Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А50-23954/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23954/2018
11 сентября 2018 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Пермского транспортного прокурора к Частному учреждению здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии:

от административного органа – Пермского транспортного прокурора – Зинакаева Е.А., предъявлено удостоверение;

от лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, – ФИО2, предъявлено удостоверение адвоката, доверенность от 05.09.2018 № 41;

установил:

Пермский транспортный прокурор (далее – заявитель, прокуратура, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Пермь» (далее – ответчик, учреждение) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением председателя Арбитражного суда Пермского края от 30.08.2018 на основании ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Мухитовой Е.М. на судью Мещерякову Т.И.


В обоснование заявленных требований административным органом указано, что в ходе проведенной проверки в отношении учреждения были выявлены факты неисполнения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере оборота лекарственных средств, образующих нарушения требований законодательства о техническом регулировании. Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Прокуратура в ходе судебного заседания на требовании о привлечении к административной ответственности настаивает по доводам заявления, возражает против признания правонарушения малозначительным, учитывая, что нарушения могут повлечь угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление.

В ходе судебного заседания ответчик просит в заявленных требованиях отказать по основаниям представленного письменного отзыва, в котором просит признать правонарушение малозначительным, учитывая социально значимую деятельность учреждения. Отмечает тяжелое финансовое положение ответчика. Указывает, что правонарушение допущено в связи с сезонным повышением температуры воздуха.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Пермской транспортной прокуратурой в соответствии с решением о проведении проверки от 21.06.2018 № 108 (л.д. 28) в период с 21.06.2018 по 16.07.2018 проведена проверка ответчика на предмет исполнения требований законодательства в сфере оборота лекарственных средств, медицинских изделий и биологически активных добавок.

Проверка проведена с участием специалистов Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю.

В ходе проверки выявлены факты неисполнения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере оборота лекарственных средств, образующие нарушения требований законодательства о техническом регулировании.

Указанные обстоятельства отражены в справке от 16.07.2018 (л.д. 40-42), зафиксированы в фотоматериалах (л.д. 43, 58).

19.07.2018 заместитель Пермского транспортного прокурора, рассмотрев материалы проверки, в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ вынес в отношении ответчика постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 14-22).

Для привлечения ответчика к административной ответственности в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ заявитель направил заявление в арбитражный суд.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.ст. 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объектом правонарушения по ст. 14.43 КоАП РФ являются общественные отношения в области применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, в частности хранения и утилизации.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.

Хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти ( п.п. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон №61-ФЗ).

Правила хранения лекарственных средств утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» (далее – Правила №706н). Правила надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утверждены Приказом от 31.08.2017 № 646н «Об утверждении правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения» (далее – Правила №646н).

В силу п. 3 Правил № 706н в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.

Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке (п. 7 Правил 706н).

В организациях и у индивидуальных предпринимателей необходимо вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий, стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем; при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне (п.п. 11, 12 Правил 706н).

В соответствии с п. 32 Правил 706н хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

Организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять хранение лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями к их хранению, указанными на вторичной (потребительской) упаковке указанного лекарственного препарата (п. 42 Правил 706н).

Согласно пункту 12 Правил №646н помещения для хранения лекарственных препаратов должны обладать вместимостью и обеспечивать безопасное раздельное хранение и перемещение лекарственных препаратов.

Площадь помещений, используемых другими субъектами обращения лекарственных препаратов, должна быть разделена на зоны, предназначенные для выполнения, в том числе, функции хранения выявленных фальсифицированных, недоброкачественных, контрафактных лекарственных препаратов, а также лекарственных препаратов с истекшим сроком годности (подп. «в» п. 15 Правил 646н).

В помещениях и (или) зонах должны поддерживаться температурные режимы хранения и влажность, соответствующие условиям хранения, указанным в нормативной документации, составляющей регистрационное досье лекарственного препарата, инструкции по медицинскому применению лекарственного препаратов и на упаковке лекарственного препарата; лекарственные препараты необходимо хранить с учетом требований, нормативной документации, составляющей регистрационное досье на лекарственный препарат, инструкции по медицинскому применению, информации, содержащейся на первичной и (или) вторичной упаковке лекарственного препарата, транспортной таре, а также в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами (п.п. 21, 47 Правил 646н).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении исполнителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, не соответствующих таким требованиям.

Соответственно, нарушения правил хранения лекарственных средств, установленные Правилами № 706н и Правилами № 646н, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административным органом в ходе проверки, оформленной справкой от 16.07.2018 (л.д. 40-42) выявлены факты хранения лекарственных препаратов с нарушением температурного режима, а именно:

в прививочном кабинете поликлиники № 42, предназначенные для использования лекарственные препараты, хранились в укладках при температуре +30°С (прибор для регистрации параметров воздушной среды показывал температуру +30), то есть с нарушением температурного режима.

«Укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи»: Этиловый спирт 70 % раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм, серии 031117, в количестве 1 упаковки, производитель ООО «ГИППОКРАТ», г. Самара, на упаковке и в инструкции по медицинскому применению препарата производителем ООО «ГИППОКРАТ» указаны условия хранения препарата «Хранить при температуре не выше +25°С»;

«Аптечка Анти-ВИЧ»: Этиловый спирт 70 % раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм, серии 120215, в количестве 1 упаковки, производитель ООО «ГИППОКРАТ», г. Самара, на упаковке и в инструкции по медицинскому применению препарата производителем ООО «ГИППОКРАТ» указаны условия хранения препарата «Хранить при температуре не выше +25°С»;

Укладка «анафилактический шок»: ФИО3 раствор для внутривенного и внутримышечного введения 20 мг/мл 5х 1 мл, серии 71А1015, в количестве 1 упаковки, производитель ЗАО «Фармацевтический завод ЭГИС», Будапешт, Венгрия, на упаковке и в инструкции по медицинскому применению препарата производителем ЗАО «Фармацевтический завод ЭГИС» указаны условия хранения препарата «Хранить при температуре +15 +25°С»; ФИО4 24 мг/мл раствор для внутривенного введения 10 ампул х 5 мл, серии 361216, в количестве 1 упаковок, производитель ООО «ГРОТЕКС», Россия, на упаковке и в инструкции по медицинскому применению препарата производителем ООО «ГРОТЕКС» указаны условия хранения препарата «Хранить при температуре не выше 25°С»; Преднизол раствор для внутривенного и внутримышечного введения 30 мг/мл 3 ампулы по 1 мл, серии IPRB7013, в количестве. 3 упаковок, производитель «АджиоФармацевтикалз Лтд», Индия, на упаковке и в инструкции по медицинскому применению препарата производителем «АджиоФармацевтикалз Лтд», указаны условия хранения препарата «Хранить при температуре не выше +25°С»; Натрия хлорида 0,9% 10мл растворитель для приготовления лекарственных форм для инъекций, серии 1341017, в количестве 1 упаковки, производитель ООО «ГРОТЕКС», Россия, на упаковке и в инструкции по медицинскому применению препарата производителем ООО «ГРОТЕКС» указаны условия хранения препарата «Хранить при температуре не +25°С.

«Набор медикаментов для оказания неотложной помощи при анафилактическом шоке»: - ФИО3 раствор для внутривенного и внутримышечного введения 20 мг/мл 5х 1 мл, серии 38А0615, в количестве 1 упаковки, производитель ЗАО «Фармацевтический завод ЭГИС», Будапешт, Венгрия, на упаковке й в инструкции по медицинскому применению препарата производителем ЗАО «Фармацевтический завод ЭГИС» указаны условия хранения препарата «Хранить при температуре +15+25°С»; ФИО4 24 мг/мл раствор для внутривенного введения 10 ампул х 5 мл, серии 361216, в количестве 1 упаковок, производитель ООО «ГРОТЕКС», Россия, на упаковке и в инструкции по медицинскому применению препарата производителем ООО «ГРОТЕКС» указаны условия хранения препарата «Хранить при температуре не выше +25°С»; Преднизол раствор для внутривенного и внутримышечного введения 3,0 мг/мл 3 ампулы по 1 мл, серии IPRB7013, в количестве 3 упаковок, производитель «АджиоФармацевтикалз Лтд», Индия, на упаковке и в инструкции по медицинскому применению препарата производителем «АджиоФармацевтикалз Лтд», указаны условия хранения препарата «Хранить при температуре не выше +25°С»; Натрия хлорида Браун 0,9% раствор для инфузий, серии 17365452, в количестве 2 упаковок, производитель ООО «Б.Браун Медика», на упаковке и в инструкции по медицинскому применению препарата производителем ООО «Б.Браун Медика» указаны условия хранения препарата «Хранить при температуре не выше +25 °С».

Согласно Журналу учета работы гигрометра «Гигрометр психрометрический ВИТ-2» «Прививочный кабинет № 42» с 08 мая 2018 года температура составляла +26 +28°С, что выше температуры, при которой требует хранить производитель вышеуказанных лекарственных препаратов.

Контроль за параметрами воздушной среды в данном помещении осуществляется, холодильное оборудование имеется, кондиционеры отсутствуют, таким образом, температура в помещении на момент проверки составляла +30 °С, что выше температуры, которую указывает производители.

Также административным органом выявлено, что в помещениях хранения лекарственных препаратов и холодильниках не организован ежедневный учет температуры и влажности. Согласно данным журнала учета работы гигрометра за май-июнь 2018 года в помещении № 42 (прививочный кабинет) поликлиники учет температуры и влажности в помещениях хранения лекарственных препаратов не осуществлялся в выходные и праздничные дни.

Таким образом, отсутствует ежедневный учет за параметрами воздушной среды в помещениях хранения лекарственных препаратов.

Кроме того, заявителем установлено, что учреждением не организован эффективный контроль за лекарственными препаратами с ограниченным сроком годности. Выявлены лекарственные препараты с истекшим сроком годности.

На момент выездной проверки в процедурном кабинете неврологического отделения, где осуществляется использование лекарственных препаратов, хранились лекарственные препараты с истекшим сроком годности: Циннаризинавексима, таблетки 25 мг, серии ,20116, в количестве 48 табл., производитель ООО «Анжеро-Судженский химико-фармацевтический завод» 652473, Россия, Кемеровская обл.,р <...>, годен до 02.18 (процедурный кабинет неврологического отделения); Проноран таблетки с контролируемым высвобождением, покрытые оболочкой 50 мг, серии 0130915, в количестве 20 таблеток, производитель LesLaboratoiresServier (Франция, срок годности 05.08.2018» (процедурный кабинет неврологического отделения).

Лекарственные препараты с истекшим сроком годности хранились вместе с остальными лекарственными препаратами, срок годности которых еще не истек. Указанные препараты не были перемещены в зону, предназначенную для хранения лекарственных препаратов с истекшим сроком годности.

Акты о списании лекарственных препаратов с истекшим сроком годности на момент проверки отсутствуют.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и подтверждаются представленными заявителем доказательствами по делу.

В силу диспозиции ч. 1 ст. 14.43 КоАП субъектами административного правонарушения являются, в том числе исполнители услуг.

Судом установлено, что учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-59-01-004546 от 27.04.2018, выданной Министерством здравоохранения Пермского края, а также осуществляет хранение, отпуск и перевозку лекарственных препаратов для медицинского применения на основании лицензии на фармацевтическую деятельность № ЛО-59-02-001033 от 09.08.2013, выданной Министерством здравоохранения Пермского края.

В соответствии с п. 28 ст. 4 Федеральный закона № 61-ФЗ обращение лекарственных средств включает в себя разработку, доклинические исследования, клинические исследования, экспертизу, государственную регистрацию, стандартизацию и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозку, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, рекламу, отпуск, реализацию, передачу, применение, уничтожение лекарственных средств.

Субъекты обращения лекарственных средств - это физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств (п.29 ст.4 Федерального закона №61-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Отраслевым стандартом «Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2001 № 12, установлено, что медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона №61-ФЗ хранение лекарственных средств осуществляется субъектами, осуществляющими обращение лекарственных средств, в число которых включены, в том числе, медицинские организации, осуществляющие обращение лекарственных средств.

Из пункта 1 Правил 646н следует, что они устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения, регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются, в том числе на медицинские организации имеющие лицензию на медицинскую деятельность.

Руководствуясь вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что учреждение, оказывая медицинские услуги населению и обеспечивая применение лекарственных препаратов, становится субъектом технического регулирования в части соблюдения требований к хранению и применению лекарственных средств.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Вина ответчика в совершении правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения изложенных правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения учреждения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено. Следовательно, вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Приведенные ответчиком доводы относительно высокого температурного показателя наружного воздуха в момент проведения проверки не влияют на выводы суда об обязанности по соблюдению соответствующих норм и правил и необходимости принятия всех возможных мер для их соблюдения.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, ответчиком в нарушение ст.65 АПК РФ в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судом не истек.

Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии законного представителя учреждения, которому разъяснены права, вручена копия постановления.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Суд не находит оснований для признания совершенного учреждением правонарушения малозначительным, поскольку данное нарушение посягает не только на охраняемые законодательством отношения в сфере лицензирования, но и на отношения, связанные с охраной жизни и здоровья граждан, в связи с чем создает существенную угрозу этим отношениям.

Сам по себе факт отсутствия негативных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ решение о назначении конкретной меры наказания должно быть мотивировано и обосновано. Привлечение к административной ответственности в виде штрафа произвольно, без обоснования его размера, недопустимо.

Санкция ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении учреждения к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение одного года, что судом расценивается как смягчающее вину обстоятельство. Более того, судом принято во внимание признание учреждением вины в совершенном правонарушении, принимаемые меры, что не оспаривается заявителем по устранению и недопущению нарушений.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, а также в соответствии с правовой позицией и указанием Конституционного Суда в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд считает возможным снизить размер подлежащего наложению на учреждение административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 К КоАП РФ для юридических лиц (100000 рублей), соответственно до 50 000 рублей, ввиду того, что имеется ряд смягчающих вину учреждения обстоятельств.

Данная позиция суда при рассмотрении настоящего дела обусловлена рядом факторов: социальную направленность и значимость деятельности ответчика, тяжелое финансовое нарушение, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения, принятые меры по устранению выявленных нарушений.

Наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах в данном случае не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя.

При таких обстоятельствах, назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного правонарушения, его материальному положению, характеру уставной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до размера не менее половины минимального размера (аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2015 № 308-АД14-8015).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что имеются все основания для привлечения ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа ниже низшего предела в размере 50 000 рублей.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



РЕШИЛ:

Заявленные Пермским транспортным прокурором требования о привлечении Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Пермь» к административной ответственности удовлетворить.

Привлечь Частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 614046 край ПЕРМСКИЙ <...>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Свердловской области (Уральская транспортная прокуратура), Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, ИНН <***>, КПП 667101001, КБК 41511690010016000140, р/с <***>, л/с <***>, ОКТМО 65701000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Т.И. Мещерякова