Решение от 10 ноября 2021 г. по делу № А23-5921/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-5921/2021
10 ноября 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания многоквартирными жилыми домами Московского округа г.Калуги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248021, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 19.04.2021 №763,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 17.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания многоквартирными жилыми домами города Калуги»» (далее – ООО «УК МЖД Московского округа г. Калуги», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) от 07.06.2021 № 717.

В обоснование требований заявитель указал, что ранее инспекцией в адрес общества выдавалось предписание № 20/1 с требованием произвести влажную и сухую уборку, а также мытье окон на лестничных клетках и межквартирных коридорах в подъездах №№ 1 и 2 дома № 31 по ул. ФИО5 в г. Калуге; собственниками указанного многоквартирного дома решение об определении размера платы за услугу по уборке мест общего пользования не принималось, в связи с чем, обществом был заключен договор с клининговой компанией «Наяда», которая еженедельно осуществляет уборку мест общего пользования; стоимость услуг клининговой компании составляет 3,50 руб. с кв.м. в соответствии с решением Городской Думы г. Калуги от 28.11.2019 № 239 «О внесении изменения в постановление Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 16.07.2008 № 113 «Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения многоквартирных домов муниципального образования «Город Калуга», которое устанавливает плату за содержание жилого помещения для собственников принявших решение о способе управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размеры платы за содержание жилого помещения.

Инспекция в отзыве требование не признала, указала, что ООО «УК МЖД Московского округа г. Калуги» в одностороннем порядке изменила размер платы за содержание помещения в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, чем нарушила требования части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также пункта 17 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «УК МЖД Московского округа г.Калуги» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 27, выданной инспекцией 10.04.2015.

Между собственниками помещений многоквартирного дома № 31 по ул.ФИО5 в г.Калуге и ООО «УК МЖД Московского округа г. Калуги» 09.01.2019 был заключен договор управления многоквартирным домом № 02/164-19/мо.

В инспекцию поступило обращение гражданки ФИО4 (зарегистрировано 26.04.2021 № Х-4123-21) по вопросу незаконного выставления платы за уборку мест общего пользования.

С целью проверки данного обращения заместителем начальника инспекции издан приказ № 717 от 18.05.2021 о проведении в отношении ООО «УК МЖД Московского округа г. Калуги» в период с 31.05.2021 по 07.06.2021 внеплановой документарной проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В пункте 11 приказа установлено провести проверку правовых оснований для включения в квитанции на оплату услуги по уборке мест общего пользования.

Инспекция уведомлением №717 от 18.05.2021 информировала заявителя о том, что будут проводиться мероприятия по контролю по вопросу незаконного выставления платы за уборку мест общего пользования многоквартирного дома №31 по ул.ФИО5 в г.Калуге.

Указанное уведомление получено обществом 21.05.2021.

Главным специалистом инспекции проведена проверка, о чем составлен акт проверки № 717 от 07.06.2021, в котором отражено, что согласно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Часть 4 статьи 158 ЖК РФ гласит, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Многоквартирный дом №31 по л. ФИО5 в г. Калуге находится в управлении ООО «УК МЖД Московского округа г. Калуги».

С собственниками помещений заключен договор управления № 02/164-19/мо от 09.01.2019 (далее - договор управления).

В разделе 4 договора управления предусмотрена цена договора управления и порядок расчетов.

В соответствии с п. 4.2 договора управления, плата за содержание помещений включает в себя плату:

-за содержание конструктивных элементов;

-за уборку помещений общего пользования; (начисляется при наличии решения общего собрания собственников помещений в МКД, при отсутствии решения уборку МОП собственники осуществляют самостоятельно);

-за содержание придомовой территории;

-за управление жилым фондом;

-за услуги расчетно-кассового центра;

-за техническое обслуживание имеющихся внутридомовых коммуникаций;

-за техническое обслуживание фасадных и внутридомовых газопроводов;

-за услуги по сбору бытовых отходов, в соответствии с тарифами, установленными Городской Думой г. Калуги;

- за содержание и текущий ремонт лифта.

Плата за текущий ремонт включает в себя плату:

- за ремонт конструктивных элементов жилых зданий;

- за ремонт имеющихся внутридомовых коммуникаций.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения, включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (устанавливается по тарифам в соответствии с нормативным правовым актом органа местного самоуправления или решением общего собрания Собственников). Начисление платы за жилищные услуги производится согласно Постановлению Городской Думы городского округа «Г. Калуга» от 16.07.2008 № 113 «Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения многоквартирных домов муниципального образования «Город Калуга» (далее - Постановления № 113) размер платы комбинируется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома.

В соответствии Постановлением № 113 размер платы за услуги по уборке мест общего пользования многоквартирного дома устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Виды работ и услуг по уборке мест общего пользования многоквартирного дома, указанные в пункте 5 таблицы, выполняются при условии принятия соответствующего решения собственниками помещений в многоквартирном доме.

Из пояснений управляющей организации следует, что собственниками не принималось решение об определении размера платы за услугу по уборке мест общего пользования. Вместе с тем, ООО «УК МЖД Московского округа города Калуги» заключила договор с клининговой компанией «Наяда» на оказание клининговых услуг №М/17 от 01.03.2021. С марта 2021 в квитанции на оплату жителям предъявляется плата за услугу по уборке мест общего пользования в размере 3,50 руб. с кв.м., которая ранее не начислялась.

В нарушение ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 17 Правил № 491 управляющая организация ООО «УК МЖД Московского округа города Калуги» в одностороннем порядке изменила размер платы за содержание помещений, предъявила жителям плату за услугу по уборке мест общего пользования без решения общего собрания собственников.

По результатам проверки в адрес заявителя выдано предписание № 717 от 07.06.2021 со сроком устранения до 13.08.2021.

Указанное предписание направлено в адрес ООО «УК МЖД Московского округа г. Калуги» заказным письмом за исх. № Х-4123-21; Я-3778-21 от 08.06.2021 и, согласно карточке почтового уведомления № 80087161015650, получено обществом 10.06.2021.

Не согласившись с предписанием № 717 от 07.06.2021, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора лицензионного контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Предписание административного органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретными.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно пункту 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 12.04.2004 № 104 (в редакции, действующей до 22.10.2021) (далее – Положение), инспекция является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Калужской области.

Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет региональный государственный жилищный надзор, в том числе, посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (пункт 3.1 Положения).

В целях осуществления установленных полномочий инспекция организует и проводит плановые и внеплановые проверки в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

В соответствии с пунктом 3.13 Положения инспекция осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3.3.1 Положения предметом проводимых проверок является, в том числе и соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Инспекция вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (подпункт 3 пункта 4 Положения).

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая управляющей организацией подлежит лицензированию.

В пункте 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, принятого на основании части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых относятся:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 249 ГК РФ предусмотрено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В части 1 статьи 158 ЖК РФ установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ, пунктом 31 Правила №491, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Таким образом, размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме и может быть изменен также по решению собрания собственников помещений.

Выставление собственникам помещений дома платежных документов с измененным размером платы в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о ее изменении противоречит императивным требованиям части 7 статьи 156, части 4 статьи 158 ЖК РФ, пункта 31 Правил № 491.

При этом, доводы инспекции о том, что увеличение платы может быть осуществлено только путем принятия соответствующего решения на общем собрании собственников многоквартирного дома, являются обоснованными.

Такое решение об изменении платы за содержание и ремонт помещений в многоквартирном доме № 31 по ул. ФИО5 г. Калуги собственниками не принималось. Следовательно, действия заявителя по установлению размера платы за содержание помещений (платы за услугу по уборке мест общего пользования) в отсутствие соответствующего решения собственников помещений не соответствуют закону.

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которое не предусматривает каких-либо исключений в части, касающейся одностороннего изменения управляющей организацией указанной платы, а равно не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, на одностороннее изменение размера платы за содержание жилого помещения.

Нормы жилищного законодательства имеют приоритет по отношению к нормам гражданского законодательства при регулировании жилищных отношений. На законодательном уровне определен только способ установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании.

Установление размера платы иным способом противоречит требованиям закона и нарушает права потребителей.

Указанная правовая позиция находит свое подтверждение в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 22.07.2021 по делу №А28-244/2021.

Состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме определен статьей 36 ЖК РФ, а также пунктами 1 – 9 раздела I Правил № 491.

Пунктом 2 раздела I Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416) установлено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Постановление № 290).

В пункте 3 Правил № 416 установлено, что управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила №170) и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание, и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Согласно Правилам № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.

Согласно пункту 23 Постановления № 290 к работам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме относится, в том числе:

1. сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

2. влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек;

3. мытье окон.

В силу прямого указания пункта 2 Постановления № 290 указанный минимальный перечень применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным жилым домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Следовательно, как состав общего имущества, так и минимально допустимый перечень работ и услуг по поддержанию его в надлежащем состоянии закреплены законодательно, ввиду чего дальнейшее договорное уменьшение этого перечня недопустимо.

Ввиду такого правового регулирования, услуги по санитарному содержанию многоквартирного дома должны быть включены в плату за содержание жилого помещения.

В силу п. 3.2.7 Правил № 170 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Пункт 4.8.14 Правил № 170 определяет, что в отношении лестничных клеток должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении о признании незаконным и отмене предписания инспекции, основаны на неверном толковании норм права.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10 по делу №А08-4962/2009-27 выражена правовая позиция о том, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

В связи с чем, установление размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и размер такой платы не может быть изменен управляющей организацией в одностороннем порядке.

Указанный правовой подход отражен в решении Арбитражного суда Калужской области от 03.08.2018 по делу № А23-2910/2018, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 24.11.2020 по делу № А72-1670/2020, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 20.12.2019 по делу А23-871/2019.

Услуги, оказываемые управляющей организацией по уборке мест общего пользования, направлены на обеспечение надлежащего состояния общего имущества и создание благоприятной среды для собственников в зимний период времени.

Таким образом, услуга по уборке мест общего пользования, является жилищной услугой, а не дополнительной, поскольку оказание такой услуги прямо предусмотрено жилищным законодательством и направлено на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и благоприятные условия проживания собственников помещений.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Калужской области от 07.06.2021 №717суд не усматривает.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на заявителя ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания многоквартирными жилыми домами Московского округа г.Калуги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Калужской области от 07.06.2021 №717.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова