Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А14-10148/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж

«17» июля 2019 года Дело №А14-10148/2019


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Компания СКВ», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом;



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее- заявитель, Управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 31.05.2019 №ЗС-6425-05/36 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Компания СКВ» (далее- ООО «Компания СКВ», лицо, привлекаемое к административной ответственности).

Определением от 17.06.2019 дело было принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу.

Нарочным 20.06.2019 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление о привлечении его к административной ответственности, в котором общество просит о признании совершенного деяния малозначительным.

Суд определил приобщить указанный документ к материалам дела.

В судебное заседание 10.07.2019 не явились представители лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом. В порядке ст. 136 АПК РФ дело рассматривается в их отсутствие.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителя заинтересованного лица.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 17.07.2019 до 14 час. 30 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Исходя из материалов дела, ООО «Компания СКВ» имеет лицензию Роскомнадзора от 01.10.2014 № 123633 на оказание услуг связи для целей проводного радиовещания сроком действия до 01.10.2019, лицензию Роскомнадзора от 27.01.2016 № 135428 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи сроком действия до 27.01.2021, лицензию Роскомнадзора от 17.11.2016 № 145363 на оказание услуг связи по передаче данных голосовой информации до 17.11.2021, лицензию Роскомнадзора от 17.11.2016 № 145364 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа до 17.11.2021, лицензию Роскомнадзора от 05.03.2017 № 149069 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации до 05.03.2022, лицензию Роскомнадзора от 06.12.2016 № 150187 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания до 06.05.2021, лицензию Роскомнадзора от 17.11.2016 № 145362 на оказание телематических услуг связи до 17.11.2021.

В Управление Роскомнадзора по Воронежской области поступило письмо от 16.05.2019 № РШ-П33-4519 от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ, в котором было предоставлена информация об операторах связи, не предоставивших в установленное приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений неналоговых платежей в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2019 года.

В соответствии с планом-графиком профилактических мероприятий на 2019 год, Управлением Роскомнадзора по Воронежской области в адрес ООО "КОМПАНИЯ" было направлено профилактическое письмо от 09.04.2019 № 4262-02/36 с напоминанием о необходимости предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, установленном приказом Минкомсвязи от 16.09.2008 №41 за 1 квартал 2019 года.

Уведомлением от 20.05.2019 №5799-05/36 Управление Роскомнадзора по Воронежской области уведомило ООО «Компания СКВ» о возбуждении дела об административном правонарушении в его отношении по факту нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами РФ в сфере связи, а именно не предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2019 года, чем нарушены требования ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 7 раздела XIII, п. 12 раздела XIV, п. 11 раздела XVI, п. 10 раздела XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства от 18.02.2005 № 87, п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41 и о необходимости прибытия 28.05.2019 в 10 час. 30 мин. в Управление Роскомнадзора для составления протокола об административном правонарушении.

В результате анализа предоставленных документов ООО «КОМПАНИЯ СКВ», исх от 23.05.2019 № 34 установлено, что сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в Россвязь оператором связи были направлены 20.05.2019.

Таким образом, юридическое лицо ООО "Компания СКВ" нарушило требования абз. 1 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41,п. 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 01.10.2014 № 123633, п. 7 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от от 27.01.2016 № 135428, п. 11 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 17.11.2016 № 145362, п. 12 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 17.11.2016 № 145363, п. 11 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 17.11.2016 № 145364, п. 12 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 05.03.2017 № 149069, п. 13 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 06.12.2016 № 150187 на оказание услуг связи.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 28.05.2019 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Воронежской области протокола № АП-36/0/395 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении общества, отсутствие законного представителя общества.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Исследовав изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание уел, связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения). В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

В соответствии с п. 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 01.10.2014 № 123633, с п. 7 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от от 27.01.2016 № 135428, п. 11 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 17.11.2016 № 145362, п. 12 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 17.11.2016 № 145363, п. 11 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 17.11.2016 № 145364, п. 12 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 05.03.2017 № 149069, п. 13 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 06.12.2016 № 150187 на оказание услуг связи лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Судом установлено, что обществом допущены вышеуказанные нарушения лицензионных требований законодательства в области оказания услуг связи, что им по сути и не отрицается.

При этом, суд отклоняет довод общества о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности не получало профилактическое письмо от 09.04.2019 № 4262-02/36 с напоминанием о необходимости предоставления сведений, так как в материалах дела имеется скриншот об отправлении указанного письма на электронную почту общества 09.04.2019, при этом, суд учитывает, что общество произвело 20.05.2019 необходимые отчисления в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2019г., однако в силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении юридическим лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что Общество имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на оказание телематических услуг связи.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вменяемого ООО «Компания СКВ», и вину Общества в его совершении установленными и доказанными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28.05.2018 №АП-36/0/395, лицензиями на оказание услуг связи, отзывом на заявление о привлечении к административной ответственности и иными материалами дела.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Общества к административной ответственности заявителем не допущено.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения от административной ответственности ООО «КОМПАНИЯ СКВ» в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку законодателем установлены специальные повышенные требования к лицам, оказывающим услуги связи, в связи с тем, что нарушение лицензионных требований может повлечь угрозу охраняемым общественным отношениям.

Однако, санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, с учетом применения указанных норм права, фактических обстоятельств дела, признания ООО «КОМПАНИЯ СКВ» факта наличия выявленных административным органом нарушений, полного устранения выявленных административным органом нарушений, суд приходит к выводу о возможности применения в данном случае к Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах суд считает возможным привлечь ООО «КОМПАНИЯ СКВ» к административной ответственности в виде такой меры административного воздействия как предупреждение.

Руководствуясь статьями 2.1, частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области от 29.05.2019 №ЗС-6425-05/36 удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «компания СКВ», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), зарегистрированное 23.12.2005, по адресу: 394030, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова