Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А53-3999/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3999/24
26 апреля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чукариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аграрий-Поволжье» ИНН <***> ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконным отказа в государственной регистрации, обязании осуществить государственную регистрацию перехода прав на земельный участок,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Росимущества в Ростовской области, ООО «Формат»,

при участии (до перерыва):

от заявителя: представитель не явился, извещён,

от заинтересованного лица: представитель ФИО1 по доверенности от 08.11.2023,

от третьих лиц: представители не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аграрий-Поволжье» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации от 28.12.2022 № КУВД-001/2022-42403401/4, обязании осуществить государственную регистрацию перехода прав на земельный участок.

Определением от 12 марта 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Территориального управления Росимущества в Ростовской области, ООО «Формат».

В судебное заседание представитель заявителя не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы ранее поданного отзыва на заявление, против удовлетворения требований возражал.

Третьи лица отзыва на заявление не представили, возражений по существу заявленных требований не заявили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте рассмотрения заявления уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал суд. Наличие предусмотренных указанной нормой оснований, свидетельствующих о надлежащем извещении должника о времени и месте рассмотрения иска, подтверждено имеющейся в материалах дела заказной корреспонденцией направленной судом в порядке части 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

В судебном заседании вынесено определение в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об объявлении перерыва в судебном заседании на 18 апреля 2024 года на 09 часов 10 минут. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

02.08.2022 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлениями о государственной регистрации перехода права, государственной регистрации права общей долевой собственности (1/4 доля в праве) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:18:0600001:275, расположенный по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, СПК им. Платова, р.у. № 4 (далее - земельный участок).

В качестве документа основания на регистрацию был представлен договор купли-продажи арестованного имущества на торгах № 37 от 21.06.2022, заключенного по результатам проведения открытых торгов в форме аукциона по продаже арестованного имущества между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - ТУ Росимущества в РО) и ООО «Аграрий-Поволжье».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При проведении правовой экспертизы установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:18:0600001:275 зарегистрировано право общей долевой собственности более чем 5 сособственников.

Управлением установлено, что ООО «Аграрий-Поволжье» не является участником долевой собственности, а также юридическим лицом, использующим данный земельный участок (арендатором).

На основании изложенного, государственная регистрация перехода права была приостановлена 09.08.2022 по инициативе регистратора на основании пунктов 7, 13 части 1 статьи 26 Закона о регистрации.

О причинах, препятствующих проведению государственной регистрации, заявителю было сообщено уведомлением о приостановлении от 09.08.2022 № КУВД-001/2022-33136031 с указанием оснований приостановления государственной регистрации и документов, необходимых для ее проведения, сроком до 09.11.2022.

07.11.2022 в Управление поступило заявление от ТУ Росимущества в РО о приостановлении государственной регистрации, в связи с чем государственным регистратором прав 10.11.2022 вынесено решение о приостановлении государственной регистрации по инициативе заявителя сроком до 10.05.2023.

10.05.2023 государственный регистратор прав принял решение об отказе в государственной регистрации в связи с неустранением причин, препятствующих проведению государственной регистрации, права в отношении заявленного объекта недвижимости (ст. 27 Закона о регистрации).

Уведомлением Управления Росреестра № КУВД-001/2022-42403401/4 от 28.12.2022 обществу с ограниченной ответственностью «Аграрий-Поволжье» также отказано в государственной регистрации перехода права собственности в соответствии с условиями договора купли-продажи арестованного имущества на торгах № 37 от 21.06.2022.

Указанное решение заинтересованного лица оспорено в рамках настоящего заявления.

При его рассмотрении суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

По буквальному толкованию приведенной нормы течение срока на оспаривание акта государственного или муниципального органа начинается с момента извещения лица о нарушении его прав.

Заявление подано за пределом этого срока, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

При оценке доводов сторон по вопросу о пропуске сроке на оспаривание постановления суд основывается также на правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 N 367-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ольга" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Ходатайство о его восстановлении заявлено, однако уважительных причин для пропуска срока, причем столь значительного, перед судом не раскрыто. Ссылка на отсутствие юриста в штате и недостаточное количество сотрудников признана судом подлежащей отклонению как не являющаяся основанием для признания уважительной.

Описанные обстоятельства являются самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Между тем, суд полагает необходимым дать оценку обоснованности оспариваемого решения по существу.

Действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав регулируются нормами Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

По правилам статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Той же нормой установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В качестве документа основания на регистрацию был представлен договор купли-продажи арестованного имущества на торгах № 37 от 21.06.2022, заключенного по результатам проведения открытых торгов в форме аукциона по продаже арестованного имущества между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области и ООО «Аграрий-Поволжье».

В данном случае условия реализации долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения урегулированы Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте).

Согласно статье 12 Закона об обороте к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 12 Закона об обороте без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации-или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Таким образом, земельная доля может быть продана на открытых торгах после выделения земельного участка в счет земельной доли. Если такого выделения не происходит, реализация такой доли должна происходить среди лиц, которые имеют право на приобретение такого вида имущества.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ от 21.07.2022 № 1817-О, определении Верховного Суда РФ от 20.02.2023 № 308-ЭС22-29390 по делу № А63-10672/2021.

Вместе с тем, судом установлено, что ООО «Аграрий-Поволжье» не является участником долевой собственности, а также юридическим лицом, использующим данный земельный участок (арендатором).

В этой связи непредставление заявителем на государственную регистрацию прав документов, соответствующих требованиям действующего законодательства по форме или содержанию, в силу пунктов 7,13 части 1 статьи 26 Закона о регистрации является законным основанием для приостановления государственной регистрации перехода права и регистрации права общей долевой собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, совершенная с нарушением запрета, установленного абзацем 2 пункта 1 статьи 12 Закона об обороте, нарушает требования закона, а также посягает на публичные интересы по сохранению особого режима земель сельскохозяйственного назначения, т.е. отвечает признакам ничтожности.

Поскольку положения абзаца 2 пункта 1, статьи 12 Закона об обороте исключают возможность отчуждения земельной доли не указанным в нем лицам, а приобретатель земельной доли - ООО «Аграрий-Поволжье» к таким лицам не относится, Управление полагает, что имеются основания для приостановления осуществления государственной регистрации на основании пунктов 7, 13 части 1 статьи 26 Закона о регистрации.

В связи с чем, государственная регистрация перехода права была приостановлена 09.08.2022 по инициативе регистратора на основании пунктов 7, 13 части 1 статьи 26 Закона о регистрации.

10.05.2023 государственный регистратор прав принял решение об отказе в государственной регистрации в связи с неустранением причин, препятствующих проведению государственной регистрации, права в отношении заявленного объекта недвижимости (ст. 27 Закона о регистрации).

Уведомлением Управления Росреестра № КУВД-001/2022-42403401/4 от 28.12.2022 обществу с ограниченной ответственностью «Аграрий-Поволжье» также отказано в государственной регистрации перехода права собственности в соответствии с условиями договора купли-продажи арестованного имущества на торгах № 37 от 21.06.2022.

Из описанного следует, что отказ Управления Росреестра от 28.12.2022 № КУВД-001/2022-42403401/4 правомерен.

Основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителя относятся понесенные им судебные расходы.

Заявителем была оплачена государственная пошлины в размере 6 000 рублей по платежному поручению № 11 от 07.02.2024. Таким образом, излишне оплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Аграрий-Поволжье» ИНН <***> ОГРН <***> из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 11 от 07.02.2024.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Солуянова Т. А.