Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А17-9755/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9755/2019
05 июня 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Иваново-Вознесенк» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Администрации города Иваново,

о признании незаконным решения Администрации от 25.10.2019 №02-12/2-6613, принятого по итогам рассмотрения заявления Общества от 23.07.2019 №292,

об обязании Администрации города Иваново подать заявление в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области для государственной регистрации бесхозяйных недвижимых вещей,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Акционерное общество «Газпром газораспределение Иваново»,

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Иваново»,

Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области,

Общество с ограниченной ответственностью «Комстар» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>);

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 01.10.2019 и диплома о высшем юридическом образовании, паспорта,

от администрации - ФИО3 на основании доверенности от 07.08.2019 №02-26-112 и диплома о высшем юридическом образовании, паспорта,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Иваново-Вознесенк» (далее - заявитель, ООО Управляющая компания «Иваново-Вознесенк», Общество) с заявлением к Администрации города Иваново (далее - Администрация) о признании незаконным решения Администрации от 25.10.2019 №02-12/2-6613, принятого по итогам рассмотрения заявления Общества от 23.07.2019 №292, о признании незконным бездействие Администрации по рассмотрению заявления Общества от 23.07.2019, об обязании Администрации подать заявление в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области для государственной регистрации бесхозяйных недвижимых вещей.

Ходатайством от 10.12.2019 (л.д. 60, т.1) Общество в порядке статьи 49 АПК РФ изменило предмет заявленных требований к административному органу и просит суд:

- признать незаконным решение Администрации города Иваново от 25.10.2019 №02-12/2-6613, принятое по итогам рассмотрения заявления общества от 23.07.2019 №292,

- обязать Администрацию города Иваново подать заявление в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области для государственной регистрации бесхозяйных недвижимых вещей, а именно:

Газопровод протяженностью 144,4 м. по адресу: <...> условным номером 37-37/001-37/018/001/2016-9989/1;

Подземный и надземный газопровод среднего и низкого давления III и IV категории протяженностью 83 м. по адресу: <...> с кадастровым номером №37:24:010314:2345.

В соответствии со статьями 49, 159, 200 АПК РФ изменение предмета заявленных Обществом требований приято судом.

Определением суда от 04.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Комстар» (далее – ООО «Комстар», третье лицо).

В ходе рассмотрения дела ООО Управляющая компания «Иваново-Вознесенк», заявленные требования, с учетом их изменения, поддержало в полном объеме. В обоснование требований Общество ссылается на следующее.

В собственности ООО Управляющая компания «Иваново-Вознесенк» находятся объекты недвижимости:

- Газопровод протяженностью 144,4 м. по адресу: <...> условным номером 37-37/001-37/018/001/2016-9989/1;

- Подземный и надземный газопровод среднего и низкого давления III и IV категории протяженностью 83 м. по адресу: <...> с кадастровым номером №37:24:010314:2345.

23.07.2019 Обществом принято решение об отказе от права собственности на указанные сооружения. В Администрацию города Иванова направлено заявление от 23.07.2019 №292, в котором Общество уведомляет административный орган об отказе от права собственности на вышеуказанные сооружения и просит Администрацию признать сооружения бесхозяйными и подать заявление с приложением необходимых документов в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области для государственной регистрации безхозяйной недвижимой вещи в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Письмом от 25.10.2019 №02-12/2-6613 Администрация города Иваново сообщила Обществу об отказе в принятии вышеназванных газопроводов по причине нецелесообразности.

Общество полагает, что Администрация не совершила действия по постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей, принадлежащих ООО Управляющая компания «Иваново-Вознесенк» газопроводов в нарушение требований пунктов 1, 3 статьи 225, пункта 1 статьи 235, статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктов 2, 3 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12. 2015 № 931.

Администрация города Иванова считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Административный орган указал, что спорные газопроводы вошли в состав инженерных сетей жилых домов, введенных в эксплуатацию на основании разрешений от 24.01.2019 № 37-RU37302000-0005-2019, от 24.01.2019 № 37-RU37302000-0033-2016 и являются общим имуществом многоквартирных домов. Ссылаясь на положения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Администрация полагает, что у участников долевого строительства возникло право собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Отказ ООО Управляющая компания «Иваново-Вознесенк» от права собственности на спорные газопроводы, по мнению административного органа, не свидетельствует, что данные объекты перейдут в категорию бесхозяйных и у муниципального образования возникнет обязанность по постановке их на учет в органах Росреестра. В рассматриваемой ситуации по указанным газопроводам осуществляется подача коммунального ресурса. Вопросы организации газоснабжения в городском округе и принятия в муниципальную собственность сооружений газопровода от которых собственник отказался не равнозначные понятия. В подтверждение своей позиции Администрация обращает внимание суда на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (пункт 3.1 Определения от 09.11.2017 № 2516-О), а также на определение Верховного Суда РФ от 29.05.2017 № 304-КГ17-6641 по делу №А27-25925/2015.

Кроме того, административный орган, ссылаясь на положения статьи 39, части 1 и 3 статьи 46 Федерального закона от 08.12.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» заявил о том, что отказ от права собственности является крупной сделкой, при этом к заявлению № 292 подписанному директором ООО Управляющая компания «Иваново-Вознесенск», решение единственного участника общества - ФИО4 не приложено. В связи с чем, Администрация полагает, что отказ от права собственности на газопроводы, расположенные по ул. Куконковых, совершен без достаточных правовых оснований.

Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее - Управление) в отзыве на заявление Общества указало, что в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) имеются актуальные сведения о сооружении с кадастровым номером 37:24:010314:2345 (подземный и надземный газопроводы среднего и низкого давления III и IV категории), протяженность 83 м, расположенном по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 37:24:010314:1873, также на земельном участке расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 37:24:010314:2162 по адресу: <...>. В ЕГРН имеются сведения о сооружении с кадастровым номером 37:24:010314:1941 (газопровод), протяженность 144,35 кв.м., расположенном по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 37:24:010314:1865, также на земельном участке расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 37:24:010314:1882 по адресу: <...>.

Оба сооружения находятся в собственности ООО Управляющая компания «Иваново-Вознесенк» на основании договора купли-продажи от 21.05.2019, заключенного между ООО «Инвестиционная компания «Феникс» (продавец) и ООО Управляющая компания «Иваново-Вознесенк» (покупатель), записи о государственной регистрации внесены в ЕГРН 01.07.2019, номера регистрации 37:24:010314:2345-37/073/2019-3; 37:24:010314:1941-37/073/2019-2.

Право собственности ООО «Инвестиционная компания «Феникс» на сооружение с кадастровым номером 37:24:010314:1941 было зарегистрировано 23.08.2016 на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 11.07.2016; договора купли-продажи земельного участка от 10.12.2013; решения единственного участника ООО «Инвестиционная компания «Феникс» от 04.09.2014, номер государственной регистрации 37-37/001-37/018/001/2016-9989/1, в связи с тем, что сооружение ставилось на кадастровый учет и право собственности регистрировалось на основании декларации, сооружение является вспомогательным объектом по отношению к основному объекту недвижимости, расположенному в пределах земельного участка с кадастровым номером 37:24:010314:1865 - многоквартирному жилому дому с кадастровым номером 37:24:010314:1882.

Право собственности ООО «Инвестиционная компания «Феникс» на сооружение с кадастровым номером 37:24:010314:2345 было зарегистрировано 19.04.2019 на основании договора купли-продажи № 395 находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в собственности общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Феникс» от 18.01.2017 и технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершённого строительства, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, номер государственной регистрации 37:24:010314:2345-37/073/2019-1, сооружение является вспомогательным объектом по отношению к основному объекту недвижимости, расположенному в пределах земельного участка с кадастровым номером 37:24:010314:1873 - многоквартирному жилому дому с кадастровым номером 37:24:010314:2162.

Управление просило рассмотреть заявление ООО Управляющая компания «Иваново-Вознесенк» в отсутствие своего представителя.

АО «Газпром газораспределение Иваново» и ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» оставили рассмотрение заявления на усмотрение суда.

ООО «Комстар» согласно отзыву на заявление, требования ООО Управляющая компания «Иваново-Вознесенк» считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. ООО «Комстар» указало, что является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, д.112. Спорные инженерные объекты не входят в состав общего имущества указанных МКД. Довод Администрации об обратном опровергается данными из Единого государственного реестра недвижимости.

В порядке статьи 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исходя из материалов дела, судом установлено следующее.

ООО Управляющая компания «Иваново-Вознесенк» является собственником объектов:

-Газопровод протяженностью 144,4 м. по адресу: <...> условным номером 37-37/001-37/018/001/2016-9989/1;

-Подземный и надземный газопровод среднего и низкого давления III и IV категории протяженностью 83 м. по адресу: <...> с кадастровым номером №37:24:010314:2345.

Дата регистрации права собственности заявителя на указанные объекты:01.07.2019 (л.д. 128, т.1).

25.07.2019 ООО Управляющая компания «Иваново-Вознесенк» обратилось в Администрацию города Иваново с заявлением об отказе от права собственности на вышеуказанные объекты, о признании их безхозяйными и о совершении Администрацией регистрационных действий по оформлению их как бесхозяйных (л.д24, т.1).

Решением, оформленным письмом от 25.10.2019 №02-12/2-6613, Администрация отказала Обществу в принятия имущества в муниципальную казну, указав на нецелесообразность в связи с отсутствием в городе муниципальных предприятий либо хозяйственных обществ с долей города в уставном капитале, осуществляющих деятельность по эксплуатации объектов газоснабжения жилых домов (л.д. 26, т.1).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (статья 236 Кодекса).

В подпункте 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Следовательно, муниципальное образование в случае выявления бесхозяйного имущества, в том числе предназначенного для газоснабжения населения, должно поставить такое имущество на учет, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации снабжения населения коммунальными ресурсами. Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права. Данный факт должен быть подтвержден документально.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок № 931).

Согласно пункту 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № 931).

Порядок принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества установлен в пункте 4, и состоит в следующем: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка № 931).

ООО Управляющая компания «Иваново-Вознесенк» заявлением от 23.07.2019 № 292 реализовало свое право на отказ от права собственности. Заявление Общества содержит явно выраженную волю на устранение от прав собственника в отношении названного имущества без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Факт использования заявителем спорного имущества для осуществления его деятельности материалы дела не содержат. Таким образом, Общество надлежащим образом реализовало свое право на отказ от права собственности на спорное имущество.

Исходя из положений статьи 225 ГК РФ не следует возможность постановки недвижимой вещи на учет как бесхозяйной исключительно в связи с тем обстоятельством, что такая вещь необходима для решения вопросов местного значения или от наличия в тот или ином муниципальном образовании муниципальных предприятий либо хозяйственных обществ с долей города в уставном капитале, осуществляющих деятельность по эксплуатации объектов газоснабжения жилых домов. Каких-либо оговорок по объектам данная норма не содержит.

При таких обстоятельствах, со стороны административного органа имеет место незаконность решения от 25.10.2019 №02-12/2-6613, что явилось следствием не принятия мер для постановки спорных объектов на учет как бесхозяйных, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов заявителя.

Ссылки Администрации на положения Определения от 09.11.2017 № 2516-О, а также на определение Верховного Суда РФ от 29.05.2017 № 304-КГ17-6641 по делу №А27-25925/2015 отклоняются судом, поскольку в данном случае имеются иные фактические обстоятельства.

Позиция Администрации о том, что спорное недвижимое имущество относится к общему имуществу МКД, опровергается материалами настоящего дела, в частности договором купли – продажи, записями о государственной регистрации в ЕГРН от 01.07.2019, номера регистрации 37:24:010314:2345-37/073/2019-3; 37:24:010314:1941-37/073/2019-2, которые в установленном законом порядке не оспорены, равно как и право собственности ООО Управляющая компания «Иваново-Вознесенк» на спорные объекты.

Иные доводы заявленные Администрацией не могут иметь существенного значения и не влияют на исход данного судебного дела.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, уплаченной ООО Управляющая компания «Иваново-Вознесенк» при подаче заявления по платежному поручению от 05.11.2019 № 560, подлежат взысканию с Администрации города Иваново в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1.Требования Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Иваново-Вознесенк» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2.Признать незаконным решение Администрации города Иваново от 25.10.2019 №02-12/2-6613, принятого по итогам рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Иваново-Вознесенк» от 23.07.2019 №292.

3.Обязать Администрацию города Иванова подать необходимые заявления и документы в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи:

- Газопровод протяженностью 144,4 м. по адресу: <...> условным номером 37-37/001-37/018/001/2016-9989/1 (кадастровый номер 37:24:010314:1941);

- Подземный и надземный газопровод среднего и низкого давления III и IV категории протяженностью 83 м. по адресу: <...> с кадастровым номером №37:24:010314:2345.

4.Взыскать с Администрации города Иваново в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Иваново-Вознесенк» 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу.

5.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин