Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А07-19575/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19575/2019
г. Уфа
25 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2019.

Полный текст решения изготовлен 25.09.2019.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

(ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 450071, <...> СССР, 30, 5,

почтовый адрес: 450077, <...>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан

(ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 450059, <...>)

о признании незаконным решения от 27.03.2019 №002S19190008575 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 19.02.2019, паспорт,

от Фонда: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее по тексту – заявитель, Управление Росреестра по Республике Башкортостан) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее по тексту – Пенсионный фонд, Фонд) о признании незаконным решения от 27.03.2019 №002S19190008575 за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Фонд явку представителя в судебные заседания не обеспечил, мотивированный письменный отзыв на заявление не представил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил:

Управление Росреестра по Республике Башкортостан 10 июня 2016 года по телекоммуникационным каналам представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 1162 застрахованных лиц за отчетный период "май" 2016 года, то есть с соблюдением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Отчет Пенсионным фондом принят, в подтверждение чего представлен положительный протокол входного контроля от 12.06.2016.

19 декабря 2018 года Управление Росреестра по Республике Башкортостан представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период "май" 2016 года по типу "дополняющая" на 2 застрахованных лиц, в отношении которых сведения ранее были направлены в отчете от 10.06.2016 по форме СЗВ-М за отчетный период "май" 2016 года, однако в переданных сведениях некорректно были указаны: в отношении сотрудника ФИО3 неверно указан ИНН, в отношении ФИО4 неверно указан СНИЛС. Документ принят Фондом, о чем представлен протокол проверки отчетности от 19.12.2018.

На основании представленных Управлением Росреестра по Республике Башкортостан сведений (СЗВ-М от 10.06.2018, СЗВ-М от 19.12.2018, протокол проверки данных форм "Сведения о застрахованных лицах" от 22.02.2019) Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По результатам проверки Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18190005358 от 22.02.2019, в котором отражено:

"… Страхователем сведения о застрахованных лицах на 1162 застрахованных лиц по форме СЗВ-М отчетный период "май" 2016 года, представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 10.06.2016, факт представления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке от 10.06.2016 Сведения приняты.

Сведения по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за отчетный период "май" 2016 года, сведения по которому не были представлены в исходной форме, страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 19.12.2018 , позже срока установленного Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ, что подтверждается извещением о доставке от 19.12.2018г…..".

По результатам рассмотрения указанного акта, Пенсионным фондом вынесено решение от 27.03.2019 №002S19190008575 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 рублей. Основанием для привлечения страхователя к ответственности послужил вывод Фонда о несвоевременном представлении страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, сведения на которого не были представлены в исходной форме за отчетный период "май" 2016 года.

Управление Росреестра по Республике Башкортостан, не согласившись с решением Фонда от 27.03.2019 №002S19190008575, обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

В обоснование заявленных требований Управление Росреестра по Республике Башкортостан ссылается на то, что поскольку самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях до момента обнаружения её Пенсионным фондом, Управление, воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 15 Закона № 27-ФЗ реализовало свое право на уточнение представленных сведений за отчетный период "май" 2016 года, откорректировав их путем предоставления 19.12.2018 в Пенсионный фонд дополняющих сведений за указанный отчетный период в отношении 2 сотрудников , оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, не имеется, так как отсутствует состав правонарушения, в том числе вина Управления в связи с реализацией права на исправление недостоверных и неполных сведений по своей инициативе, то есть самостоятельно. Кроме того, заявитель указывает на то, что ни в Решении от 27.03.2019, ни в Акте от 22.02.2019 не отражена достоверная информация о совершенном правонарушении, а именно о том, что сведения о конкретном застрахованном лице ранее были представлены в отчете, однако содержали некорректные данные. Пенсионным фондом указано лишь тo, что "Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М дополняющая на 1 застрахованное лицо за отчетный период май 2016 года, страхователь представил 19.12.2018 года, позже срока установленного Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ, что подтверждается извещением о доставке от 19.12.2018 г.", что также подтверждает отсутствие в Решении описания события совершенного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон № 167-ФЗ), законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ, данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, в силу раздела 3 которой "Тип формы", страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" утверждена Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция 766н).

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц и при этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что Управление Росреестра по Республике Башкортостан первоначально представило отчетность формы СЗВ-М на 1162 застрахованных лиц за "май" 2016 года в установленный законом срок.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

19 декабря 2018 года Управление Росреестра по Республике Башкортостан представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период "май" 2016года по типу "дополняющая" на 2 застрахованных лиц, в отношении которых сведения ранее были направлены в отчете от 10.06.2016 по форме СЗВ-М за отчетный период "май" 2016года, устранив допущенные ошибки в отношении 2 сотрудников: ФИО3 в указании ИНН, в отношении ФИО4 в указании СНИЛС. Данный документ принят Пенсионным фондом.

Пенсионным фондом неполнота первоначально представленных Управлением Росреестра по Республике Башкортостан сведений не выявлялась, уведомление об устранении имеющихся расхождений направлено не было, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления страхователем дополняющей формы 19.12.2018 самостоятельно Пенсионным фондом не обнаружены.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не установлен.

Из содержания статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, составляет: - нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета; - представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из оспариваемого решения, в качестве нарушения Управлению Росреестра по РБ вменяется непредставление сведений в установленный срок, предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Между тем, в акте проверки от 22.02.2019 № 002S18190005358 и в оспариваемом решении от 27.03.2019 №002S19190008575 о привлечении к ответственности отсутствует надлежащее установление и оценка всех элементов состава данного правонарушения, исследование вопроса о виновности страхователя.

В данном случае Фонд ограничился описанием факта несвоевременного представления заявителем сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете об 1 застрахованном лице, при этом не установил , что сведения о застрахованных лицах были представлены , но с ошибочными данными по СНИЛС И ИНН в отношении 2 лиц , что не соответствует обстоятельствам вменяемого правонарушения, являющиеся обязательным признаком состава правонарушения по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, в действиях Управления Росреестра по Республике Башкортостан отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, заявленные Управлением Росреестра по Республике Башкортостан требования, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан – удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан от 27.03.2019 №002S19190008575.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова