Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А55-18174/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 августа 2019 года

Дело №

А55-18174/2019

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 19 августа 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В., после перерыва помощником судьи Симоняном А.С.

рассмотрев 08-13 августа 2019 года в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара

о признании незаконным постановления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.02.2017

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности №14-03-01 от 09.01.2019

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара №61 от 05.03.2019 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и просит обязать Администрацию Советского внутригородского района городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, тип – баннер на металлической раме 18000мм х2500мм на фасаде нежилого здания по адресу: <...>.

Администрация Советского внутригородского района городского округа Самара (далее – администрация) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве, письменных дополнениях.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11 часов 40 минут 13 августа 2019 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.02.2018 заявителем в Администрацию Советского внутригородского района городского округа Самара было подано заявление на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: тип – баннер на металлической раме 18000мм х2500мм на фасаде нежилого здания по адресу: <...>.

Постановлением Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара №61 от 05.03.2019 предпринимателю отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, вид – крышная установка, площадью 45 кв. м, на фасаде нежилого здания по адресу: <...> на основании п.2.14 административного регламента: нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа Самара (л.д.9-10).

В обоснование заявленных требований предприниматель, ссылаясь на положения Закона о рекламе, указывает на непредставленные администрацией доказательства того, что здание, на котором предполагается размещение спорной рекламной конструкции, имеет какую-либо архитектурно-художественную ценность либо его фасад украшен архитектурно-художественными элементами, которые будут закрыты рекламными конструкциями заявителя. По объяснениям заявителя, размещение спорной рекламной конструкции предусматривается на фасаде нежилого здания по адресу: <...>, которое представляет собой 8-этажное нежилое здание с одним подземным этажом и высотой более 25 метров со ссылкой на выписку из ЕГРП от 12.08.2019. Исходя из требований постановления Администрации городского округа Самара от 14.08.2012 №1075 "Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов" (далее – Основные требования), согласно которому габаритная высота крышных рекламных установок должна составлять не более 1/5 высоты здания - для зданий высотой от 10 до 15 метров включительно, для зданий выше 15 метров - не более 5 метров, заявитель полагает, что заявленная высота баннера 18000мм (1,8м) не превышает требований указанного постановления и в целом не нарушает положения п. 4.1.6. Основных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, действий (бездействия) возлагается на орган, осуществляющий публичные полномочия (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В обоснование возражений администрация считает законным оспариваемое постановление, в связи с этим, считает права и законные интересы предпринимателя не нарушенными, а решение об отказе в выдаче разрешения соответствующим положениям Закона о рекламе. По мнению администрации, спорная рекламная конструкция не соответствует п. 3.10 гл. 3 постановления Администрации городского округа Самара от 14.08.2012 №1075 "Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов" (далее – Основные требования), нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа Самара. Администрация указывает на то, что спорная рекламная конструкция не соответствует п. 4.1.6 Основных требований, т.к. предусматривается выше уровня карниза здания и является крышной рекламной установкой, высота здания, расположенного по адресу: <...>, не превышает 10 м (ориентировочно составляет 7 м).

Доводы заявителя суд находит обоснованными и отклоняет доводы администрации по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 14 статьи 19 Закона о рекламе решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.

Из материалов дела видно, что заявителем на момент обращения в администрацию за разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции представлены все необходимые документы в соответствии с требованиями Закона о рекламе, в т.ч. относительно размещения и размеров рекламной конструкции.

Согласно п. 3.10, 4.1.6 постановления Администрации городского округа Самара от 14.08.2012 №1075 «Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов» размещение рекламных конструкций на фасадах зданий, сооружений с двумя и более входными группами (входами) должно осуществляться с учетом:

сохранения единого архитектурно-художественного, композиционного оформления фасадов;

единой высоты, толщины рекламных элементов;

единой горизонтальной (вертикальной) оси на всем протяжении фасада.

Крышные рекламные установки - конструкции (объемные или плоскостные), устанавливаемые полностью или частично выше уровня карниза здания или на крыше. Крышные рекламные установки состоят из элементов крепления, несущей части конструкции и информационной установки.

Площадь информационного поля крышных рекламных установок при расчете суммы оплаты определяется по площади прямоугольника, в который полностью вписывается рекламная информация.

Крышные рекламные установки должны быть безопасны в эксплуатации, в том числе иметь систему аварийного отключения от сети электропитания (в случае оборудования подсветкой), не нарушать архитектурное решение кровли и фасадов зданий, сооружений, на которых они размещены. Элементы рекламной конструкции размещаются в пределах ширины здания, сооружения.

Площадь информационного поля и объем информации, размещенной на крышной рекламной установке, определяются проектной документацией.

Габаритная высота крышных рекламных установок должна составлять не более 1/5 высоты здания - для зданий высотой от 10 до 15 метров включительно, для зданий выше 15 метров - не более 5 метров.

Не допускается размещение крышных рекламных установок на зданиях, сооружениях высотой менее 10 метров.

Администрацией в порядке ст. 65 АПК РФ не доказаны обстоятельства, связанные с нарушением установкой спорной рекламной конструкции требований п.3.10, 4.1.6 постановления Администрации городского округа Самара от 14.08.2012 №1075 «Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов», не доказан факт несоответствия рекламного оборудования внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа, нарушающему архитектурный облик фасада и городской застройки, не доказан факт отнесения спорной рекламной конструкции к крышным с указанными администрацией размерами, ссылка на установленные специалистами администрации в ходе рассмотрения заявления замеры высоты здания не имеет надлежащего документального подтверждения, более того, данное основание для отказа в выдаче разрешения не содержится в оспариваемом постановлении.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, следует признать не соответствующим закону постановление Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара №61 от 05.03.2019 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ следует обязать Администрацию Советского внутригородского района городского округа Самара по вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, тип – баннер на металлической раме 18000мм х2500мм на фасаде нежилого здания по адресу: <...>.

Расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб. в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара №61 от 05.03.2019 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Обязать Администрацию Советского внутригородского района городского округа Самара по вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2 путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, тип – баннер на металлической раме 18000мм х2500мм на фасаде нежилого здания по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1