Решение от 19 августа 2025 г. по делу № А51-4228/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4228/2025
г. Владивосток
20 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кучинского Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью ФИРМА "АЛЕФ" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным разрешения от 20.12.2024 №103НР/204 на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 14.02.2025г.,

от ответчика  - ФИО2 по доверенности от  23.12.2024г. № 28/40215-исх,

от ООО БЕАТОН - ФИО3 по доверенности от 26.11.2024г.

установил:

общества с ограниченной ответственностью ФИРМА "АЛЕФ" обратилось с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным разрешения от 20.12.2024 №103НР/204 на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

            Заявитель в судебном заседании поддержал заявление в полном объеме.

Представители ответчика и третьего лица по тексту письменных отзывов, представленных в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразили.

Из материалов дела судом установлено, что ООО Фирма «Алеф» является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами 25:28:000000:18307 и 25:28:000000:20539, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040006:191 площадью 5079 кв.м. по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир строение, Лит. А. ФИО4 адрес ориентира: <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:191 предоставлен ООО Фирма «Алеф» на основании распоряжения Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 03.03.2023 № 711/28 «О предварительном согласовании предоставления Обществу с ограниченной ответственностью Фирма «Алеф» земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:191, расположенного по адресу (описание местоположение): <...>».

В феврале 2025 года в адрес ООО Фирма «Алеф» поступило письмо от ООО «Беатон» от 21.01.2025 исх. № 21/01-2025, из которого стало известно, что административный ответчик 20.12.2024 выдал ООО «Беатон» Разрешение № 103НР/204 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для организации проезда площадью 965 кв.м по земельному участку с кадастровым номером 25:28:040006:191 сроком на 36 месяцев (далее - Разрешение).

ООО Фирма «Алеф» считает, что Разрешение № 103НР/204 от 20.12.202 является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В 2023 году за год до издания Разрешения административный ответчик распоряжением от 03.03.2023 № 711/28 предварительно согласовал предоставление ООО Фирма «Алеф» земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:191 площадью 5079 кв.м. Данное распоряжение никем не оспорено и не отменено.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:191 предусматривает эксплуатацию зданий с прилегающей территорией.

Таким образом, административный ответчик согласовал предоставление ООО Фирма «Алеф» земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:191 определенной конфигурации, в определенных координатах, площадью 5079 кв.м, необходимой для деятельности ООО Фирма «Алеф».

Площадь земельного участка и перечень объектов вспомогательного использования, расположенных на земельном участке, были известны административному ответчику на этапе предварительного согласования предоставления земельного участка.

Таким образом, административному ответчику было известно, что организация проезда площадью 965 кв.м через земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:191 приведет к нарушению прав и законных интересов ООО Фирма «Алеф» на использование земельного участка 25:28040006:191 по его целевому назначению.

Специалистом ООО «Горизонт» было подготовлено Заключение по объекту -проезд к земельному участку с кадастровым номером 25:28:040006:22546, расположенный по адресу: <...> (далее -Заключение).

Согласно Заключению при обследовании территории было установлено, что на местности к земельному участку с кадастровым номером 25:28:040006:22546 уже существует проезд.

Проезд проходит от мест общего пользования (ул. Днепровская) по земельным участкам с кадастровыми номерами 25:28:040006:546, 25:28:040006:22237.

При этом границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040006:546, 25:28:040006:22237, 25:28:040006:22546 на местности не отделены друг от друга заборами, а представляют собой единое землепользование с единым благоустройством: единое замощение бетонными плитами, размещение склада строительных материалов, единое ограждение со стороны ул. Днепровская и смежного земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:191, и эксплуатируются по одному назначению: база по производству бетона.

Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040006:22237 и 25:28:040006:22546 принадлежат одному юридическому лицу ООО «Беатон»:

-           земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:22237 принадлежит на праве собственности ООО «Беатон» (ИНН <***>), согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 11.03.2025 № КУВИ-001/2025-63786268;

-           земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:22546 обременен арендой ООО «Беатон» (ИНН <***>), согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 11.03.2025 № КУВИ-001/2025-63785665.

На земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:546, согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 11.03.2025 № КУВИ-001/2025-63821281, в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации прав и обременении.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:22546 входит в границы сложившегося на местности землепользования, состоящего из земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040006:546, 25:28:040006:22237, 25:28:040006:22546, проезд к земельному участку с кадастровым номером 25:28:040006:22546 существует на местности от мест общего пользования (ул. Днепровская) в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040006:546, 25:28:040006:22237.

В свою очередь, Разрешение на использовании земельного участка администрации г. Владивостока № 103НР/2024 от 20.12.2024 предоставлено на часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:191, то есть предполагает организацию еще одного проезда к земельному участку с кадастровым номером 25:28:040006:22546 по территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:191.

Таким образом, проезд, указанный в Разрешении на использовании земельного участка администрации г. Владивостока № 103НР/2024 от 20.12.2024, не является единственно возможным проездом к земельному участку с кадастровым номером 25:28:040006:22546.

При обследовании территории было установлено, что проезд к земельному участку с кадастровым номером 25:28:040006:22546 по проезду, указанному в Разрешении на использовании земельного участка администрации г. Владивостока от 20.12.2024, не осуществляется и не осуществлялся.

Организации вышеуказанного проезда препятствует сложившиеся в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:191 благоустройство и порядок использования земельного участка, а именно: установленный на въезде на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:191 шлагбаум, металлические строения, эстакада, использование части земельного участка для парковки автотранспортных средств.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:191 на местности огорожен забором, представляет собой самостоятельное землепользование и не входит в состав одного землепользования с земельными участками с кадастровыми номерами 25:28:040006:22546, 25:28:040006:546, 25:28:040006:22237.

Не согласившись с разрешением от 20.12.2024 №103НР/204, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010006:22546 является искусственно созданным земельным участком путем отсыпки грунта. Таким образом, формируя данный земельный участок и осуществляя строительство на нем здания с кадастровым номером 25:28:040006:23851 площадью 702,1 кв.м ООО «Беатон» понимало, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010006:22546 не имеет прямого подъезда с дороги общего пользования.

Таким образом, невозможность проезда на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010006:22546 не связана с какими-либо объективными причинами, а вызвана исключительно действиями ООО «Беатон» по формированию данного земельного участка и получению разрешения на строительство на данном участке.

Заключением специалиста ООО «Горизонт» установлено, что к земельному участку с кадастровым номером 25:28:010006:22546 имеется альтернативный проезд по земельным участкам, принадлежащих ООО «Беатон», которыми он пользовался для строительства на земельном участке здания площадью 702,1 кв.м. и использует для прохода и проезда к земельному участку и к зданию в настоящее время.

То обстоятельство, что ООО «Беатон» удобнее организовывать проезд транспорта, в том числе в целях погрузо-разгрузочных работ и других работ, к земельному участку с кадастровым номером 25:28:010006:22546 по земельному участку с кадастровым номером 25:28:040006:191 не должно было являться безусловным основанием для издания Разрешения № 103НР/204 от 20.12.2024 для организации проезда сроком на 3 года.

При рассмотрении заявления ООО «Беатон» о выдаче разрешения административному ответчику следовало определить, имеется ли у ООО «Беатон» возможность доступа к принадлежащему ему недвижимому имуществу, не прибегая к правовым средствам о получении разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:191 без установления сервитута.

При принятии решения о выдаче Разрешения № 103НР/204 от 20.12.2024 не соблюден баланс интересов сторон, поскольку, удовлетворяя просьбу ООО «Беатон» о выдаче разрешения на организацию проезда, административный ответчик ущемил интересы ООО Фирма «Алеф» наложив обременения в виде проезда по земельному участку с кадастровым номером 25:28:040006:191, который нарушает права ООО Фирма «Алеф», поскольку для его реализации необходимо произвести демонтаж части объектов ООО Фирма «Алеф» (перечень объектов указан в письме ООО «Беатон»). Кроме того, данный вариант проезда приведет к невозможности возведения ряда иных запланированных ООО Фирма «Алеф» объектов.

Кроме того, установленный административным ответчиком Разрешением № 103НР/2024 от 20.12.2024 вариант проезда не является безопасным для сотрудников и посетителей ООО Фирма «Алеф», поскольку предполагает движение грузовых транспортных средств ООО «Беатон».

Также данный вариант проезда угрожает сохранности материальных ценностей ООО Фирма «Алеф», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040006:191, поскольку предполагает демонтаж шлагбаума, что приведет к доступу к имуществу ООО Фирма «Алеф» неопределенного круга лиц.

Таким образом, при наличии нескольких реальных вариантов проезда (прохода) к земельному участку с кадастровым номером 25:28:010006:22546, административному ответчику следовало отказать ООО «Беатон» в выдаче Разрешения, поскольку имеется альтернативный уже существующий вариант поезда, который не является обременительным для третьих лиц, каким является ООО Фирма «Алеф».

В соответствии со п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2019 № 4509 (с изменениями на 12.07.2024) утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Административный регламент).

В силу подпункта 5 пункта 2.9 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

границы земель, на использование которых подается заявление, полностью или частично совпадают с местоположением границ земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и срок действия такого решения не истек.

Распоряжение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 03.03.2023 № 711/28 «О предварительном согласовании предоставления Обществу с ограниченной ответственностью Фирма «Алеф» земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:191, расположенного по адресу (описание местоположение): <...>» является действующим, ни кем не оспорено и не отменено.

Границы земель, на использование которых ООО «Беатон» подало заявление, частично совпадают с местоположением границ земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и срок действия такого решения не истек (Распоряжение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 03.03.2023 № 711/28).

Данное обстоятельство является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на использования земельного участка ООО «Беатон».

В отзыве УМС г. Владивостока указано, что ООО «Беатон» 10.12.2024 обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением на выдачу разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:191 для проезда, а 20.12.2024 было издано Разрешения № 103НР/204.

То есть рассмотрение заявления ООО «Беатон» и принятие решения по нему были осуществлены в 8 календарных дней, когда как административным регламентом предусмотрено, что УМС г. Владивостока принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения в течение 25 дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов.

Таким образом, Разрешения № 103НР/204 было издано без должной проверки. юридически значимых обстоятельств, а именно без проверки на наличие оснований для отказа, в то время как имелось действующее распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО Фирма «Алеф», срок действия которого не истек.

Таким образом, Разрешения № 103НР/204 выданное в нарушении подпункта 5 пункта 2.9 Административного регламента, является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, заявитель полагает, что Разрешение № 103НР/204 выданное на 36 месяцев - это всего лишь юридическая лазейка, которой воспользовалось ООО «Беатон» с целью дальнейшего раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:191. Поскольку по истечении 36 месяцев Разрешения № 103НР/204 прекратит свое действие, а потребность ООО «Беатон» в проезде к земельному участку с кадастровым номером 25:28:010006:22546 не исчезнет. Данное обстоятельство подтвердил в предварительном судебном заседании 17.04.2025 представитель ООО «Беатон». Таким образом, ООО «Беатон» ставит перед собой целью раздел земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:191 для организации постоянного проезда (дороги местного значения) к земельному участку с кадастровым номером 25:28:010006:22546, тем самым уменьшая земельный участок предоставленный ООО Фирма «Алеф» на 965 кв.м.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Действия ООО «Беатон» свидетельствуют о злоупотреблении правом, а также о злоупотреблении доминирующим положением на рынке.

В своем отзыве ООО «Беатон» указывает, что Разрешение № 103НР/2024 было выдано в рамках Соглашения № 14 от 03.03.2022 об обеспечении реализации инвестиционного проекта.

Вместе с тем, Соглашение № 14 от 03.03.2022 не содержит в себе никаких положения относительно организации проезда по земельному участку с кадастровым номером 25:28:040006:191.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:191 не принадлежит ООО «Беатон» ни на одном из вещных прав, следовательно, никакие действия ООО «Беатон» на данном земельном участке ни соглашением, ни инвестиционным проектом не могут быть предусмотрены.

Разрешение № 103НР/2024 от 20.12.2024 также не содержит в себе никаких отсылок ни к соглашению, ни к инвестиционному проекту.

Заключением ООО «Горизонт» установлено, что на местности к земельному  участку   с  кадастровым  номером  25:28:040006:22546  уже существует проезд, который проходит от мест общего пользования ул. Днепровская по земельным участкам с кадастровыми номерами 25:28:040006:546, 25:28:040006:22237.

Из представленных фотографий на страницах 4, 5, 7, 8 Заключения ООО «Горизонт» видно, что спецтехника ООО «Беатон» (а именно желтые бетоновозы) уже находятся на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010006:22546, также как на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010006:22546 уже построено нежилое здание с кадастровым номером 25:28:040006:23851.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, спецтехника ООО «Беатон» и спецтехника для строительства нежилого здания с кадастровым номером 25:28:040006:23851 свободно осуществляла и в настоящее время осуществляет въезд на земельный участок, не используя при этом земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:191.

Перекрытие ООО «Беатон» существующего проезда подпорной стеной, является недобросовестным поведением последнего и свидетельствует о недобросовестном осуществление гражданских прав (злоупотреблением правом) (статья 10 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, пп. 2 п. 2 ст. 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                р е ш и л:

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 20.12.2024 №103НР/204 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Взыскать с Управления муниципальной собственности г. Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью Фирма «Алеф» судебные расходы на уплату госпошлины в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

 Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья                                                                                    Кучинский Д.Н.