Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А40-165436/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-165436/22-93-1270
16 декабря 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 7 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "РОСКАРТОГРАФИЯ" (109316, ГОРОД МОСКВА, ВОЛГОГРАДСКИЙ ПРОСПЕКТ, ДОМ 45, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1127747019234, Дата присвоения ОГРН: 05.10.2012, ИНН: 7722787661, КПП: 772201001)

к Банку России (107016, ГОРОД МОСКВА, НЕГЛИННАЯ УЛИЦА, 12, ОГРН: 1037700013020, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 7702235133, КПП: 770201001)

третье лицо: арбитражный управляющий Трофимов И.С.

о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении в установленном порядке жалобы от 21.01.2022 №РК-00248, а именно не проведении проверки по доводам жалобы и не принятии решения по существу,

при участии:

от заявителя – Вепрев Р.И. по дов. от 28.12.2021 №1/8-190

от ответчика – не явился, извещен

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО "РОСКАРТОГРАФИЯ" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Банка России, выраженного в не рассмотрении в установленном порядке жалобы от 21.01.2022 №РК-00248, а именно не проведении проверки по доводам жалобы и не принятии решения по существу.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что жалоба но существу не рассмотрена, правовая оценка доказательствам, имеющимся у Банка России, и уклонению конкурсного управляющего от ответа на запрос, не дана, а также процессуальное решение на протяжении длительного времени не принято, Банком России совершено вменяемое Заявителем бездействие.

Банком России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку Банк России предпринял все предусмотренные законодателем меры в целях полного и объективного рассмотрения Обращения и выполнил все обязанности по проведению проверки в соответствии с положениями действующего законодательства

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Банком России, Арбитражный управляющий Трофимов И.С., извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3,5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, в Банк России поступило обращение АО "РОСКАРТОГРАФИЯ" от 21.01.2022 № РК-002481 (и аналогичные ему по содержанию обращения от 11.04.2022 № РК-029542, от 06.05.2022 № РК-036463), содержащее сведения о возможных нарушениях конкурсным управляющим АО «Производственное картосоставительское объединение «Картография» (далее - Общество) Трофимовым И.С. требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах.

Общий порядок рассмотрения обращений установлен положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон об обращениях) и закрепляет обязательность объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения компетентным органом или должностным лицом в установленный срок.

В силу статьи 76.2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закона о Банке России) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банк России вправе в том числе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений. Порядок проведения проверок установлен Указанием Банка России от 13.09.2015 № 3795-У «О порядке проведения Банком России проверок деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений и порядке применения Банком России иных мер в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов».

В силу пунктов 2.1 и 2.2 Указания Банк России с целью анализа документов и информации, касающихся затрагиваемых в поступающих в Банк России обращениях вопросов деятельности поднадзорных лиц, проводит в отношении поднадзорных лиц дистанционные проверки.

При проведении дистанционной проверки отдельных сведений, изложенных в поступившем обращении в отношении поднадзорных лиц, подразделение Банка России: направляет в адрес поднадзорного лица (поднадзорных лиц) предписания о представлении документов; по мере необходимости направляет в государственные органы и органы местного самоуправления запросы о представлении информации; направляет лицу, по обращению которого принято решение о проведении проверки (далее -заявитель), уведомление (уведомления) о продлении срока рассмотрения обращения в связи с проведением проверки отдельных сведений; проводит анализ полученных и имеющихся документов; по мере необходимости направляет дополнительные предписания о представлении документов и осуществляет их анализ; при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации поднадзорными лицами по итогам проверки отдельных сведений принимает решение о применении мер, предусмотренных главой 4 Указания; уведомляет заявителя о результатах проверки отдельных сведений.

В соответствии с приведенными правовыми нормами Банком России в целях проверки изложенных в Обращении обстоятельств направлен запрос от 07.02.2022 № 59-4-2/4555 о представлении документов и сведений в адрес Общества4, указанный в размещенной на официальном сайте ФНС России в сети Интернет (egrul.nalog.ru) электронной версии ЕГРЮЛ, а также в адрес конкурсного управляющего Общества Трофимова И.С.5, указанный в решении Арбитражного суда г. Москвы от 17.09.2018 (дело № А40-35216/16-174-61). Наряду с этим конкурсному управляющему Общества Трофимову И.С. дополнительно по электронной почте (troivan87@gmail.com), информация о которой содержится в сети Интернет на сайте Союза арбитражных управляющих «Саморегулируемая организация «ДЕЛО», также направлен запрос Банка России о предоставлении необходимых документов и сведений.

Направленная Банком России в адрес Общества корреспонденция не была им получена и возвращена отделением АО «Почта России» в связи с истечением срока хранения. Почтовое отправление в адрес конкурсного управляющего Трофимова И.С. также возвращено в Банк России в связи с истечением срока хранения. Ответ с электронного адреса конкурсного управляющего Трофимова И.С. не поступал.

Банком России в адрес АО «Почта России» направлены запросы о представлении информации относительно неполучения Обществом почтовой корреспонденции. В ответ АО «Почта России» сообщило, что Общество отсутствует по указанному адресу, почтовый ящик с наименованием организации не установлен, а также отсутствует оборудованное место для приема корреспонденции на первом этаже здания, договор с Обществом на доставку почтовых отправлений с ОПС Москва 109316 не заключен, заявления-распоряжения о хранении и переадресации направленной в указанный адрес Общества письменной корреспонденции отсутствуют.

Необходимо отметить, что функции и полномочия, определенные Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», не предусматривают осуществление Банком России розыскных мероприятий.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» разъяснено, что адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в ЕГРЮЛ для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Банком России в адрес инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по г. Москве направлен запрос о достоверности адреса Общества и о принятии к Обществу мер в рамках компетенции Федеральной налоговой службы. На момент подготовки настоящего отзыва в Банка России ответ от Федеральной налоговой службы по поставленным вопросам не поступил.

Таким образом, Банком России в соответствии с пунктом 2.2 Указания приняты все возможные меры для дальнейшего проведения анализа документов и информации, касающихся затрагиваемых в Обращении вопросов деятельности Общества. Ввиду отсутствия указанных документов и информации возможность принятия решения о применении (неприменении) мер, предусмотренных главой 4 Указания, до настоящего времени у Банка России отсутствует.

При этом Банком России выполнены требования статьи 12 Закона об обращениях, в установленные сроки Заявитель уведомлен о продлении срока рассмотрения Обращения (письмо от 07.02.2022 № 59-4-2/4556), о рассмотрении Обращения (письмо от 23.03.2022 № 59-4-2/11772), а также о принятии Банком России исчерпывающих мер по выявлению доказательств, позволяющих вынести процессуальное решение (письма от 21.04.2022 № 59-4-2/17592, от 08.06.2022 № 59-4-2/24715).

С учетом изложенного, Обращение рассмотрено Банком России с совершением всех возможных действий в пределах предоставленной компетенции и в соответствии с порядком, установленным Законом об обращениях.

Доводы Заявителя о допущенном Банком России бездействии в связи с неисполнением при рассмотрении Обращения обязанности по принятию процессуального решения в соответствии с КоАП РФ несостоятельны.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на событие административного правонарушения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.03.2021 № 9-П, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения. Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

Поскольку в рассматриваемом случае в силу изложенных выше обстоятельств у Банка России отсутствует возможность по проведению проверки содержащихся в Обращении сведений, процессуальное решение по вопросу возбуждения дела об административном правонарушении не может быть принято.

При этом необходимо отметить, что, исходя из сроков давности привлечения к административной ответственности за указанные в Обращении нарушения законодательства об акционерных обществах при наличии оснований, предусмотренных КоАП РФ, Банком России не утрачена возможность принятия процессуального решения, о чем Заявитель уведомлен письмом Банка России от 08.06.2022 № 59-4-2/24715.

Таким образом, отсутствует оспариваемое бездействие, которое может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству .

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья В.Д.Поздняков