Решение от 23 сентября 2025 г. по делу № А57-10158/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10158/2025
город Саратов
24 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.09.2025г. Полный текст решения изготовлен 24.09.2025г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Е.Б., рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлениям Общества с ограниченной ответственностью "Элтрейт"

Заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Акционерное общество "Облкоммунэнерго" Администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области Прокуратура Саратовской области

о признании незаконным и отмене Определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15 апреля 2025г. (дата регистрации 17 апреля 2025г., исх. № -/2824/25) в отношении АО "Облкоммунэнерго" по ст. 9.21 КоАП РФ,

при участии:

от «Элтрейт» - ФИО1 по доверенности от 09.03.2023 г., ФИО2 по доверенности от 09.03.2023 г.,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - ФИО3 по доверенности № 20 от 24.02.2025 г.,

от Акционерного общества "Облкоммунэнерго" - ФИО4 по доверенности от 18.03.2025 г., ФИО5 по доверенности от 28.03.2025 г.,

от Прокуратура Саратовской области - ФИО6, удостоверение обозревалось,

у с т а н о в и л:

заявители обратились в Арбитражный суд Саратовской области с

вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью, по основаниям, изложенным в

заявлении, дополнениях.

Заинтересованные лица оспорили требования по основаниям, изложенным в

письменных отзывах, возражениях.

Как следует из поданного заявления и позиции заявителя, 06 марта 2025г. ООО

"Элтрейт" обратилось в Управление ФАС по Саратовской области с жалобой (исх. № 289 от

06.03.2025г) на действия АО "Облкоммунэнерго" по неправомерному отказу ООО "Элтрейт” в переоформлении документов об осуществлении технологического присоединения по следующим объектам электроэнергетики:

- трансформаторная подстанция ТП-24, к.н. 64:47:030216:82, расположенная по адресу: <...> стр.206а, на земельном участке с к.н. 64:47:030403:273,

- электросетевой комплекс КТП-70 к.н. 64:47:051020:216, расположенная по адресу: <...>, на земельном участке 64:47:051020:428.

15 апреля 2025 года, по результатам рассмотрения жалобы, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области было издано Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным отказом Управления заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Нарушения прав заявителя не установлено, при этом суд исходит из следующего.

В Саратовское УФАС России поступило обращение ООО «ЭЛТРЕЙТ» (далее – Заявитель) от 06.03.2025 № 2155/25 (далее – Заявление) о нарушении АО «Облкоммунэнерго» Правил технологического присоединения, выразившемся в отказе в переоформлении актов технологического присоединения.

Из обращения следовало, что 20.01.2025 ООО «Элтрейт» обратилось к АО «Облкоммунэнерго» с заявлением о переоформлении актов об осуществлении технологического присоединения в отношении арендуемых объектов электросетевого хозяйства - КТП-70, расположенного по адресу: <...>, и в отношении ТП-24, расположенного по адресу: <...> стр. 206а.

ООО «ЭЛТРЕЙТ» указывало, что 25.02.2025 было получено уведомление от АО «Облкоммунэнерго» об отказе в переоформлении актов в связи с передачей Администрацией Ртищевского муниципального района арендованных объектов электросетевого хозяйства (КТП-70 и ТП-24) в безвозмездное пользование АО «Облкоммунэнерго». Однако, указанные договоры с ООО "ЭЛТРЕЙТ" расторгнуты не были и продолжают действовать.

По мнению ООО «ЭЛТРЕЙТ», отказав в переоформлении актов об осуществлении технологического присоединения, АО «Облкоммунэнерго» допустило нарушение п. 69 Правил технологического присоединения.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

В силу статьи 3 Закона об электроэнергетике АО «Облкоммунэнерго» является субъектом электроэнергетики и как сетевая организация Общество обязано соблюдать установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Порядок технологического присоединения, в том числе процедура такого присоединения установлена Правилами технологического присоединения.

Согласно пункту 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты

электроэнергетики, по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

Восстановление и переоформление документов о технологическом присоединении производится в соответствии с разделом VIII Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 61 Правил технологического присоединения лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

Согласно пункту 69 Правил технологического присоединения при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 Правил технологического присоединения, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 Правил технологического присоединения), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 Правил.

В ходе рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении от АО «Облкоммунэнерго» поступили письменные пояснения от 15.04.2025 № 3993/25 (далее – Пояснения), из которых следует, что во исполнение требований Закона об электроэнергетике постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 № 1229 (далее – Правила № 1229) были утверждены:

- Правила заключения, исполнения, изменения, расторжения договора о порядке ликвидации на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, а также об использовании объектов электросетевого хозяйства в случае несоответствия владельца объектов электросетевого хозяйства критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, установленным Правительством Российской Федерации, или его отказа от осуществления деятельности в качестве территориальной сетевой организации для оказания услуг по передаче электрической энергии либо технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики;

- Типовая форма соглашения между системообразующей территориальной сетевой организацией, территориальной сетевой организацией, собственником принадлежащих территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства (если у территориальной сетевой организации отсутствуют права на передачу прав владения и пользования объектами электросетевого хозяйства), а также штабом по обеспечению безопасности электроснабжения;

- Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 Правил № 1229 передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации подлежат объекты электросетевого хозяйства, соответствующие одновременно следующим критериям (далее - объекты):

объекты расположены в границах территории, на которой осуществляет деятельность системообразующая территориальная сетевая организация;

объекты не принадлежат на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным (в том числе казенным) предприятиям или учреждениям, которые участвуют в отношениях на рынках электрической энергии (мощности) исключительно как потребители электрической энергии и используют такие объекты для собственных нужд.

Согласно п. 3 Правил № 1229 объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

В силу п. 4 Правил № 1229 объекты могут передаваться территориальной сетевой организации, к электрическим сетям которой они непосредственно технологически присоединены, при одновременном соблюдении следующих условий:

а) проектный номинальный класс напряжения объектов составляет менее 35 киловольт; б) указанная организация не является унитарным предприятием;

в) доля субъекта Российской Федерации, на территории которого находятся указанные объекты, в уставном капитале указанной организации составляет более 50 процентов;

г) указанная организация в очередном периоде регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии соответствует критериям отнесения к территориальным сетевым организациям.

Как указывало АО «Облкоммунэнерго», Общество является единственной территориальной сетевой организацией на территории Саратовской области, соответствующей указанным критериям, что подтверждается Письмом КГРТ Саратовской области от 18.09.2024 № 09-03-1161/КГРТ и Протоколом заседания Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области от 13.09.2024 г. № 38.

В соответствии с Перечнем поручений Губернатора Саратовской области от 16.09.2024 № 86-2024 Комитету государственного регулирования тарифов Саратовской области было предписано в срок до 18.09.2024 предоставить АО «Облкоммунэнерго» перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые в течение последних трех лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, для оценки возможности передачи указанных объектов при условии непосредственного технологического присоединения согласно п. 4 Правил.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 926-р от 20.09.2024 были утверждены перечни объектов электросетевого хозяйства, находящихся в государственной собственности Саратовской области и в собственности муниципальных образований Саратовской области и подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО - ПАО «Россети Волга» и ТСО - АО «Облкоммунэнерго».

Из позиции АО «Облкоммунэнерго» следует, что в указанный перечень вошли, в том числе, подлежащие передаче в безвозмездное владение и пользование АО «Облкоммунэнерго» объекты:

1) ТП-24, расположенная по адресу: <...> стр. 206а;

2) КТП-70, расположенная по адресу: <...>.

АО «Облкоммунэнерго» указало, что во исполнение требований Правил № 1229 АО «Облкоммунэнерго» заключило с Администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области договоры о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование от 03.10.2024, в соответствии с которыми АО «Облкоммунэнерго» были переданы объекты: ТП-24, расположенная по адресу: <...> стр. 206а и КТП-70, расположенная по адресу: <...>, о чем свидетельствуют Акты приема-передачи объектов от 09.01.2025 (Приложение № 2 к договорам от 03.10.2024). Также, из позиции следует, что с момента заключения с Администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области договоров о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование от 03.10.2024 и передачи их по актам приема-передачи АО «Облкоммунэнерго» является единственным законным владельцем указанных объектов электросетевого хозяйства.

При этом, ООО «Элтрейт» считает, что Обществом с Администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области заключены договоры аренды по вышеуказанным объектам электросетевого хозяйства, договор № 1 от 26.08.2024 и договор № 2 от 26.08.2024, указанные договоры являются действующими, ООО «Элтрейт» произвело по ним оплату.

ООО «Элтрейт» указывает, что Администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области в адрес Общества в ноябре 2024 года были направлены уведомления о расторжении вышеуказанных договоров аренды, но общество считает, что указанные уведомления противоречат положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, и ООО «Элтрейт» считает договоры аренды заключенными до срока окончания их действия.

В данном случае из анализа представленных пояснений и документов УФАС правомерно пришел к выводу, что АО «Облкоммунэнерго» правомерно отказало в переоформлении актов об осуществлении технологического присоединения в отношении объектов электросетевого хозяйства - КТП70, расположенной по адресу: <...> и в отношении ТП-24, расположенной по адресу: <...> стр.206а., поскольку на момент обращения за переоформлением актов технологического присоединения ООО «Элтрейт» указанные объекты переданы в безвозмездное владение и пользование АО «Облкоммунэнерго».

Вопрос разрешения правомерности расторжения договоров аренды объектов электросетевого хозяйства Администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области с ООО «Элтрейт» не может быть рассмотрен в рамках административного производства и может быть решен в судебном порядке.

АО «Облкоммунэнерго» является единственной территориальной сетевой организацией на территории Саратовской области, соответствующей указанным критериям, что подтверждается Письмом КГРТ Саратовской области от 18.09.2024 № 09-03-1161/КГРТ и Протоколом заседания Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области от 13.09.2024 г. № 38.

В соответствии с Перечнем поручений Губернатора Саратовской области от 16.09.2024 № 86-2024 Комитету государственного регулирования тарифов Саратовской области было предписано в срок до 18.09.2024 предоставить АО «Облкоммунэнерго» перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые в течение последних трех лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, для оценки возможности передачи указанных объектов при условии непосредственного технологического присоединения согласно п. 4 Правил.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 926-р от 20.09.2024 были утверждены перечни объектов электросетевого хозяйства, находящихся в государственной собственности Саратовской области и в собственности муниципальных образований Саратовской области и подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО - ПАО «Россети Волга» и ТСО - АО «Облкоммунэнерго».

В указанный перечень вошли, в том числе, подлежащие передаче в безвозмездное владение и пользование АО «Облкоммунэнерго» объекты:

1. ТП-24, расположенная по адресу: <...> стр. 206а;

2. КТП-70, расположенная по адресу: <...>.

Во исполнение требований Правил № 1229 АО «Облкоммунэнерго» заключило с Администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области договоры о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование от 03.10.2024, в соответствии с которыми АО «Облкоммунэнерго» были переданы объекты: ТП-24, расположенная по адресу: <...> стр. 206а и КТП-70, расположенная по адресу: <...>, о чем свидетельствуют Акты приема-передачи объектов от 09.01.2025 (Приложение № 2 к договорам от 03.10.2024).

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, в действиях АО «Облкоммунэнерго» административным органом не усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Определением от 15.04.2025г. правомерно отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Облкоммунэнерго» по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, основания для отмены определения в рассматриваемом случае отсутствуют.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Руководствуясь статьями 27, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Элтрейт» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева