Решение от 16 апреля 2017 г. по делу № А55-24428/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2017 года

Дело № А55-24428/2016

Судья Арбитражного суда Самарской области Филатов М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рабинович А.М ,

рассмотрев 04 апреля - 10 апреля 2017 года в судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области, г. Самара,

к Управлению Росреестра по Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц: ФИО1, кадастровый инженер ФИО2, МУП «Богатовское кадастровое бюро» муниципального района Богатовский Самарской области, Общество с ограниченной ответственностью «Кутулук»,

о признании незаконными действий и об обязании

при участии в заседании:

от Министерства имущественных отношений Самарской области – ФИО3 доверенность от 13.12.2016,

от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области – ФИО4 доверенность от 08.10.2015,

от Управления Росреестра по Самарской области – ФИО5, доверенность от 30.12.2016, ФИО6, доверенность от 30.12.2016,

от ФИО1 – ФИО7 доверенность от 12.01.2017, ФИО8, доверенность от 19.01.2017,

от ООО «Кутулук» - ФИО8, доверенность от 07.04.2017,

от иных лиц – представители не явились, извещены,

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 10.04.2017

установил:

Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, выразившиеся во внесении в государственный кадастр недвижимости измененных сведений о местоположения границ и площадей земельных участков с кадастровыми номерами 63:13:0105003:83 и 63:13:0000000:70 на основании заявлений № 63-0-1-30/3201/2016-106 от 15.03.2016 и № 63-0-1-30/3201/2016-107 от 15.03.2016 представителя по доверенности № 47 от 20.02.2016 ФИО1, а также межевых планов от 25.03.2016, подготовленных кадастровым инженером ФИО2; и об обязании  заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ и площадей земельных участков с кадастровыми номерами 63:13:0105003:83 и 63:13:0000000:70, существовавших до внесения изменений на основании заявлений № 63-0-1-30/3201/2016-106 от 15.03.2016 и № 63-0-1-30/3201/2016-107 представителя по доверенности № 47 от 20.02.2016 ФИО1, а также межевых планов от 25.03.2016, подготовленных кадастровым инженером ФИО2

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц, в пояснениях, данных в судебном заседании и в представленных отзывах на заявление, просят в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Хохлова Ю.Г. заявленные требования считает необоснованными.

Представитель ООО «Кутулук» заявленные требования считает необоснованными.

Иные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах, арбитражный суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 63:13:0105003:83 площадью 280900 кв.м. и 63:13:0000000:70 площадью 410818 кв.м. принадлежат на праве собственности Самарской области, поставлены на кадастровый учет, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и кадастровыми паспортами земельных участков (т.1 л.д. 8-9).

20.02.2016 министерством на имя ФИО1 была выдана доверенность № 47 (т.1 л.д. 49-50) на представление интересов министерства в филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области (далее также - орган кадастрового учета, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области) при: государственном кадастровом учете части земельного участка, являющегося собственностью Самарской области, имеющего кадастровый номер 63:13:0105003:83, расположенного по адресу: Самарская область, Богатовский район, площадью 241838 кв.м., указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером МУП «Богатовское районное кадастровое бюро» ФИО2; государственном кадастровом учете части земельного участка, являющегося собственностью Самарской области, имеющего кадастровый номер 63:13:0000000:70, расположенного по адресу: Самарская область, Богатовский район, площадью 395172 кв.м., указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером МУП «Богатовское районное кадастровое бюро» ФИО2.

После совершения кадастровых действий по государственному кадастровому учету частей земельных участков министерством было установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 63:13:0105003:83 согласно сведениям государственного кадастра недвижимости составляет 280412 кв.м., в то время как согласно сведений, содержащихся в ЕГРП, площадь земельного участка составляет 280900 кв.м., площадь земельного участка с кадастровым номером 63:13:0000000:70 согласно сведениям государственного кадастра недвижимости составляет 410782 кв.м., тогда как в соответствии с выпиской из ЕГРП площадь указанного земельного участка составляет 410818 кв.м.

В целях выяснения обстоятельств, послуживших основанием для изменения сведений в государственном кадастре недвижимости о площади земельных участков с кадастровыми номерами 63:13:0105003:83 и 63:13:0000000:70, а также изменения сведений о местоположении их границ, министерство обратилось в орган кадастрового учета для получения пояснений, связанных с изменением уникальных характеристик указанных земельных участков.

Из письма филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области от 06.07.2016 № 20763 усматривается, что осуществление кадастрового учета изменений произведено на основании заявлений ФИО1, а также межевых планов от 25.03.2016, подготовленным кадастровым инженером ФИО2, которые помимо сведений о сформированных частях, содержали сведения о местоположении границ и площади земельных участков (т.1 л.д. 51-53).

Считая изложенные выше действия органа кадастрового учета незаконными, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

  В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявителем подано ходатайство о восстановлении срока http://server-one:8080/20a?doc&nd;=795859981&nh;=0&c;=198+%E2%EE%F1%F1%F2%E0%ED%EE%E2%EB%E5%ED%E8%E8+%F1%F0%EE%EA%E0+%F5%EE%E4%E0%F2%E0%E9%F1%F2%E2%EE+%EF%F0%EE%EF%F3%F1%EA+ - C4#C4на обжалование действий. В качестве уважительности причин пропуска срока заявитель указывает на то, что узнал о нарушении прав, получив 08.07.2016 ответ заинтересованного лица с пояснениями причин уменьшения площадей. С настоящим заявлением заявитель обратился 29.09.2016.

Учитывая изложенное, суд находит, ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд обоснованным и восстанавливат срок на обращение с заявлением об оспаривании действий.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование своей позиции министерство ссылается на то, что представитель ФИО1 не являлся полномочным представителем на обращение в орган кадастрового учета за внесением вышеуказанных изменений, а именно изменений в отношении площади объекта и иных уникальных характеристик.

Орган кадастрового учета не имел правовых оснований вносить в государственный кадастр недвижимости указанные сведения на основании заявлений ФИО1, не имеющего соответствующих полномочий в выданной министерством доверенности.

Также министерство указывает, что в результате оспариваемых действий органа кадастрового учета по внесению в государственный кадастр недвижимости измененных сведений о местоположении границ и площадей земельных участков с кадастровыми номерами 63:13:0105003:83 и 63:13:0000000:70, о внесении которых в государственный кадастр недвижимости заявитель, действующий на основании доверенности от 20.02.2016 № 47, не был уполномочен обращаться, и в результате которых произошло уменьшение площадей земельных участков, принадлежащих Самарской области на праве собственности, является нарушением прав Самарской области, интересы которой представляет министерство.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Министерство имущественных отношений Самарской области, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 79, осуществляет функции уполномоченного органа по управлению имуществом Самарской области.

Согласно указанному Положению министерство, в том числе, осуществляет полномочия по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством.

Как следует из материалов дела, 15.03.2016 представитель заявителя, действующий на основании доверенности, обратился в кадастровую палату с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета изменений спорных земельных участков в связи с образованием частей. На основании заявлений и межевых планов 29.03.2016 кадастровой палатой были совершены действия по кадастровому учету частей земельных спорных участков.

Заявитель, обжалуя действия кадастровой палаты в части внесения изменений в местоположении границ земельных участков и их площадей, указывает, что представленная доверенность содержала лишь полномочия на осуществление кадастрового учета частей земельных участков, полномочия на обращение с заявлением о внесении иных сведений в доверенности отсутствовали. Соответственно орган кадастрового учета не имел правовых оснований вносить в ГКН иные изменения на основании представленной доверенности, выданной ФИО1

Однако в совокупности изучив представленные в материалы дела доказательства, суд считает вышеназванные доводы Министерства необоснованными по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в выданной министерством доверенности № 47 от 20.02.2016 содержалось указание на межевой план, подготовленный кадастровым инженером МУП «Богатовское районное кадастровое бюро» ФИО2. Именно эти межевые планы и были представлены ФИО1 в орган кадастрового учета для осуществления кадастрового учета части земельных участков, что подтверждается материалами реестровых дел на земельные участки (т.2 л.д. 7-226, т.3 л.д. 1-333).

Кроме того, оспариваемая доверенность содержала полномочия ФИО1 на представление интересов министерства при государственном кадастровым учете частей вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения, а так на подачу и подписание заявлений об учете частей указанных объектов недвижимости и совершение любых действий и формальностей, связанных с выполнением данного поручения и поскольку постановка на учет частей земельных участков не могла быть осуществлена без приведения границ участков в соответствие с законодательством Российской Федерации (исключения пересечений и самопересечений указанных земельных участков).

Таким образом, доверенное лицо было уполномочено на совершение оспариваемых действий.

Суд принимает во внимание, что указанные мероприятия по уточнению границ осуществлялись в целях предоставления в аренду земельных участков заявителя. Как следует из материалов дела ООО «Кутулук» в аренду предоставлены земельные участки, расположенные вблизи, а также граничащие со спорными земельными участками. Земельные участки предоставлены в целях сельскохозяйственного назначения. Спорные участки формировались а аналогичных целях. Связи с чем приведение границ в соответствие согласуется с целями заинтересованного лица по предоставлению земельных участков в аренду. При этом суд отмечает, что пересечение было устранено, в том числе, и в отношении земельных участков, распоряжение которыми осуществляет заинтересованное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции закона от 03.07.2016 №53, действовавшего до 01.01.2017, (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также закреплено положение о том, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с п.2 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Согласно п.п.7 п.2 ст. 14 Закона о регистрации № 218-ФЗ, действующего с 01.01.2017, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорные земельные участки являются частями единого составного земельного участка.

Также к указанному земельному участку относится земельный участок с кадастровым номером 63:13:0105002:87, также земельный участок с кадастровым номером 63:13:0105003:85, в который входит обособленный земельный участок с кадастровым номером 63:13:0105003:84, также участок 63:13:0105003:75, в состав которого входит обособленный земельный участок с кадастровым номером 63:13:0105003:73.

Для устранения пересечения со смежными земельными участками (63:13:0105002:87, 63:13:0105003:84, 63:13:0105003:73) земельных участков 63:13:0000000:70, 63:13:0105003:83 и для приведения документации земельных участков 63:13:0000000:70, 63:13:0105003:83 в норму для дальнейшего предоставления данного участка в аренду были проведены кадастровые работы по исправлению ошибки в местоположении границы земельного участка в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 63:13:0000000:70, 63:13:0105003:83 по устранению пересечения со смежными земельными участками, а также установлению фактической площади каждого участка.

Кроме того, согласно представленным суду доказательствам, у земельного участка с кадастровым номером 63:13:0105003:83 присутствовало самопересечение границ.

В соответствии с заключениями кадастрового инженера ФИО2 уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 63:13:0000000:70 изменилась на 36 кв.м. в связи с пересечением земельного участка с кадастровым номером 63:13:0105003:73, графическая конфигурация земельного участка с кадастровым номером 63:13:0105003:83 не изменилась, разница в площадях 488 кв.м. находится в допустимой погрешности.

В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 21.12.2009 N 334-ФЗ).

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

При проведении кадастровых работ по исправлению границ и площади земельных участков площади земельных участков уменьшились у 63:13:0000000:70 на 36 кв.м. и составляет 410782 кв.м., у 63:13:0105003:83 на 488 кв.м. и составляет 280 412 кв.м.

В ходе рассмотрения дела орган кадастрового учета не отрицал, что представленные межевые планы содержали также сведения о местоположении границ и площади земельных участков, однако у органа кадастрового учета не имелось законных оснований для отказа в осуществлении такого учета, поскольку вместе с заявлением, поданным ФИО1 были представлены все необходимые документы.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что права заявителя не нарушены.

Также при рассмотрении настоящих требований суд принимает во внимание следующее.

Министерство в своем заявлении просит восстановить все сведения, которые существовали до обращения представителя ФИО1 в орган кадастрового учета, однако сложившаяся ситуация приведет к восстановлению положения существовавшего до внесения изменений.

Таким образом, удовлетворение заявленных требований Министерством имущественных отношений приведет к восстановлению положения существовавшего до внесения изменений, а именно к пересечению и самопересечению границ указанных участков со смежными земельными участками, увеличению документальной площади данных участков относительно фактической.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Выбор конкретного способа защиты права зависит не только от воли лица, обращающегося в суд, но и от тех обстоятельств, при наличии которых испрашивается судебная защита.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения, в частности, соответствовать требованиям статьи 10 ГК РФ, в силу которой не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Однако в рассматриваемом случае восстановление положения существовавшего до внесения изменений в государственном кадастре недвижимости приведет к пересечению границ спорных земельных участков со смежными земельными участками.

Данное обстоятельство само по себе является нарушением положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Закона о регистрации № 218-ФЗ.

Более того, восстановление положения существовавшего до внесения изменений в государственном кадастре недвижимости - не позволит совершать никакие кадастровые действия с данными участками без нарушения прав и законных интересов лиц, которые являются собственниками прилегающих (смежных) земельных участков.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что удовлетворение судом заявленных министерством требований не сможет гарантировать отсутствие возможных нарушений прав и законных интересов других лиц при осуществлении министерством кадастровых действий в отношении вышеуказанных земельных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, если установит, что оспариваемый ненормативный акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья М.В. Филатов