Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А51-1244/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1244/2021
г. Владивосток
18 февраля 2021 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В.Романовой, рассмотрев в судебном заседании 16 февраля 2021 года дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.07.2004)

к обществу с ограниченной ответственностью «ОктопусНет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.08.2003)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № АП-25/2/6 от 18.01.2021,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1

от общества – не явились, извещены

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление, Роскомнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ОктопусНет» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания и рассматривает дело по имеющимся доказательствам в отсутствие ответчика в порядке статьи 136, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, с учетом отсутствия возражений от представителей сторон относительно перехода из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство с рассмотрением дела по существу, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в порядке п. 5 ст. 136 и п. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель управления Роскомнадзора в судебном заседании поддержал заявленные требования, указал, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило осуществление Обществом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), а, именно, распространение в сети оператора кабельного телевидения телеканала с логотипом «АльянсТелеКом», что, по мнению заявителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) правонарушения, а также доказана вина общества в его совершении.

Кроме того, заявитель указал, что общество ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не привлекалось.

Ответчик письменных возражений по существу заявленных требований не представил.

Из материалов дела судом установлено, следующее.

В ходе мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «ОктопусНет» должностными лицами Управления Роскомнадзора по Приморскому краю было установлено, что 09.02.2020 с 00:00 по 24:00 по адресу 690005, <...>, юридическое лицо ООО «ОктопусНет», осуществляло предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), а, именно, распространяло в сети оператора кабельного телевидения ООО «ОктопусНет» в г. Владивостоке телеканал с логотипом «АльянсТелеКом» без специального разрешения (лицензии), чем нарушило статью 31 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. №2421-1 «О средствах массовой информации».

По факту нарушения лицензионных требований уполномоченным должностным лицом Управления 18.01.2021 в отношении Общества составлен протокол № АП-25/2/6 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что требования Управления обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении деятельности конкретного вида, требующей согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), который регулирует отношения в области средств массовой информации, в статье 2 указывает, что для целей настоящего Закона: под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения; под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях; под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом; под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

В соответствии со статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991№ 2124/1-1 «О средствах массовой информации» (Лицензия на вещание): «Телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации».

В соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания»: «Лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».

В реестре лицензий на телевизионное вещание, радиовещание отсутствуют сведения об оформлении лицензии на телевизионное вещание с распространяемым телеканалом «АльянсТелеКом». Кроме этого, в реестре лицензий отсутствуют действующие лицензии на вещание, выданные ООО «ОктопусНет», что подтверждается скриншотом страницы Единой информационной системы Роскомнадзора.

В соответствии со статьей 56 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124/1-1 «О средствах массовой информации» (Возложение ответственности): «Вещатель несет ответственность за соответствие распространяемых телеканала, радиоканала требованиям законодательства Российской Федерации».

В соответствии со статьей 60 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124/1-1 «О средствах массовой информации» (Ответственность за иные нарушения законодательства о средствах массовой информации): «Нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в осуществлении вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Общество, осуществляя деятельность по распространению в сети оператора кабельного телевидения ООО «ОктопусНет» в г. Владивостоке телеканала «АльянсТелеКом» без специального разрешения (лицензии), совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный факт распространения обществом в сети оператора кабельного телевидения ООО «ОктопусНет» в г. Владивостоке телеканала «АльянсТелеКом» подтверждается: актом мероприятия по радиоконтролю от 14.12.2020 № 02-05-0500/1146 с прилагаемыми документами; записью контента на DVD-R; справкой по анализу записи эфира от 16.12.2020.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих ООО «ОктопусНет» соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия названным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения (статья 2.1 и статья 2.2 КоАП РФ).

Суд проверил соблюдение административным органом процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении и не установил каких–либо грубых, неустранимых нарушений норм процессуального законодательства.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценив конкретные обстоятельства совершения данного правонарушения, а также характер охраняемых законом общественных отношений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, а также наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд считает необходимым и достаточным применение к ООО «ОктопусНет» наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «ОктопусНет» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ОктопусНет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.08.2003, юридический адрес: 690005, <...>, к 2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: УФК по Приморскому краю (Управление Роскомнадзора по Приморскому краю) лицевой счет 04201А19110, ИНН <***>, КПП 253901001, Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю г.Владивосток, БИК 010507002, Единый казначейский счет 40102810545370000012, Казначейский счет 03100643000000012000 ОКТМО 05701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000031227549, назначение платежа - оплата штрафа по делу № А51-1244/2021

Платежный документ об уплате штрафа в трехдневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд

Судья Попов Е.М.