Постановление от 25 сентября 2018 г. по делу № А73-20519/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3177/2018
25 сентября 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: В.А. Гребенщиковой, Е.К. Яшкиной

рассмотрев в судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ритуал»

на решение от 23.03.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2018

по делу № А73-20519/2017 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Л. Коваленко, в суде апелляционной инстанции судьи Е.А. Швец, А.П. Тищенко, Е.Г. Харьковская.

по иску краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 682711, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ритуал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 682711, <...>)

третьи лица: министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, ФИО1

об освобождении нежилого помещения

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Солнечная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - учреждение, КГБУЗ «Солнечная районная больница», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ритуал» (далее - ООО «Ритуал», общество, ответчик) об освобождении помещений № 1-6, 13-16, 24 площадью 75,8 кв.м, расположенных в здании морга КГУБЗ «Солнечная районная больница» по адресу: <...>, и передаче помещений по акту приема-передачи учреждению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - УФАС по Хабаровскому краю), министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее - МИЗИП Хабаровского края, министерство), ФИО1 (далее - ФИО1).

Решением от 23.03.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2018, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ООО «Ритуал» просит отменить состоявшиеся судебные акты как необоснованные. Указывает на то, что занимает спорные нежилые помещения на основании договора аренды от 30.04.2008 № 63, который не расторгнут по настоящее время. Полагает, что КГБУЗ «Солнечная районная больница» не имеет права на подачу искового заявления, поскольку не является собственником занимаемых обществом объектов.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Солнечного муниципального района (арендодатель) и ООО «Ритуал» (арендатор) заключен договор аренды муниципального нежилого помещения от 30.04.2008 № 63, в соответствии с пунктом 1.1 которого, арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду помещения №№ 1-6, 13-16, 24 здания морга Центральной районной больницы п. Солнечный, расположенного по адресу: 682911, <...> площадью 75,8 кв. м.

На момент заключения договора размер арендной платы равен 2 450,87 руб., НДС 18% - 441,16 руб. ежемесячно (подпункт 3.1.6).

В соответствии с пунктом 4.1 срок аренды устанавливается с 01.05.2008 по 20.04.2015.

Если арендатор продолжает пользоваться объектом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается продленным на тех же условиях. При этом каждая сторона вправе в любое время отказаться от договора, уведомив об этом другую сторону не позднее, чем за один месяц до окончания срока действия договора (подпункт 4.1.2).

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Акт приема-передачи подписан сторонами 30.04.2008.

На основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 29.12.2012 № 851-рп муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Солнечная центральная районная больница» передано в государственную собственность Хабаровского края.

Дополнительным соглашением № 1 от 11.01.2013 изменен размер арендной платы с 01.01.2013 на сумму 4 945, 95 руб.

Дополнительным соглашением № 2 от 01.04.2014 внесены изменения в преамбулу спорного договора, а именно осуществлена замена стороны договора, в качестве арендодателя указано КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница». Также увеличена арендная плата до 11 983,53 руб. в месяц.

После истечения срока аренды помещений между сторонами заключено дополнительное соглашение № 3 от 01.05.2015, в соответствии с которым изменен подпункт 4 пункта 4 договора аренды, а именно - срок действия договора определен как бессрочный (пункт 3 соглашения).

По обращению Прокуратуры Хабаровского края от 18.10.2016 № 15-р2016/4034 по жалобе о нарушении ООО «Ритуал» антимонопольного законодательства Хабаровским УФАС России проведена проверка порядка заключения договора аренды от 13.04.2008 № 63/9630, по результатам которой Министерству и КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» выдано предупреждение от 27.01.2017 № 8/625.

Согласно предупреждению, в связи с наличием в действиях КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в подписании дополнительного соглашения от 01.05.2015 № 3, которым изменен подпункт 4.1 пункта 4 договора аренды от 30.04.2008 № 63 - срок действия договора изменен на бессрочный, Хабаровское УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупредило о необходимости прекращения указанных действий путем расторжения дополнительного соглашения от 01.05.2015 № 3 к договору аренды от 30.04.2008 № 63 и совершения действий по изъятию муниципального имущества из пользования ООО «Ритуал» в срок до 01.04.2017.

ООО «Ритуал», не согласившись с предупреждением антимонопольного органа от 27.01.2017 № 8/625, обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.07.2017 по делу № А73-4418/2017 в удовлетворении названных требований отказано.

Далее стороны заключили дополнительное соглашение № 4 от 24.03.2017, в соответствии с которым пункт 3 дополнительного соглашения № 3 признан утратившим силу; соглашение подписано сторонами без возражений. Однако возврат помещений ответчиком не осуществлен.

Поскольку в указанный срок сведения об изъятии помещений из пользования ООО «Ритуал» в антимонопольный орган не поступили, предупреждение КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и министерством не исполнено, УФАС по Хабаровскому краю возбуждено дело № 8-01/353.

По итогам рассмотрения дела № 8-01/353 антимонопольным органом вынесено решение от 24.11.2017, в соответствии с которым: действия КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и министерства, выразившиеся в предоставлении ООО «Ритуал» в пользование по договору аренды от 30.04.2008 № 63/9630 помещений №№ 1-6, 13-16, 24 площадью 75,8 кв. м здания морга КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» после истечения срока действия договора аренды, то есть после 20.04.2015, без проведения торгов и в отсутствие оснований, исключающих обязанность их проведения, признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (пункт 1).

Во исполнение решения от 24.11.2017 комиссией антимонопольного органа выдано предписание от 24.11.2017 № 8-01/353, согласно которому:

- КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и министерству предписано прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении ООО «Ритуал» в пользование по договору аренды от 30.04.2008 № 63/9630 помещений №№ 1-6, 13-16,24 площадью 75,8 кв. м здания морга КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» после истечения срока действия договора аренды, то есть после 20.04.2015, без проведения торгов и в отсутствие оснований, исключающих обязанность их проведения, с целью чего в срок до 25.01.2018 совершить действия по изъятию из пользования ООО «Ритуал» указанного краевого государственного имущества;

- об исполнении предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее 5 дней со дня его выполнения (с приложением подтверждающих документов).

Министерство, КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» неоднократно направляли в адрес ООО «Ритуал» письма с требованием освободить занимаемые помещения в здании морга и передать их по акту приема-передачи КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» (от 20.02.2017, от 24.03.2017 № 09-22/115, от 16.08.2017 № 09-22/369, от 07.11.2017 № 1-11-11529). Поскольку общество отказалось освобождать арендованные помещения и продолжает ими пользоваться, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (пункт 2 статьи 610 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, прямо названных в данной норме права.

Установлено, что договор аренды муниципального нежилого помещения № 63 заключен 30.04.2008.

Имущество передано ООО «Ритуал» по акту приема-передачи от 30.04.2008.

После истечения срока действия договора (20.04.2015) дополнительным соглашением от 01.05.2015 № 3 стороны изменили его на бессрочный.

Действия КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, выразившиеся в подписании названного соглашения, УФАС по Хабаровскому краю признаны незаконными, содержащими признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. На основании выявленного антимонопольный орган принял ряд мер, направленных на устранение нарушения: 27.01.2017 предупреждением уведомил о необходимости расторжения дополнительного соглашения № 3 и совершения действий по изъятию помещений из пользования ООО «Ритуал»; поскольку недвижимость не возвращена обществом, 24.11.2017 УФАС по Хабаровскому краю выдал предписание № 8-01/353, согласно которому КГБУЗ «Солнечная центральная районная больница» и министерству необходимо совершить действия по изъятию из пользования ООО «Ритуал» краевого государственного имущества.

В рамках настоящего спора суды, руководствуясь, в том числе правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.06.2017 № 305-КГ17-2739, пришли к выводу о том, что с принятием статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (02.07.2008), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов, в противном случае арендатор, заключивший до принятия этой статьи договор аренды на определенный срок, но с возможностью его пролонгации при отсутствии возражений со стороны арендодателя, получает возможность фактически бессрочно пользоваться арендованным имуществом.

Поскольку дополнительное соглашение от 01.05.2015 № 3 об изменении срока действия договора аренды от 30.04.2008 заключено сторонами без проведения торгов, а статья 17.1 Закона о защите конкуренции вступила в силу 02.07.2008, договор аренды от 30.04.2008 в силу приведенных положений не может считаться продленным.

Кроме того, дополнительным соглашением № 4 от 24.03.2017 подпункт 4.1 пункта 4 договора аренды от 30.04.2008 № 63 об изменении срока действия договора на бессрочный признан утратившим силу, при этом соглашение подписано сторонами без возражений.

Как следствие этому, арбитражные суды, руководствуясь требованиями статьи 622 ГК РФ, в отсутствие в материалах дела доказательств возврата ответчиком спорного имущества после прекращения действия договора аренды, установив факт пользования ООО «Ритуал» названным имуществом в отсутствие на то иных законных оснований, правомерно обязали общество освободить спорные помещения по требованию учреждения.

Ссылка ответчика на ненадлежащего истца по делу отклонена судом кассационной инстанции, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности права владения, пользования и распоряжения. Следовательно, считая, что закрепленным за учреждением имуществом пользуется лицо без правового основания, КГБУЗ «Солнечная районная больница» может обратиться в суд с соответствующим иском.

Остальные доводы кассационной жалобы были предметом исследования в судах обеих инстанций и им дана надлежащая оценка.

Таким образом, обжалованные судебные акты соответствуют материалам дела и закону, поэтому изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

В связи с окончанием кассационного производства, согласно части 4 статьи 283 АПК РФ меры по приостановлению исполнения обжалуемого судебного акта подлежат отмене.

Государственная пошлина, излишне уплаченная ООО «Ритуал» при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.03.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2018 по делу № А73-20519/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.07.2018 № 0000845.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ритуал» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 14.06.2018.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи В.А. Гребенщикова


Е.К. Яшкина