Решение от 20 апреля 2017 г. по делу № А13-16884/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-16884/2016
город Вологда
21 апреля 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буториной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» о признании незаконным отказа администрации Вологодского муниципального района от 28.09.2016 № ИХ-497/16, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства обороны Российской Федерации,

при участии: от администрации Вологодского муниципального района - ФИО1 по доверенности от 27.02.2017, ФИО2 по доверенности от 31.05.2016, от Государственной жилищной инспекции Вологодской области - ФИО3 по доверенности от 16.03.2017,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – общество, ООО «ГУЖФ»)  обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Вологодского муниципального района (далее - администрация) от 28.09.2016 № ИХ-497/16 в установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать администрацию принять решение об установлении экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование требований заявитель сослался на то, что осуществляет управление общежитием, расположенным по адресу: <...>, на основании договора от 27.07.2015 № 2-УЖФ-02 между обществом и Министерством обороны Российской Федерации, по которому приняло на себя обязательство по управлению жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлению жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества гражданам, проживающим в домах данного жилищного фонда. Заявитель считает оспариваемый отказ незаконным, сослался на положения пунктов 1, 3 статьи 156, пункт 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Администрация в отзыве на заявление (с учетом дополнительного отзыва от 06.04.2016) считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Администрация считает, что договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации, от 30.06.2015 № 2-УЖФ-02 заключен в нарушение правовых норм в области жилищного и антимонопольного законодательства. Администрация указывает, что установление размера платы за жилое помещение органом местного самоуправления возможно лишь в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, сослалась на положения части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации. Администрация также указала, что размер платы за содержание жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления, если собственники жилых помещений не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а в данном случае 27.07.2015 между обществом и Министерством заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, поэтому собственник жилых помещений – Министерство обороны выбрало способ управления многоквартирным домом.

В судебном заседании представители администрации поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Определением от 27.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – Министерство).

Министерство отзыв на заявление не представило. В ходатайстве от 05.05.2017 Министерство поддержало доводы общества, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Определением от 06.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Государственная жилищная инспекция Вологодской области (далее – Инспекция).

Инспекция в отзыве на заявление указала, что многоквартирный дом № 43 поселка Огарково Вологодского района находится в управлении ООО «ГУЖФ» на основании договора управления и включен в реестр лицензий Вологодской области, сослалась на положения пунктов 1, 3 статьи 156, пункт 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Заявитель и Министерство надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили. Заявитель в ходатайствах от 04.04.2017, от 12.04.2017 Министерство в ходатайстве от 05.05.2017 просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей заявителя и Министерства.

Как видно из материалов дела, между обществом и Министерством заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации 27.07.2015 № 2-УЖФ-02 (далее - договор) с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества и ремонта в жилищном фонде, закрепленном за Вооруженными силами Российской Федерации (далее - жилищный фонд), а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в данном жилищном фонде.

В соответствии с пунктом 2.2 указанного договора заказчик передает управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в Перечне жилищного фонда (приложение № 1 к договору), а управляющая организация по заданию заказчика в соответствии с приложениями к договору принимает в управление жилищный фонд и обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда по адресам, упомянутым в Перечне жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность.

В перечень объектов жилищного фонда, переданных в управление общества, включен, в частности, дом, расположенный по адресу: <...>.

На основании пункта 3.1.6 договора общество обязалось принимать от нанимателей плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, плату за пользование жилым помещением (плату за наем), а также плату за управление жилищным фондом, коммунальные и другие услуги в соответствии с техническими соглашениями, заключаемыми в рамках договора.

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора общество обязалось осуществлять расчеты и сбор платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на основании Приложения № 2-10 к договору.

Общество 12.08.2016 обратилось к Главе Вологодского муниципального района с письмом № 797, в котором, ссылаясь на ранее направленное обществом обращение от 08.12.2015 № 00104/исх. по вопросу установления размера платы за содержание жилого помещения по договорам социального найма государственного жилищного фонда на 2016 год, просило повторно рассмотреть экономически обоснованные расчеты стоимости на управление, содержание и текущий ремонт общего имущества и установить размеры платы за содержание жилого помещения.

Администрация письмом от 28.09.2016 № ИХ-497/16 предложила обществу провести общее собрание собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом и утверждения размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, с указанием на то, что если собственники жилых помещений в многоквартирных домах на общем собрании не примут решение о выборе способа управления многоквартирным домом и об установлении размера платы за содержание жилого помещения, то для проведения открытого конкурса необходимо представить в администрацию «заключение независимой экспертизы (проведенной аудиторской проверкой)» о фактических затратах и экономической обоснованности расходов, включаемых в плату за содержание общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Полагая, что названным письмом администрация незаконно отказала в установлении платы за содержание и ремонт жилых помещений спорного многоквартирного дома, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Аналогичные нормы содержит пункт 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Обязанность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивать защиту права и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, установлена в статье 2 ЖК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 3 статьи 156 ЖК РФ определено, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

В случае если собственники помещений на общем собрании выбрали способ управления многоквартирным, домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливают исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (пункт 4 статьи 158 ЖК РФ).

Статьей 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.

Следовательно, обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда возложена законом на органы местного самоуправления.

Во исполнение договора спорный объект жилищного фонда передан в управление обществу.

Из Перечня жилых объектов специализированного жилищного фонда Министерства (том 2, лист 107) следует, что указанный дом является общежитием для военнослужащих и относится к жилищному фонду Российской Федерации, то есть, к государственному жилищному фонду.

В соответствии с пунктами 56.1, 57 статьи 32 Устава Вологодского муниципального района (в редакции решения Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 12.04.2016 № 12) к полномочиям администрации Вологодского муниципального района относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; исполнение иных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Вологодской области, настоящим Уставом, муниципальными правовыми актами района.

В рассматриваемой ситуации спорный объект государственного жилищного фонда Министерства расположен на территории Вологодского района Вологодской области, в связи с этим в рамках настоящего дела обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда возложена законом на администрацию.

Принадлежность жилого фонда Министерству не исключает его статус как государственного жилого фонда и обязанность администрации совершить требуемые обществом действия.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.02.2016 № 303-КГ15-19744, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.02.2017 по делу № А05-2606/2016, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 04.04.2017 по делу N А62-3593/2016.

В ходе судебного разбирательства администрация представила в материалы дела документы, которые были предоставлялись заявителем в администрацию по вопросу установления размера платы за содержание жилого помещения (том 1, листы 76-149, том 2, листы 1-94), в том числе, заявление ООО «ГУЖФ» от 08.12.2015 № 00104/исх.

Таким образом, оспариваемый отказ администрации Вологодского муниципального района, изложенный в письме от 28.09.2016 № ИХ-497/16, по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда не соответствует положениям части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает права общества в осуществлении им своей деятельности как управляющей компании и выполнении договорных обязательств, связанных с обеспечением благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащим содержанием общего имущества в специализированном жилом фонде военных городков, а также предоставлением коммунальных услуг гражданам, проживающим в специализированном жилом фонде военных городков.

Учитывая вышеизложенное, отказ администрации Вологодского муниципального района, изложенный в письме от 28.09.2016 № ИХ-497/16, подлежит признанию незаконным.

Поскольку вопрос об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений государственного жилого фонда, расположенного по адресу: <...>, поставленный обществом в заявлении от 12.08.2016 № 797, администрацией по существу не рассматривался, суд приходит к выводу, что надлежащим способом устранения нарушений прав и законных интересов заявителя является возложение на администрацию обязанности совершить в срок не позднее 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу действий по рассмотрению заявления ООО «ГУЖФ» от 12.08.2016 № 797 в части вопроса об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений государственного жилого фонда, расположенного по адресу: <...>, и по принятию решения по указанному вопросу в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, принимая во внимание, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению, понесенные заявителем расходы в сумме 3000 руб. по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд (платежное поручение от 11.11.2016 № 64236), подлежат взысканию с администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать несоответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и незаконным и отказ администрации Вологодского муниципального района, изложенный в письме от 28.09.2016 № ИХ-497/16.

Обязать администрацию Вологодского муниципального района (ОГРН 1023500594842; место нахождения: город Вологда) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ОГРН 1157746180305; место нахождения: город Москва, проспект Комсомольский, дом 18, строение 3), путем совершения в срок не позднее 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу действий по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» от 12.08.2016 № 797 в части вопроса об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений государственного жилого фонда, расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район, поселок Огарково, дом 43, и по принятию решения по указанному вопросу в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального района (ОГРН <***>; место нахождения: город Вологда) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ОГРН <***>; место нахождения: <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.В. Парфенюк