Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А12-1307/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград

«11» марта 2019 года Дело №А12-1307/2019

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019г., решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2019 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гузенко А.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Комплекс" (ОГРН <***> ИНН <***>), с участием в качестве третьего лица конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» ФИО1 (ИНН <***>) об обязании предоставить надлежащим образом заверенные документы по многоквартирным домам, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки по вопросу соблюдения лицензиатом лицензионных требований.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности №15/69Д от 25.12.18,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее истец Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием к обществу с ограниченной ответственностью "Комплекс" (далее ответчик, ООО «Комплекс») об обязании предоставить надлежащим образом заверенные документы по многоквартирным домам, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки по вопросу соблюдения лицензиатом лицензионных требований:

Реестр многоквартирных домов, в которых производится предоставление коммунальной услуги по электроснабжению по договору №2014321/17 от 27.06.2017;

Договор №2014321/17 от 27.06.2017. заключенный на поставку коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающей организацией с приложениями и реестром многоквартирных домов;

Действующие в период с декабря 2017 по июль 2018г.г. договоры, заключенные ООО «Комплекс» с организацией или индивидуальным предпринимателем для начисления потребителям коммунальных услуг платы за коммунальные услуги с приложениями и дополнительными соглашениями;

Документы, которыми урегулированы условия исполнения обязательств исполнителя услуг перед ресурсоснабжающей организацией по исполнению требований п. п. 3, 4, 5. 7, 8 постановления Правительства РФ от 28.03.2012 №253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы необходимые для предоставления коммунальных услуг»;

Объяснения об исполнении указанных требований Агентом, каким образом осуществляется контроль со стороны исполнителя услуг исполнения Агентом указанных требований (копии документов, регулирующих данные отношения);

Документы, содержащие информацию о платежах исполнителя и платежах потребителей за истекший расчетный период с декабря 2017 г. по июль 2018 г., подготовленные исполнителем услуг для ресурсоснабжающей организации в соответствии с п.8 постановления Правительства РФ от 28.03.2012 №253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы необходимые для предоставления коммунальных услуг»;

Счета-фактуры, выставленные ресурсоснабжающей организацией за период с декабря 2017 г. по июль 2018 г. по договору ресурсоснабжения №2014321/17 от 27.06.2017;

Акты сверки расчетов исполнителя услуг с ресурсоснабжающей организацией за коммунальный ресурс, потребленный за период с декабря 2017 г. по июль 2018 г. по договору ресурсоснабжения №2014321/17 от 27.06.2017;

Сводную таблицу (отчет) содержащую информацию о начисленной, оплаченной плате, задолженности, распределенной с учетом п. 118 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, по каждой ЖКУ, о размере денежных средств, списанных в счет оплаты прочих услуг (в т.ч. вознаграждение Агенту) и перечисленных в ресурсоснабжающую организацию за период с декабря 2017 года по июль 2018 года по договору ресурсоснабжения №2014321/17 от 27.06.2017;

Выписки с расчетного счета по датам поступления от потребителей денежных средств в счет оплаты жилищно-коммунальных ресурсов, с указанием назначения платежа за период с декабря 2017 по июль 2018 года по договору ресурсоснабжения №2014321/17 от 27.06.2017;

Объяснения и справку с расчетами но вопросу несогласия с объемом и платой за коммунальный ресурс, начисленный ресурсоснабжающей организацией исполнителю услуг в случаях выхода из строя приборов учета потребителей;

Справки с расчетом суммы денежных средств, осуществляющихся за счет исполнителя услуг при исполнении им обязательных требований, предусмотренных абз. 2 п.44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (сверхнормативные ОДП);

выписки из расчетного счета по датам перечисления в ресурсоснабжающую организацию суммы денежных средств, осуществляющихся за счет исполнителя услуг при исполнении им обязательных требований, предусмотренных абз. 2 п.44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Материалами дела подтверждается факт получения своевременно направленной судом копии определения от 21.01.2019г. о принятии искового заявления к производству ООО «Комплекс», по его юридическому адресу, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, (почтовое уведомление от 26.01.2019г.)

Таким образом, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ ответчик считается извещенными арбитражным судом надлежащим образом.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, отзыв или возражения против рассмотрения дела в судебном заседании первой инстанции не представил.

Суд, изучив представленные в дело документы,

УСТАНОВИЛ:

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - лицензиат) при осуществлении лицензионного контроля проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг на предмет:

соблюдения требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением требований, установленных к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, а также установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно постановлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.11.2017 №6733 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области», органом, уполномоченным на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа, является комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В рамках осуществления отдельных государственных полномочий Комитет осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа город Волжский в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Частью 2 статьи 196 ЖК РФ регламентировано, что должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ установлены следующие основания для проведения внеплановой проверки:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора о назначении проверки посещать помещения общего пользования в многоквартирных домах; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

С целью проверки доводов, содержащихся в обращении и в соответствии с приказом от 04.10.2018 № 889-л/2018 должностным лицом Комитета организована внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Комплекс», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, в которых производится предоставление коммунальной услуги но электроснабжению по договору №2014321/17 от 27.06.2017г.

ООО «Комплекс» было уведомлено надлежащим образом о проведении внеплановой выездной проверки и необходимости предоставления документов посредством направления уведомления от 04.10.2018г. №15/12321 по адресу регистрации юридического лица. Срок проверки установлен с 16.10.2018 г. по 13.11.2018г.

Вместе с тем, законный представитель ООО «Комплекс» на проверку не явился, затребованные документы к проверке также представлены не были. В связи с чем, должностному лицу Комитета не представилось возможным провести внеплановую выездную проверку, о чем 13.11.2018 составлен акт о невозможности проведения проверки № 889-л/2018.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Согласно части 16 статьи 9 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ установлена обязанность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию.

Согласно части 1 статьи 25 Закона № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Отсутствие при проведении проверки, организованной на основании приказа №890-л/2018 от 04.10.2018, руководителя, иных должностных лиц или уполномоченных представителей ООО «Комплекс», непредставление затребованных документов, воспрепятствовало осуществлению должностным лицом Комитета полномочий, возложенных на него действующим законодательством.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзацах 1 и 2 пункта 2 Информационного письма от 18.01.2011 N 144 разъяснил, что решение принимается судом исходя из установленных им фактов, существующих на дату принятия решения.

Ответчик, иных доказательств опровергающие доводы истца, суду не представил.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании изложенного, требование истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 65, 70, 71, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Обязать общество с ограниченной ответственностью "Комплекс" (ОГРН <***> ИНН <***>) предоставить Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу заверенные копии следующих документов:

Реестр многоквартирных домов, в которых производится предоставление коммунальной услуги по электроснабжению по договору №2014321/17 от 27.06.2017;

Договор №2014321/17 от 27.06.2017. заключенный на поставку коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающей организацией с приложениями и реестром многоквартирных домов;

Действующие в период с декабря 2017 по июль 2018г.г. договоры, заключенные ООО «Комплекс» с организацией или индивидуальным предпринимателем для начисления потребителям коммунальных услуг платы за коммунальные услуги с приложениями и дополнительными соглашениями;

Документы, которыми урегулированы условия исполнения обязательств исполнителя услуг перед ресурсоснабжающей организацией по исполнению требований п. п. 3, 4, 5. 7, 8 постановления Правительства РФ от 28.03.2012 №253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы необходимые для предоставления коммунальных услуг»;

Объяснения об исполнении указанных требований Агентом, каким образом осуществляется контроль со стороны исполнителя услуг исполнения Агентом указанных требований (копии документов, регулирующих данные отношения);

Документы, содержащие информацию о платежах исполнителя и платежах потребителей за истекший расчетный период с декабря 2017 г. по июль 2018 г., подготовленные исполнителем услуг для ресурсоснабжающей организации в соответствии с п.8 постановления Правительства РФ от 28.03.2012 №253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы необходимые для предоставления коммунальных услуг»;

Счета-фактуры, выставленные ресурсоснабжающей организацией за период с декабря 2017 г. по июль 2018 г. по договору ресурсоснабжения №2014321/17 от 27.06.2017;

Акты сверки расчетов исполнителя услуг с ресурсоснабжающей организацией за коммунальный ресурс, потребленный за период с декабря 2017 г. по июль 2018 г. по договору ресурсоснабжения №2014321/17 от 27.06.2017;

Сводную таблицу (отчет) содержащую информацию о начисленной, оплаченной плате, задолженности, распределенной с учетом п. 118 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, по каждой ЖКУ, о размере денежных средств, списанных в счет оплаты прочих услуг (в т.ч. вознаграждение Агенту) и перечисленных в ресурсоснабжающую организацию за период с декабря 2017 года по июль 2018 года по договору ресурсоснабжения №2014321/17 от 27.06.2017;

Выписки с расчетного счета по датам поступления от потребителей денежных средств в счет оплаты жилищно-коммунальных ресурсов, с указанием назначения платежа за период с декабря 2017 по июль 2018 года по договору ресурсоснабжения №2014321/17 от 27.06.2017;

Объяснения и справку с расчетами но вопросу несогласия с объемом и платой за коммунальный ресурс, начисленный ресурсоснабжающей организацией исполнителю услуг в случаях выхода из строя приборов учета потребителей;

Справки с расчетом суммы денежных средств, осуществляющихся за счет исполнителя услуг при исполнении им обязательных требований, предусмотренных абз. 2 п.44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (сверхнормативные ОДП);

выписки из расчетного счета по датам перечисления в ресурсоснабжающую организацию суммы денежных средств, осуществляющихся за счет исполнителя услуг при исполнении им обязательных требований, предусмотренных абз. 2 п.44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Комплекс" (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6.000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5152), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.