Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А10-4422/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4422/2018
18 июня 2019 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2019 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Салимзяновой Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 418 616 руб,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 в лице законного представителя ФИО3, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия,


при участии в заседании:

от истца: ФИО4, представитель по доверенности №18 от 03.06.2019,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,



установил:

Администрация города Улан-Удэ обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия о взыскании 1 418 616 рублей – убытков, в связи с предоставлением ФИО2 вне очереди жилого помещения по договору социального найма во исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Дело № А10-4422/2018 находилось в производстве судьи Усиповой Д.А.

В связи с назначением судьи Усиповой Д.А. судьей Третьего арбитражного апелляционного суда определением суда от 14.12.2018 произведена замена судьи по делу №А10-4422/2018 Усиповой Д.А. на судью Салимзянову Л.Ф.

В обоснование иска истец указал, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 10.08.2017 на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить несовершеннолетней ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 23.11.2017 изменен порядок и способ исполнения решения суда – с Администрации г. Улан-Удэ взысканы денежные средства в пользу ФИО2 в сумме 1 418 616 руб 00 коп.

Во исполнение судебного акта 23.03.2018 платежным поручением №165 законному представителю ФИО2 ФИО3 перечислены денежные средства в размере 1 418 616 руб 00 коп.

Истец пояснил, что ФИО2 не относится к категории граждан, обеспечение жильем которых относится к полномочиям органов местного самоуправления. Обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Истец считает, что Администрация г. Улан-Удэ, предоставив ФИО2 денежные средства на приобретение жилого помещения, приняла на себя расходные обязательства субъекта РФ.

Поскольку в настоящее время законодательно не урегулирован порядок компенсации органам местного самоуправления расходов, связанных с исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, Администрация г. Улан-Удэ считает, что понесенные расходы подлежат взысканию с казны Республики Бурятия.

В качестве правового обоснования истец сослался на статьи 15, 125, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 14, 49, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, преамбулу Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статью 26.3 (пункты 1 и 2) Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Ответчик иск не признал. В обоснование возражений указал, что оснований для возмещения Администрации г. Улан-Удэ расходов, связанных с предоставлением вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми видами хронических заболеваний, не имеется.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается распиской.

В судебное заседание третье лицо Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением №67000834850760.

Третье лицо ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 в судебное заседание не явилась, считается извещенной надлежащим образом в порядке части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определение о назначении судебного заседания, направленное заказным судебным письмом №67000834850777, возвращено отделением почтовой связи за истечением срока хранения.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальных сайтах Арбитражного суда Республики Бурятия и Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ №321 от 02.06.2017 ФИО3 и ее дочь ФИО2 (инвалид) приняты на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемым по двум категориям – как малоимущие и как лицо, имеющее право на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (граждане , страдающие тяжелой формой хронического заболевания, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне).

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 10.08.2017 по делу № 2-2214/2017 на Администрацию города Улан-Удэ возложена обязанность предоставить несовершеннолетней ФИО2, являющейся ребенком-инвалидом, страдающим хроническим заболеванием, включенным в перечень , утв. постановлением Правительства РФ от 16.06.20106г № 378, в лице законного представителя ФИО3 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь, в границах муниципального образования г. Улан-Удэ, на состав семьи один человек.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 23.11.2017 по делу №2-2214/2017 изменен порядок и способ исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 10.08.2017 путем взыскания с Администрации г. Улан-Удэ в пользу ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 для приобретения жилого помещения денежных средств в размере 1 418 616 руб 00 коп.

Во исполнение указанных судебных актов Администрация города Улан-Удэ платежным поручением №165 от 23.03.2018 перечислила ФИО3 денежные средства в размере 1 418 616 руб 00 коп.

Полагая, что выплаченные ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 на приобретение жилья денежные средства являются для органа муниципального образования убытками, которые подлежат взысканию с казны Республики Бурятия, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Рассмотрев доводы сторон, суд находит требования истца обоснованными.

Согласно правовой позиции, отраженной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.09.2016 N 16-КГ16-35 право на обеспечение инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания лица малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016)(вопрос 12), в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Из анализа статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что Законом Республики Бурятия от 10.11.2010г № 173-IV «№ О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» не предусмотрены обязательства Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005г, не освобождает Республику Бурятия от исполнения обязательств.

Доказательств субсидирования из бюджета Республики Бурятия муниципального образования для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний и поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, не представлено.

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, невыполнение указанной обязанности повлекло за собой возникновение убытков у муниципального образования.

Фактически понесенные истцом расходы подлежат возмещению за счет Республики Бурятия в лице Министерства финансов как уполномоченного лица.

Факт и размер убытков в размере 1 418 616 руб 00 коп подтвержден платежным поручением №165 от 23.03.2018 о перечислении ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 денежных средств.

В соответствии со статьями 15 Гражданского кодекс Российской Федерации требование истца обоснованно и подлежит удовлетворению в размере 1 418 616 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Республики Бурятия в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 418 616 руб – убытки.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Л.Ф. Салимзянова