Решение от 23 января 2018 г. по делу № А81-10375/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10375/2017
г. Салехард
24 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2018 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Администрации города Покачи (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения (государственный регистрационный номер записи 2168901139581) от 28.06.2016 в отношении ЗАО «Магнат» об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ и обязании исключить запись с государственным регистрационным номером 2168901139581от 28.06.2016 из ЕГРЮЛ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Администрации города Покачи - представитель не явился;

от заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ямало-Ненецкому автономному округу – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:


Администрация города Покачи (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной

налоговой службы № 1 по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), в котором просила:

-признать незаконным решение (государственный регистрационный номер записи 2168901139581) от 28.06.2016 в отношении ЗАО «Магнат» об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ;

-обязать исключить запись с государственным регистрационным номером 2168901139581от 28.06.2016 из ЕГРЮЛ.

В обоснование заявленных требований заявитель приводит доводы о том, что 13.04.2011 г. Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа приняты решения по делу №А81-5918/2010 и делу №А81-5919/2010 о взыскании с ЗАО «Магнат» задолженности по арендной плате за использование земельных участков, расположенных на территории города Покачи по адресу: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, 7/4.

Ввиду вступления судебных актов в законную силу, судом были выданы исполнительные листы, на основании которых 07.07.2011 г. Отделом судебных приставов по городу Ноябрьску УФССП по ЯНАО были вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств в отношении должника.

13.03.2016г. за №05-Исх-1153/17-0-0 в Отдел судебных приставов по городу Ноябрьску УФССП по ЯНАО был направлен запрос о принятых решениях и проведенных мероприятиях по исполнительному производству №12609/11/06/89 от 07.07.2011 г., а также о движении исполнительных листов от 13.04.2011 г. серия АС №003130638 и серия АС №003130642.

Из полученного ответа от 17.04.2017 за №05-Вх-2482/17-0-0 от старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по городу Ноябрьску УФССП по ЯНАО стало известно о прекращении исполнительных производств ввиду исключения ЗАО «Магнат» из ЕГРЮЛ.

По мнению заявителя, прекращение правоспособности ЗАО "Магнат" нарушает права и законные интересы Администрации, поскольку делает невозможным исполнение вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.04.2011 г. по делу №А81-5918/2010 и делу №А81-5919/2010 о взыскании с ЗАО «Магнат» задолженности по арендной плате за использование земельных участков, расположенных на территории города Покачи по адресу: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, 7/4.

15.01.2018 года от заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по ЯНАО в суд поступил отзыв на заявленные требования от 11.01.2018 года исх. №03-15/00445, в котором заинтересованное лицо просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

На 22 января 2018 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 22 января 2018 года на 11 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

В предварительное судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми уведомлениями о вручении копий судебного акта.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Из материалов дела следует, ЗАО "Магнат" создано в 1998 году и зарегистрировано Администрацией города Ноябрьска ЯНАО 03.08.1998.

С 18.07.2011 ЗАО "Магнат" не представляло в налоговый орган документы отчетности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.

В 2011, 2012, 2013 годах налоговыми органами принимались решения о приостановление операций по счетам ЗАО "Магнат".

05.07.2013 ЗАО "Магнат" самостоятельно закрыло единственный действующий счет в филиале ОАО "Сибнефтебанк".

Установив на основании имеющихся в распоряжении налоговых органов документов указанные выше обстоятельства, МИФНС России N 1 по ЯНАО 04.03.2016 приняла решение N 46 о предстоящем исключении ЗАО "Магнат" из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица.

Решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица опубликовано в «Вестнике государственной регистрации» 09.03.2016 №9(572) от 09.03.2016/12734, при этом на публикацию Инспекцией передано 04.03.2016 (ГРН записи 2168901086847).

Одновременно с указанным решением опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлении недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В течение трех месяцев со дня опубликования решения от 04.03.2016 N 46 о предстоящем исключении ЗАО "Магнат" из ЕГРЮЛ, а именно в срок до 09.06.2016, от ЗАО "Магнат", от его кредиторов, а также иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из государственного реестра, заявлений в порядке статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в адрес Инспекции не поступило, в связи с чем, 28.06.2016 регистрирующим органом внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц об исключении ЗАО "Магнат" из указанного реестра, как недействующего юридического лица (ГРН записи 2168901139581).

Полагая, что решение МИФНС России N 1 по ЯНАО от 28.06.2016 в отношении ЗАО «Магнат» об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ об исключении Общества из ЕГРЮЛ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация города Покачи обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что если законность и обоснованность принятия оспариваемого акта должен доказывать орган государственной власти, то обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В рассматриваемом случае Администрацией города Покачи заявлено требование о признании незаконным решения МИФНС России N 1 по ЯНАО от 28.06.2016 об исключении ЗАО «Магнат» из ЕГРЮЛ.

Суд, проанализировав доводы сторон и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, имеющиеся в материалах дела, не находит оснований для признания незаконным решения МИФНС России N 1 по ЯНАО по следующим основаниям.

Так, отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ государственная регистрация представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения сведений в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с данным Федеральным законом.

Основания и порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа предусмотрен статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из реестра в порядке, предусмотренном данным Законом. При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра.

Пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, если в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении не поступило заявление от юридического лица, в отношении которого принято данное решение, и (или) от его кредиторов либо иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением организации из ЕГРЮЛ, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Таким образом, системное толкование процитированных выше норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что исключение юридического лица из ЕГРЮЛ осуществляется на основании решения о предстоящем исключении, при условии публикации такого решения в предусмотренных законом источниках информации и при условии отсутствия заявлений учредителей и кредиторов исключаемого лица и иных заинтересованных лиц о нарушении их прав соответствующими действиями по исключению.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в рассматриваемом случае МИФНС России N 1 по ЯНАО выявлено, что по состоянию на 02.03.2016 ЗАО "Магнат" не предоставляет налоговую отчетность в течение последних 12 месяцев, и что у Общества отсутствуют открытые расчетные счета, в связи с чем, Инспекцией составлены справки N 105-С от 02.03.2016 об отсутствии сведений об открытых банковских счетах и N 105-О от 02.03.2016 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, а также вынесено решение от 04.03.2016 N 46 о предстоящем исключении ЗАО "Магнат" из ЕГРЮЛ.

Материалами дела установлено, что решение Инспекции от 04.03.2016 N 46 о предстоящем исключении ЗАО «Магнат» как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ опубликовано 13.04.2016 года в журнале «Вестник государственной регистрации» №14(577).

Помимо указанного решения в журнале «Вестник государственной регистрации» №14(577) опубликована информация о порядке и сроках направления заявлений недействующему юридическому лицу кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса Инспекции, по которому могут быть направлены заявления.

Информация о данной публикации размещена также на официальном сайте государственной регистрации в сети Интернет www.vestnik-gosreg.ru, в которой указаны предусмотренные статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ сведения.

Кроме того следует отметить, что с учетом значительного числа недействующих юридических лиц и, соответственно, большого объема журнала, выходящего с периодичностью один раз в неделю, отсутствуют как возможность, так и необходимость указывать в каждом сообщении о принятии решения о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц наименование и адрес регистрирующего органа, а также сведения о возможности, порядке и сроках направления заинтересованными лицами возражений против исключения указанных юридических лиц из реестра.

Сведения о возможности, порядке и сроках направления заинтересованными лицами возражений против исключения юридического лица из реестра, а также о наименовании и месте нахождения регистрирующего органа, как уже было указано выше, в публикации отражены, но однократно, что, не может расцениваться в качестве нарушения.

Также следует отметить, что в случае возникновения сомнений у заявителя в течение какого времени он может обратиться в налоговый орган с соответствующим требованиям, он мог обратиться к положениям пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, в котором так же как и в публикации указано на трехмесячный срок, в течение которого кредиторы могут обратиться со своими требованиями в налоговый орган.

В течение трех месяцев со дня опубликования решения от 04.03.2016 N 46 о предстоящем исключении ЗАО "Магнат" из ЕГРЮЛ, а именно в срок до 09.06.2016, от ЗАО "Магнат", от его кредиторов, а также иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из государственного реестра, заявлений в порядке статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в адрес Инспекции не поступило, в связи с чем, 28.06.2016 регистрирующим органом внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц об исключении ЗАО "Магнат" из указанного реестра, как недействующего юридического лица (ГРН записи 2168901139581).

При таких обстоятельствах МИФНС России №1 по ЯНАО не допущено нарушений процедуры исключения ЗАО «Магнат» из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица.

Оспариваемое Администрацией решение регистрирующего органа основано на законе и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При проявлении заявителем в достаточной степени заботливости и осмотрительности, которые требовались от него, как от взыскателя по возбужденному исполнительному производству, должником по которому является Общество, Администрация имела возможность ознакомиться с общедоступной информацией о принятом регистрирующим органом решении и направить соответствующее заявление в Инспекцию в установленный законодательством трехмесячный срок. Что не было сделано заявителем.

В абзаце третьем пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2011 N 26-П указано, что предусмотренный положениями статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ внесудебный порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ рассчитан на применение именно в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых локализована в области имущественных отношений и для которых проведение операций по банковским счетам может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Иными словами, Конституционным Судом Российской Федерации установлено, что рассматриваемый в настоящем случае порядок признания юридического лица недействующим, предусмотренный статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, применим именно к коммерческим организациям, к числу которых относятся, в том числе, и акционерные общества (в форме которого учреждено и осуществляло предпринимательскую деятельность ЗАО "Магнат"), поскольку целью деятельности таких организаций является получение прибыли в связи с взаимодействием с другими организациями и физическими лицами - контрагентами, осуществление которого невозможно без проведения операций по банковским счетам.

Разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении от 06.12.2011 N 26-П, подтверждают вывод суда о том, что применительно к коммерческим организациям, коей является ЗАО "Магнат", установление факта непредставления документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, и неосуществления операций по банковским счетам в течение последних двенадцати месяцев является законным и достаточным основанием для принятия регистрирующим органом решения о признании такой организации недействующей.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае наличие обозначенных выше обстоятельств установлено и подтверждено регистрирующим органом надлежащим образом, постольку суд признает оспариваемое решение МИФНС России N 1 по ЯНАО соответствующим положениям действующего законодательства (в том числе, с учетом практики их применения).

Более того, суд полагает необходимым отметить, что законность действий МИФНС РФ №1 по ЯНАО по принятию решения о предстоящем исключении ЗАО «Магнат» из ЕГРЮЛ, действий по исключению предприятия из ЕГРЮЛ уже была предметом судебного разбирательства.

Так, в рамках дела №А81-5340/2016 ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения от 04.03.2016 N 46 о предстоящем исключении закрытого акционерного общества "Магнат" из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), а также о признании незаконными действий налогового органа по внесению в ЕГРЮЛ записи N 2168901139647 от 28.06.2016 об исключении ЗАО "Магнат".

Решением от 03.02.2017 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 26.04.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления учредителя ЗАО "Магнат" ФИО2 отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 июля 2017 г. по делу N А81-5340/2016 решение от 03.02.2017 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 26.04.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А81-5340/2016 оставлены без изменения.

В рамках дела №А81-5340/2016 суды пришли к выводу о правомерности вынесения Инспекцией решения от 04.03.2016 N 46 о предстоящем исключении ЗАО "Магнат" из ЕГРЮЛ и совершении действий, связанных со снятием ЗАО "Магнат" с учета, исключением данного юридического лица из ЕГРЮЛ.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Совокупность двух условий, при наличии которых оспариваемое Администрацией решение Инспекции подлежит признанию судом незаконным, в данном случае отсутствует.

Учитывая изложенное, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова