Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А64-2160/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«12» августа 2020 года Дело № А64-2160/2020


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2020 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-2160/2020 по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ИНН:6229060674, ОГРН:1086229000318), г.Рязань, г.Тамбов

к Обществу с ограниченной ответственностью «Бондарский сыродельный завод» (ОГРН:1086828000214, ИНН:6801003830), Тамбовская область, Бондарский район, с.Бондари

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.15 ст.19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 паспорт, доверенность №78 от 01.07.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3 паспорт, доверенность от 24.12.2019 №УФС-Н-9290/19;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Бондарский сыродельный завод» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, представил отзыв на заявление.

В соответствии со ст. 137 АПК РФ, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, на основании приказа от 21.11.2019 №375/впт, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Бондарский сыродельный завод» проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам внеплановой проверки Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям составлен акт от 24.12.2019 №375-В и вынесено предписание от 24.12.2019 №375-В, в соответствии с которым ООО «Бондарский сыродельный завод» предписывалось устранить нарушения требований технических регламентов Таможенного союза, а именно:

1. исключить выход рабочих в производственные помещения из «грязной» зоны, минуя душевые. Обеспечить контроль за соблюдением работниками правил личной гигиены. Устранить на металлических шкафчиках для санитарной одежды участки коррозии, исключить возможность загрязнения санитарной одежды. Установить контроль за выполнением, в срок до 20.01.2020;

2. исключить перекрестные потоки загрязненного и чистого инвентаря. Обеспечить хранение чистой тары в отдельном помещении, в срок до 20.01.2020;

3. с целью устранения нарушения провести ремонтные работы напольного покрытия, стен. Устранить выбоины, сколы плитки, трещины, способствующие скоплению грязи в производственном помещении, устранить признаки коррозии на металлических поверхностях оборудования, а также металлическом настенном покрытии, в срок до 20.01.2020;

4. с целью устранения выявленного нарушения исключить хранение просроченной продукции совместно с доброкачественной пищевой продукцией, в срок до 20.01.2020.

В период с 11.02.2020 по 10.03.2020, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям №24/ВПТ от 06.02.2020 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Бондарский сыродельный завод» было установлено, что предписание от 24.12.2020 №375 в части пункта 2 Обществом не исполнено.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 10.03.2020 №24-В.

12.03.2020г. должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ООО «Бондарский сыродельный завод», в присутствии представителя по доверенности ФИО2, был составлен протокол об административном правонарушении №015250, предусмотренном ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Бондарский сыродельный завод» к административной ответственности.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

В силу ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервыевыпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации.

При этом следует отметить, что статья 19.5 КоАП РФ включает несколько частей, каждой из которых установлена административная ответственность за неисполнение предписаний, выданных различными органами.

Таким образом, в тех случаях, когда ответственность наступает за неисполнение предписания, выданного федеральным органом исполнительной власти или его территориальным подразделением, на это прямо указано в диспозиции названной выше статьи.

В рассматриваемом случае диспозиция ч. 15 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает нарушение, выразившееся в неисполнении предписания именно федерального органа исполнительной власти.

В то же время административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, на названную службу возложены полномочия по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требованию законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением которых возложен на службу.

В силу пункта 4 Положения N 322 названная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Как следует из материалов дела, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО «Бондарский сыродельный завод» к административной ответственности предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, вследствие неисполнения Обществом пункта 2 предписания № 375 от 24.12.2020г.: исключить перекрестные потоки загрязненного и чистого инвентаря. Обеспечить хранение чистой тары в отдельном помещении, в срок до 20.01.2020.

Извещения об устранении нарушений в Управление от ООО «Бондарский сыродельный завод» не поступало.

Таким образом, судом установлено, что предписание № 375 от 24.12.2020г. в полном объеме не исполнено. Обратного заинтересованным лицом не доказано. В связи с этим событие административного правонарушения является доказанным.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса, установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При совершении административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.09.2011 № 5163/11).

Таким образом, учитывая срок исполнения, установленный в Предписании до 20.01.2020, трехмесячный срок привлечения к ответственности (с учетом положений ст. 4.8 КоАП РФ) истек 21.04.2020.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Бондарский сыродельный завод» (ОГРН:1086828000214, ИНН:6801003830), Тамбовская область, Бондарский район, с.Бондари к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья А.В.Чекмарёв