Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А37-441/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-441/2024
г. Магадан
28 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2024.

Решение в полном объёме изготовлено   28.05.2024.


Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Нестеровой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                       Чепурной К.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 2310/002-49/120-П,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, заместитель директора по правовым вопросам, доверенности от 09.01.2024 № 2, от 27.04.2024 № 30, диплом, служебное удостоверение;

от ответчика – ФИО2, инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы, доверенность от 10.0.12024 № 41, диплом, служебное удостоверение.

В предварительном судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлялись перерывы: с 25.04.2024 до 14.05.2024, с 14.05.2024 до 17.05.2024, с 17.05.2024 до 20.05.2024.

УСТАНОВИЛ:

заявитель, муниципальное унитарное предприятие города Магадана «Водоканал» (далее – предприятие), 20.02.2024, обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 19.02.2024 № 905 о признании недействительным предписания № 2310/002-49/120-П об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, вынесенного Главном управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (далее – административный орган).

В материально-правовое обоснование заявленных требований заявитель сослался на статью 8, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», представленные доказательства.

К судебному заседанию в материалы дела от ГУ МЧС России по Магаданской области поступили письменные пояснения от 24.04.2024 № 433-3-5-14.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, устно пояснил, что МУП г. Магадана «Водоканал» не владел информацией о присвоении организации категории по гражданской обороне и об отнесении предприятия к категории гражданской обороны, сведений о необходимости создания объектов гражданской обороны силами МУП г. Магадана «Водоканал» в адрес предприятия не поступало, сведений о включении предприятия в соответствующие планы также не имеется, на баланс предприятия созданные объекты гражданской обороны не передавались.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании возражал против доводов заявителя, требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в котором указал, что государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 246-ФЗ «О государственном контроле (надзора) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны», указал, что предписание № 2310/002-49/120-П было вынесено законно и обосновано на основании действующего законодательства, приобщил к материалам дела дополнительные доказательства.

Учитывая возражения ответчика, в связи с необходимостью представления и исследования дополнительных доказательств, суд посчитал необходимым объявить в предварительном судебном заседании перерыв до 14.05.2024.

В последующем в предварительном судебном заседании, 14.05.2024 и 17.05.2024, объявлялись перерывы в связи с необходимостью полного и всестороннего выяснения всех обстоятельств дела, истребования и исследования дополнительных доказательств.

Оценив достаточность в деле письменных доказательств, учитывая согласие сторон, суд протокольным определением на основании положений части 4 статьи 137 АПК РФ перешёл к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, с учётом принятых уточнений требований.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ также установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания указанных норм следует, что признание ненормативного правового акта недействительным возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие закону или нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Из материалов дела следует, что в период с 07.11.2023 по 20.11.2023 инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Магадану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Магаданской области было проведено контрольное (надзорное) мероприятие (КНМ), проведена плановая выездная проверка в отношении МУП г. Магадана «Водоканал» по выполнению требований и мероприятий в области гражданской обороны, в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также пунктом 22 Положения «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007 (далее – Положение № 1007).

Предметом выездной проверки явилось - соблюдение обязательных требований или требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства от 26.11.2007 № 804.

По результатам проведенного КНМ был составлен акт проверки от 20.11.2023                   № 2310/002-49-120-П, в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований законодательства по гражданской обороне в Российской Федерации.

В целях устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 20.11.2023 № 2310/002-49/120-П (далее – оспариваемое предписание) с требованиями об устранении нарушений законодательства РФ в области гражданской обороны.

Не согласившись с оспариваемым предписанием, предприятие обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании его недействительным.

В судебном заседании 17.05.2023 заявитель представил уточнение заявленных требований, которое в установленном порядке было принято судом. Требованиями заявителя являются: признать недействительными пункты 2-34 оспариваемого предписания.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - ФЗ «О гражданской обороне») гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Система управления гражданской обороной - составная часть системы государственного управления Российской Федерации, предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

В силу статьи 4 ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В соответствии со статьёй 7 ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы  исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение; разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 12 ФЗ «О гражданской обороне» органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;

2) территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.

Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своих полномочий организуют и проводят проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны; организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения установленных требований в области гражданской обороны.

Согласно пункту 2 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства Российской от 26.11.2007 № 804, мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Оспариваемым предписанием установлено, что в соответствии с пунктом 8 «Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» (далее – Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне), разработанным в соответствии с ФЗ «О гражданской обороне» и утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804, МУП г. Магадана «Водоканал», представляющее высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, имеет категорию по гражданской обороне и включено в «Перечень организаций, отнесённых к категории по гражданской обороне, расположенных на территории Магаданской области», утверждённый 28.08.2017 заместителем председателя Правительства Магаданской области.

В оспариваемом предписании указано на нарушенная, выявленные в ходе проверки: отсутствие запасов продовольственных, медицинских и иных средств, на необходимость создания, укомплектования, обучения, оснащения, аттестации, разработки планов нештатных аварийно-спасательных формирований, на необходимость проведения подготовки, содержания, технического обслуживания, текущего и капитального ремонта, обеспечения в постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны, содержания в исправном состоянии отдельных конструктивных элементов, инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны, подготовки и ведению документации по защитным сооружениям гражданской обороны.

В соответствии со статьёй 1 ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьёй 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 2 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утверждённых Постановление Правительства РФ 16.08.2016 № 804, отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат организации, имеющие мобилизационные задания (заказы); организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, пункту 3 Правил, также на основании выписки из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне (выписка ГУ МЧС России по Магаданской области от 11.12.2017               № 235с в мэрию города Магадана), а также Перечня организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне Магаданской области, утвержденным 28.08.2017 заместителем председателя Правительства Магаданской области, МУП г. Магадана «Водоканал» установлена категория по гражданской обороне.

Однако в ходе судебного разбирательства установлено, что МУП г. Maгадана «Водоканал» не было должным образом, уведомлено о присвоении ему категории по гражданской обороне (то есть в материалах дела отсутствует какая-либо информация об извещении предприятия).

При этом ГУ МЧС России по Магаданской области, отметив, что МУП                         г. Магадана «Водоканал», эксплуатируя гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности, и, не предпринимая мер к получению сведений по отнесению предприятия к категории по гражданской обороны и выполнению всех необходимых мероприятий, предусмотренных законодательством в области гражданской обороны, считает, что предприятие обязано было знать/узнать/запросить сведения об отнесении организации к категории по гражданской обороне.

Между тем, в материалах дела имеется информация, что с 28.02.2024 с МУП г. Магадана «Водоканал» снята категория по гражданской обороне. Административным органом в материалы дела не было предоставлено доказательств того, что МУП г. Магадана «Водоканал» входит в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, либо регионального и местного уровней по гражданской обороне (со ссылками на секретность/недоступность данных сведений).

В процессе рассмотрения в материалы дела заявителем были представлены доказательства, что 27.04.2024 в адрес МУП г. Магадана «Водоканал» поступило уведомление департамента по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Магаданской области от 25.03.2024 № 368/05-1/ДСП, о снятии категории по гражданской обороне с предприятия.

МУП г. Магадана «Водоканал» обратился ГУ МЧС России по Магаданской области с письмом об исключении из предписания об устранении нарушении мероприятий, которые обязательны для исполнения предприятиями, отнесённых к категориям по гражданской обороне.

Часть 3 статьи 15 Конституции РФ устанавливает, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Таким образом, брать за основу для внесения предписания нормативно-правовые акты, находящиеся в ограниченном доступе, в отсутствие уведомления МУП г. Магадана «Водоканал» о наличии таких нормативно-правовых актов и предоставления таких актов в адрес предприятия, незаконно и необоснованно.

Заявитель указывает, что оспариваемое предписание обязывает предприятие предоставить документы, подтверждающие реализацию плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны.

Однако согласно плана ГО такие мероприятия проводятся с момента перехода организации с мирного на военное время.

При этом, до настоящего времени МУП г. Магадана «Водоканал» с мирного на военное время не переходило, на территории муниципального образования г. Магадан режимов чрезвычайных ситуаций, режимов по степеням готовности к ведению гражданской обороны не вводилось, в связи с чем предоставить в административный орган указанные данные не представляется возможным.

При указанных обстоятельствах, предписание административного органа, как ненормативный акт, возлагающий на предприятие определенные обязанности, является заведомо неисполнимым.

Согласно пункту 2 предписания предприятием в целях гражданской обороны не накоплены запасы продовольственных, медицинских и иных средств. Между тем, порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств урегулирован Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379.

В соответствии со статьёй 9 ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий создают запасы материально технических средств. Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» номенклатура и объём создаваемых запасов определяются создающими их органами. В МУП г. Магадана «Водоканал» создан материально-технический резерв в необходимых рамках и объёмах.

Следовательно, выводы административного органа в указанной части являются необоснованными.

В МУП г. Магадана «Водоканал» созданы материально-технические запасы по направлениям деятельности предприятия, на предприятии имеются запасы СИЗ (средств индивидуальной защиты), в том числе противогазы, сумки, в том числе санитарные, комплекты. На предприятии имеется спецодежда, в том числе зимняя. Кроме того, для восстановления производственного процесса на предприятии имеется запасы строительных материалов, которые находятся на складах и при необходимости могут использоваться для предотвращения аварий, в том числе в МУП г. Магадана заготовлены следующие материалы и оборудование: бревна, доски, мешки с песком, веревки, щебень, камень, имеются запасы труб, соответствующих инструментов для ремонта, что является достаточным для ликвидации аварий и восстановления производственного процесса в условиях военного положения.

Приказом от 29.10.2021 № 291 МУП г. Магадана «Водоканал» определены материально-технические запасы, включающие в себя материалы (трубы, задвижки, щебень, камень и пр.), инструмент (лопата, лом, топор), а также спецодежду (костюмы, сапоги, варежки и пр.). Таким образом, запас материально-технических средств предприятием определён.

Необходимо отметить, что письмом департамента по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Магаданской области от 25.03.2024 № 368/05-1/ДСП предприятие было уведомлено о снятии с предприятия категории по гражданской обороне.

Таким образом, вменение требований о создании запасов и определение их номенклатуры и объёмов с 28.02.2024 являются необоснованными.

В обоснование законности требований пунктов 3-18 оспариваемого предписания административный орган отметил, что согласно абзацу 2 части 2 статьи 9 ФЗ «О гражданской обороне» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а также на основании выписки из Перечня потенциально опасных объектов, расположенных на территории Магаданской области, утверждённого Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.11.2022 МУП г. Магадана «Водоканал» эксплуатирует гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности первого класса.

Сославшись на пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» административный орган указал - нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Ответчик считает, что, исходя из вышеизложенного, создание нештатных аварийно-спасательных формирований из числа своих работников, для МУП г. Магадана «Водоканал» является обязательным.

Таким образом, пунктами 3-18 предписания предприятию вменяются требования о создании, оснащении, согласовании с территориальным органом МЧС России, аттестации, планировании действий нештатных аварийно-спасательных формирований.

В соответствии с частью 2 статьи 9 ФЗ «О гражданской обороне» организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Организации, эксплуатирующие гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

В соответствие с пунктом 16.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687, в число мероприятий, проводимых организацией в области гражданской обороны, включается создание, оснащение и подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ).

Во исполнение названных норм и в соответствие с приказом о создании нештатных аварийно-спасательных формирований от 30.01.2015 «О создании нештатных аварийно-спасательных формирований» на предприятии МУП г. Магадана «Водоканал» фактически такое формирование создано.

Из анализа статьи 7 ФЗ от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», законодатель разделяет два вида аварийно-спасательных служб и формирований: профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования и нештатные аварийно-спасательные формирования.

Из анализа статьи 9 указанного Закона следует, что комплектованию профессиональными спасателями подлежат профессиональные аварийно-спасательные формирования. Согласно же пункта З статьи 7 названного закона, а также пункта 2 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом МЧС России от 23.12.2005 г. № 999, НАСФ создаются организациями на нештатной основе из числа своих работников.

Пункт 14. Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований также устанавливает, что личный состав НАСФ комплектуется за счет работников организаций. При этом, основной состав руководителей и специалистов НАСФ, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными          специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

Из анализа указанной нормы не следует, что МУП г. Магадана «Водоканал» обязано в императивном порядке укомплектовать созданное на предприятии НАСФ спасателями, а лишь указывает на необходимость первоочередного включения таких работников в состав НАСФ при их наличии на предприятии.

Пункт 15 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований также устанавливает, что обеспечение НАСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организациях.

Пункт 11 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований также устанавливает, что при создании нештатных аварийно-спасательных формирований   учитываются наличие и возможности штатных аварийно- спасательных формирований и аварийно-спасательных служб. В МУП г. Магадана «Водоканал» предусмотрены штатные аварийно-восстановительные подразделения, имеющие соответствующие табели оснащения имуществом и техникой. В этой связи создание дополнительных табелей оснащения, с учетом пункта 15 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, не предусмотрено.

Требования о необходимости прохождения аттестации на право ведения аварийных работа, а также предоставления в адрес административного органа свидетельств о регистрации и аттестации НАСФ необоснованно.

Из анализа законодательства, действующего в области гражданской обороны, следует, что регистрации и аттестации подлежат именно профессиональные аварийно-спасательные формирования, а не НАСФ.

В соответствие со статьей 7 ФЗ от 22.08.1995  № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», пункта 9 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, органы местного самоуправления на соответствующих территориях вправе определять организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования, организовывать создание, подготовку и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований, вести реестры организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, и осуществляют их учет, организовывать планирование применения нештатных аварийно-спасательных формирований.

Постановлением мэрии г. Магадана от 18.07.2016 № 2143 «О спасательных службах обеспечения гражданской обороны муниципального образования «Город Магадан» требований к регистрации НАСФ не предусмотрено.

Как указано раннее, с 28.02.2024 с МУП г. Магадана «Водоканал» снята категория по гражданской обороне, доказательств того, что МУП г. Магадана «Водоканал» входит в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, либо регионального и местного уровней по гражданской обороне в материалы дела не представлены.

Таким образом, пункты 3-18 предписания также являются необоснованными. Кроме того, оспариваемое предписание в указанной части не отвечает критериям исполнимости, поскольку налагает на предприятие обязательства, которые невозможно исполнить до исполнения предписания, т.е. невозможно провести первичную или периодическую аттестацию НАСФ при отсутствии такого формирования на базе предприятия, более того проведение первичной аттестации (пункт 9 предписания) исключает проведение периодической аттестации (пункт 10 предписания), так как аттестация производится 1 раз в 3 года.

Заявитель указал на неправомерность пунктов 19-34 оспариваемого предписания, которыми предприятию вменяются требования о подготовке, содержанию, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, обеспечении в постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны, содержание в исправном состоянии отдельных конструктивных элементов, инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны, подготовке и ведению документации по защитным сооружениям гражданской обороны.

ГУ МЧС России по Магаданской области сославшись на пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, указал, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ), отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

Административный орган считает, что при наличии на объекте мобилизационного задания (заказа) МУП г. Магадана «Водоканал» обязательным является создание убежища и поддержания его состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил эксплуатации защитных сооружений, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

На основании вышеизложенного, МУП г. Магадана «Водоканал» было предложено обратиться в мэрию города Магадана для проведения совместного бесхозяйного защитного сооружения и закрепления максимальной по численности работающей в военное время смены работников предприятия за защитным сооружением гражданской обороны.

Административный орган отметил, что на момент проведения проверки вышеуказанное помещение на баланс предприятия не принято, следовательно, с 2022 года МУП г. Магадана «Водоканал» не предпринимались меры к исполнению требований федерального законодательства в области гражданской обороны в части создания и поддержания в состоянии постоянной готовности защитного сооружения.

Однако в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованных с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, установлено, что организации создают в мирное время объекты гражданской обороны по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Между тем, сведений о необходимости создания объектов гражданской обороны силами МУП г. Магадана «Водоканал» в материалы дела административным органом указанные доказательства также не представлены, сведений о включении предприятия в соответствующие планы также не имеется. На баланс предприятия созданные объекты гражданской обороны не передавались.

Кроме того, в соответствии с положениями пункта 3 названного Порядка, убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесённой к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места её расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, либо в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения), либо расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Поскольку с 28.02.2024 с МУП г. Магадана «Водоканал» снята категория по гражданской обороне, пункты 19 - 34 оспариваемого предписания также являются необоснованными. Кроме того, заявитель обоснованно указывает, что предписание в указанной части не отвечает критериям исполнимости, поскольку налагает на предприятие обязательства, которые невозможно исполнить по причине отсутствия у него на балансе соответствующих сооружений.

При указанных обстоятельствах предписание № 2310/002-49/120-П об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности подлежит признанию недействительным.

Пункт 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, суд принимает во внимание положения статьи 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной им в определении № 244-О от 12.05.2005, принцип состязательности предполагает такое построение судопроизводства, при котором суд обязан обеспечить справедливое и беспристрастное разрешение спора, и не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В данном случае ГУ МЧС России по Магаданской области не представлены достаточные доказательства правомерности выдачи оспариваемого предписания.

Учитывая срок исполнения оспариваемого предписания – 01.07.2024, и информацию о снятии с предприятия с 28.02.2024 категории по гражданской обороне, представитель ответчика в судебном заседании согласился с тем, что предписание не подлежит исполнению.

В то же время, с учётом представленных по делу доказательств суд признает документально подтвержденными обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований. Указанные доказательства признаются достаточными для  удовлетворения заявленных МУП г. Магадана «Водоканал» требований.

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании предписания ГУ МЧС России по Магаданской области, поскольку судом установлена его недействительность.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из материалов дела следует, что при обращении в арбитражный суд заявителем платежным поручением от 16.02.2024 № 876 перечислена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп., которая в соответствии со статьёй 110 АПК РФ подлежит взысканию в пользу заявителя с ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 159, 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 



РЕШИЛ:

1. Ходатайство заявителя от 16.05.2024 № 22 об уточнении требований удовлетворить. Считать требованиями заявителя: признать недействительными пункты 2-34 предписания № 2310/002-49/120-П.

2. Требования заявителя удовлетворить. Признать недействительными пункты            2-34 предписания Главного управления МЧС России по Магаданской области                      № 2310/002-49/120-П без даты.

3. Взыскать с ответчика, Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу заявителя, муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья                                                                                                  Н.Ю. Нестерова