Решение от 1 октября 2020 г. по делу № А32-14603/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-14603/2020
г. Краснодар
01 октября 2020 года
Резолютивная часть объявлена 24 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республике Адыгея, г. Краснодар,

о признании незаконным решения об отказе в снятии с государственного учета объекта недвижимости, об обязании осуществить снятия объекта с государственного учета,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Лазарь С.Н. – доверенность от 04.12.2019 № 8919/07 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 19.12.2019 № 492 (диплом);

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», г. Краснодар (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании объекта с кадастровым номером 23:37:0101031:64, Забор, назначение: нежилое, площадь 136 м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Трудящихся, дом № 1А движимым имуществом, о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – Росреестр) об отказе в снятии с государственного учета объекта недвижимости и погашении оперативного права управления на объект с кадастровым номером 23:37:0101031:64, Забор, назначение: нежилое, площадь 136 м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Трудящихся, дом № 1А, об обязании осуществить снятие объекта с государственного кадастрового учета и прекратить государственную регистрацию прекращения права оперативного управления на объект с кадастровым номером 23:37:0101031:64, учета, Забор, назначение: нежилое, площадь общая протяженность 136 м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Трудящихся, дом № 1А.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что Росреестром неправомерно отказано в снятии с государственного кадастрового учета объекта – Забор, являющегося недвижимостью и находящейся у заявителя на праве оперативного управления. Представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которого, заявитель просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар об отказе в снятии с государственного учета объекта недвижимости и погашении оперативного права управления на объект с кадастровым номером 23:37:0101031:64, Забор, назначение: нежилое, площадь 136 м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Трудящихся, дом № 1А, обязать осуществить снятие объекта с государственного кадастрового учета и прекратить государственную регистрацию прекращения права оперативного управления на объект с кадастровым номером 23:37:0101031:64, учета, Забор, назначение: нежилое, площадь общая протяженность 136 м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Трудящихся, дом № 1А. Указанное ходатайство рассмотрено судом и подлежит удовлетворению.

Представитель Росреестра в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав в судебном разбирательстве доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на основании Распоряжения № 481-р от 08.11.2006 о передаче государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выданного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, за ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» на праве оперативного управления закреплен объект недвижимости с кадастровым номером 23:37:0101031:64, Забор, назначение: нежилое, протяженность 136 м. Инвентарный номер: 23, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, ул. Трудящихся, дом № 1 А, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 23-23-26/076/2011-428 от 20.05.2011, осуществлена постановка объекта на кадастровый учет.

23.07.2017 заявитель обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - Межрегиональное территориальное управление) для предоставления полномочий по вопросу государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект с кадастровым номером 23:37:0101031:0:22.

Согласно полученному письму от 06.09.2017 Межрегиональное территориальное управление сообщило, что отсутствуют основания для предоставления полномочий по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный объект, на основании того, что забор принадлежит к объектам движимого имущества, в связи с этим, необходимо получить соответствующее заключение, подтверждающее принадлежность объекта к объектам движимого имущества, для дальнейшего его снятия с государственного кадастрового учета и погашения права оперативного управления.

Согласно техническому заключению от 17.11.2017, подготовленному отделом по г. Анапа ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ», по определению принадлежности к некапитальному ограждению забора, сделан вывод, что «забор», расположенный по адресу: <...>, не обладает признаками самостоятельного объекта вещного права и признаками недвижимого имущества, т.к. данный объект является сборно-разборным, и не обладает какими-либо конструкциями прочно связанными с землей по средством искусственных строительных и конструктивных элементов, в силу чего не может быть отнесен к объектам недвижимости не является объектом капитального строительства.

В соответствии с данным заключением, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека письмом от 24.01.2019 согласован перевод объекта - забора, числящегося на балансе заявителя как недвижимое имущество, в иное движимое.

12.11.2019 заявитель обратился в Территориальный отдел №1 (по г-к. Анапа и Темрюкскому району) филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлением о снятии спорного объекта с государственного кадастрового учета и погашения записи о праве собственности (оперативного управления) на забор с кадастровым номером 23:37:0101031:64, предоставив пакет документов: акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта как недвижимое имущество, подготовленный кадастровым инженером; доверенность на представителя от 19.08.2019 № 05/14619, выданную МТУ Росимущество в Краснодарском крае и Республике Адыгея на снятие с кадастрового учета; доверенность на представителя от 0б.06.2016, выданную ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» на прекращение оперативного права управления; техническое заключение от 17.11.2017.

15 ноября 2019 года заявителем получено уведомление № 23/19-255460 о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку к заявлению не приложены необходимые для снятия с кадастрового учета документы в составе приложения, предоставленного Акта обследования, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с прекращением существования здания, отсутствуют документы, подтверждающие прекращение существования или являющиеся основанием для сноса объекта недвижимости.

17.02.2020 Росреестром вынесено решение об отказе в снятии с кадастрового учета объекта, поскольку в течение срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета заявитель не устранил причины, повлекшие принятие решения о приостановлении, что процедура снятия с государственного кадастрового учета и прекращение оперативного права в отношении объекта недвижимости, не обладающего признаками недвижимой вещи, не предусмотрена ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Полагая, что отказ в снятии с кадастрового учета объекта, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился за судебной защитой.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 3, 4, 5, 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 указанного Закона единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

В силу части 2 пункта 7 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Понятие недвижимого объекта дано в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Осуществление государственной регистрации прав на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п.38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 ч. 1 ГК РФ»)

На основании технического заключения от 17.11.2017, спорный Объект - забор, не обладает признаками объекта недвижимости и не является объектом капитального строительства. Перемещение спорного объекта без несоразмерного ущерба его назначению технически возможно, т.к. оно по конструктивному исполнению не имеет прочной связи с землей, что позволяет при необходимости выполнить его перенос без разрушения элементов.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, возможно избрание такого способа защиты нарушенного права как оспаривание зарегистрированного права путем предъявления иска о признании права отсутствующим. Должно быть подтверждено наличие у объекта признаков недвижимости, в противном случае внесение в ЕГРН сведений об объекте, не являющемся недвижимой вещью, признается незаконным.

Изложенный правовой подход сформулирован в определении Верховного суда РФ дело № 310-ЭС18-13357 от 27.12.2018, в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Поскольку пунктом 3 части 3 статьи 14 Закона № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, установление отсутствия оснований для осуществления кадастрового учета ввиду признания вещи движимой влечет прекращение на нее прав как на недвижимость.

Обязанность совершить определенные действия - снять объект с государственного кадастрового учета в качестве меры, направленной на восстановления прав истца может быть возложена на уполномоченный орган Росреестра в случае нарушения последним прав истца незаконным решением, действием (бездействием).

При указанных обстоятельствах судом установлено, что отказ Росреестра в снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости и погашении оперативного права управления на объект с кадастровым номером 23:37:0101031:64, Забор, назначение: нежилое, площадь 136 м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Трудящихся, дом № 1А, не соответствует требованиям Закона о регистрации и нарушает права заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с возложением обязанности устранить допущенное нарушение.

Поскольку судом установлено несоответствие решения регистрирующего органа, суд считает необходимым обязать произвести государственную регистрацию права за заявителем на указанные объекты недвижимости.

Таким образом, оснований для отклонения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар от 17.02.2020 №23/20-37457 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости и погашении оперативного права управления на объект с кадастровым номером 23:37:0101031:64, Забор, назначение: нежилое, площадь 136 м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Трудящихся, дом № 1А.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар осуществить снятие объекта с государственного кадастрового учета и прекратить государственную регистрацию прекращения права оперативного управления на объект с кадастровым номером 23:37:0101031:64, учета, Забор, назначение: нежилое, площадь общая протяженность 136 м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Трудящихся, дом № 1А.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения

«Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей уплаченной по п/п №294830 от 06.12.2019.

Выдать Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей уплаченной по п/п №294830 от 06.12.2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира