтажнергострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 28.07.2015, место нахождения: 660125, <...>) 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Л.О. Петракевич