Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А84-4774/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4774/21
11 августа 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 11 августа 2021г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова Александра Юрьевича, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 28.09.2020 №01-25-55, диплом серии ВСГ 0521870;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен в соответствии с требованиями ст.ст. 121-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Строй» (далее – ООО «Стандарт-строй», общество; 299001, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:


Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – Севгосстройнадзор, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-строй» (далее – ООО «Стандарт-строй», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 13.07.2021 заявление Севгосстройнадзора принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 29.07.2021 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Заявление мотивировано не исполнением ООО «Стандарт-строй» требований предписания Севгосстройнадзора.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении, в обоснование своих доводов пояснила, что ООО «Стандарт-строй» не выполнены требования п.п. 2,3, 5 и 6 предписания Севгосстройнадзора от 06.04.2021 №92-07-88-040401-264-79 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, что является нарушением требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).Также пояснила, что требования п.1 Предписания от 06.04.2021 №92-07-88-040401-264-79 определением Арбитражного суда города Севастополя от 25.05.2021 по делу №А84-3192/2021 приостановлено на неопределенный срок, в связи с чем нарушение данного пункта обществу не вменяется, а п. 4 исполнен.

В итоговом судебном заседании, требования, изложенные в заявлении, поддержала по вышеуказанным основаниям.

ООО «Стандарт-строй» явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В материалы дела 29.07.2021, был представлен отзыв на заявление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя о привлечении к административной ответственности, в котором, на основании ст. 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) просит освободить ООО «Стандарт-строй» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Также указывает на нарушение требований процессуального законодательства в части не уведомления о составлении протокола об административном правонарушении. К итоговому судебному заседанию, 09.08.2021 от ООО «Стандарт-строй» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества, также представлены доказательства устранения нарушений в виде фотоматериалов.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Стандарт-строй» осуществляет строительные работы объекта капитального строительства «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. В. Строителей, 1, в б. Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением (строительство жилых домов по генеральному плану: Комплекс 1 (ЖД 1.1., 1.2, 1.3, 2, 3.1, 3.2); комплекс 2 (ЖД 4, 5.1, 5.2, 3.3); комплекс 3 (ЖД 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5); комплекс 4 (ЖД 8); комплекс 5 (ЖД 9); комплекс 6 (ЖД 10, 11); комплекс 7 (ЖД 12, 13, 14, 15) со встроенными нежилыми помещениями и паркингом» (Комплекс 3 (жилой дом 6.1, 6.2, 6.3, 6.4)», расположенного по адресу: <...>.

С целью выполнения программы проведения проверок, на основании распоряжения Севгосстройнадзора от 09.03.2021№ 92-07-88-010401-264 о проведении программной выездной проверки, в период с 15.03.2021 по 29.03.2021 должностными лицами государственного органа проведена проверка Объекта в части жилого дома 12 комплекса 7 и жилых домов 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 7.5 комплекса 3.

Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 06.04.2021 №92-07-88-030401-264-260 установлены нарушения градостроительного законодательства.

По результатам проверки Севгостройнадзором обществу было выдано предписании об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №92-07-88-040401-264-79 от 06.04.2021 (далее предписание от 06.04.2021), где указаны выявленные нарушения – выполнение строительных работ на объекте капитального строительства «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. В. Строителей, 1, в б. Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением (строительство жилых домов по генеральному плану: Комплекс 1 (ЖД 1.1., 1.2, 1.3, 2, 3.1, 3.2); комплекс 2 (ЖД 4, 5.1, 5.2, 3.3); комплекс 3 (ЖД 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5); комплекс 4 (ЖД 8); комплекс 5 (ЖД 9); комплекс 6 (ЖД 10, 11); комплекс 7 (ЖД 12, 13, 14, 15) со встроенными нежилыми помещениями и паркингом» (Комплекс 3 (жилой дом 6.1, 6.2, 6.3, 6.4)», расположенного по адресу: <...>, с нарушением обязательных требований градостроительного законодательства Российской Федерации.

1. Так в нарушение ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекс Российской Федерации, производились работы по возведению Объекта при отсутствии действующего разрешения на выполнение строительных работ по вышеуказанному объекту.

В нарушение требований проекта шифр 192.03.11/2-6.1-6.4-ПОС «Проекта организации строительства» были выявлены следующие нарушения:

2. На строительной площадке отсутствуют пожарные посты: пожарные щиты и бочки с водой, что не обеспечивает мероприятия по пожарной безопасности в период производства работ (п. 9.9. Рабочего проекта организации строительства 192.03.11/2-6.1-6.4 - ПОС);

3. На въезде на строительную площадку не вывешен указатель расположения существующего пожарного гидранта (п. 10.2. Рабочего проекта организации строительства 192.03.11/2-6.1-6.4 - ПОС);

4. При выезде со строительной площадки, возле временных ворот, не установлен пост мойки колес (п. 10.2. Рабочего проекта организации строительства 192.03.11/2-6.1-6.4 - ПОС);

5. Не выполнено защитное ограждение сохраняемых деревьев и кустарников (п. 10.2. Рабочего проекта организации строительства 192.03.11/2-6.1-6.4 - ПОС);

6. Складирование строительных материалов выполнено в местах не предусмотренных стройгенпланом и не соответствуют требованиям в части подготовки площадки и правил складирования(п. 10.2. Рабочего проекта организации строительства 192.03.11/2-6.1-6.4 - ПОС).

Срок устранения нарушений – 16.06.2021.

16.06.2021 ООО «Стандарт-строй» в адрес начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, было направлено извещение № 401-03-88, об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором Общество указывает на устранение указанных в предписании №92-07-88-040401-264-79 от 06.04.2021 нарушений обязательных требований градостроительного законодательства Российской Федерации, согласно которому замечания, изложенные в п.п. 2-6 предписания от 06.04.2021, устранены, исполнение п. 1 приостановлено в связи с определением Арбитражного суда г. Севастополя от 25.05.2021 по делу №А84-3192/21. К извещению приложен Акт об устранении нарушений при строительстве объекта от 16.06.2021, подтверждающий факт исполнения п.п 2-6 предписания..

В период с 25.06.2021 года по 30.06.2021 года на основании распоряжения (приказа) начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 21.06.2021 № 92-07-88-010301-334, была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения требований предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №92-07-88-040401-264-79 от 06.04.2021.

С копией вышеуказанного распоряжения (приказа) представитель ООО «Стандарт-строй» ФИО3 (доверенность от 13.01.2021) ознакомлен 21.06.2021, и в этот же день им получено уведомление о проведении проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.06.2021 № 02-88-334-337.

В результате проведенной проверки установлено, что нарушения указанные в предписании от 06.04.2021 №92-07-88-040401-264-79, при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. В. Строителей, 1, в б. Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением…», расположенного по адресу: <...>, устранены частично.

Требования пункт 1 предписания от 06.04.2021 №92-07-88-040401-264-79, определением Арбитражного суда города Севастополя от 25.05.2021 по делу №А84-3192/2021 приостановлено на неопределенный срок.

Требования пункта 2 предписания от 06.04.2021 №92-07-88-040401-264-79, устранены частично, а именно не доукомплектованы пожарные посты согласно п. 9.9. Рабочего проекта организации строительства 192.03.11/2-6.1-6.4 – ПОС,

По пункту 3 предписания от 06.04.2021, нарушения не устранены, а именно на въезде на строительную площадку не вывешен указатель расположения существующего пожарного гидранта согласно п. 10.2. Рабочего проекта организации строительства 192.03.11/2-6.1-6.4 – ПОС.

Пункт 4 требований предписания от 06.04.2021 – устранены.

Требования п. 5 предписания от 06.04.2021 не устранены, а именно, не выполнено в полном объеме защитное ограждение сохраняемых деревьев и кустарников, согласно п. 10.2. Рабочего проекта организации строительства 192.03.11/2-6.1-6.4 – ПОС.

Пункт 6 требований предписания от 06.04.2021, так в нарушение п. 10.2. Рабочего проекта организации строительства 192.03.11/2-6.1-6.4 – ПОС, фактическое складирование строительных материалов выполнено в местах не предусмотренных стройгенпланом.

По результатам данной проверки Севгосстройнадзором составлен акт проверки № 92-07-88-030301-334-313 от 30.06.2021.

Копия акта с приложением получена представителем ООО «Стандарт-строй» лично под роспись 30.06.2021.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что лицом, осуществляющим строительство на объекте капитального строительства «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. В. Строителей, 1, в б. Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением (строительство жилых домов по генеральному плану: Комплекс 1 (ЖД 1.1., 1.2, 1.3, 2, 3.1, 3.2); комплекс 2 (ЖД 4, 5.1, 5.2, 3.3); комплекс 3 (ЖД 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5); комплекс 4 (ЖД 8); комплекс 5 (ЖД 9); комплекс 6 (ЖД 10, 11); комплекс 7 (ЖД 12, 13, 14, 15) со встроенными нежилыми помещениями и паркингом» (Комплекс 3 (жилой дом 6.1, 6.2, 6.3, 6.4)», расположенного по адресу: <...>, требования выданного предписания № 92-02-88-040401-264-79 от 06.04.2021 не выполнены, чем нарушены требования ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 28.5 КоАП РФ 30.06.2021 главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора и испытания материалов Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО4, в отношении ООО «Стандарт-строй», в присутствии представителя ООО «Стандарт-строй» ФИО5 по доверенности от 13.01.2021, составлен протокол об административном правонарушении № 92-07-88-060301-334-221, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав представителя административного органа, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство (часть 4 статьи 52 ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Судом установлено, что строительство объекта осуществлялось, в частности на основании Проекта организации строительства. Рабочий проект. Основной комплект рабочих чертежей 192.03.11/2-6.1-6.4-ПОС (далее – ПОС), разработанного проектной группой ООО «Стандарт-строй» в 2011 году.

Как следует из материалов дела, в рамках программной выездной проверки в марте-апреле 2021 года административным органом, в частности, установлен факт нарушения обществом предусмотренных проектной документацией требований согласно 192.03.11/2-6.1-6.4-ПОС выполнение строительных работ на объекте капитального строительства «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. В. Строителей, 1, в б. Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением (строительство жилых домов по генеральному плану: Комплекс 1 (ЖД 1.1., 1.2, 1.3, 2, 3.1, 3.2); комплекс 2 (ЖД 4, 5.1, 5.2, 3.3); комплекс 3 (ЖД 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5); комплекс 4 (ЖД 8); комплекс 5 (ЖД 9); комплекс 6 (ЖД 10, 11); комплекс 7 (ЖД 12, 13, 14, 15) со встроенными нежилыми помещениями и паркингом» (Комплекс 3 (жилой дом 6.1, 6.2, 6.3, 6.4)», расположенного по адресу: <...>, в результате чего ООО было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства №92-07-88-040401-264-79.

В ходе внеплановой выездной проверки в июне 2021 административным органом, в частности, установлен факт частичного устранения нарушений, выявленных в ходе программной выездной проверки проводимой в марте-апреле 2021 обществом предусмотренных проектной документацией требований согласно 192.03.11/2-6.1-6.4-ПОС выполнение строительных работ на объекте капитального строительства «Реконструкция существующих объектов административно-служебной и жилой зоны по ул. В. Строителей, 1, в б. Казачья с элементами нового строительства в рамках реконструкции с расширением…», а именно:

- п. 2 предписания от 06.04.2021 не доукомплектованы пожарные посты согласно п. 9.9. Рабочего проекта организации строительства 192.03.11/2-6.1-6.4 – ПОС,

- п. 3 предписания от 06.04.2021 нарушения не устранены, а именно на въезде на строительную площадку не вывешен указатель расположения существующего пожарного гидранта согласно п. 10.2. Рабочего проекта организации строительства 192.03.11/2-6.1-6.4 – ПОС.

- п. 5 предписания от 06.04.2021 не устранены, а именно, не выполнено в полном объеме защитное ограждение сохраняемых деревьев и кустарников, согласно п. 10.2. Рабочего проекта организации строительства 192.03.11/2-6.1-6.4 – ПОС.

- п. 6 предписания от 06.04.2021 не устранены, фактическое складирование строительных материалов выполнено в местах не предусмотренных стройгенпланом, что является нарушением п. 10.2. Рабочего проекта организации строительства 192.03.11/2-6.1-6.4 – ПОС,

Факт неисполнения ООО «Стандарт-строй» требований предписания от 06.04.2021 в установленный срок подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств: актом проверки от 30.06.2021 № 92-07-88-030301-334-313; протоколом от 30.06.2021 № 92-07-88-060301-334-221 об административном правонарушении; пояснениями представителя Севгосстройнадзора в судебном заседании выкопировкой из ПОС и иными документами, собранными в рамках административного производства.

Так, из материалов дела, в частности, акта проверки от№ 92-07-88-030301-334-313 от 30.06.2021 и фотоматериалов, пояснений представителя заявителя следует, что пожарный щит укомплектован ведрами, в то время как, согласно п. 9.9 ПОС, в комплект оборудования поста должны входить огнетушители 3 шт., ящик с песком 1 шт., покрывало из негорючих материалов или войлока размером 2х2 м, багры 3 шт., лопаты 2 шт, ломы – 2шт., топоры 2 шт.

Согласно п . 10.2 ПОС на въезде на стройплощадку должен быть размещен указатель размещения пожарных гидрантов, отсутствие которого установлено и в акте проверки от 06.04.2021 и в акте проверки от 30.06.2021 и зафиксировано на фотоизображениях входа на стройплощадку.

Отсутствие защитного ограждения деревьев, предусмотренного п.п. «а» п. 10.2 ПОС, установлено и в акте проверки от 06.04.2021 и в акте проверки от 30.06.2021 и подтверждено фотоматериалами, приложенными к указанным актам.

В соответствии с графической схемой участка строительства, имеющейся в материалах ПОС, определены места складирования строительных материалов, фактическое расположение которых не соответствует ПОС (акты проверки от 06.05.2021 и 30.06.2021 с фотоматериалами).

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что бездействие ООО «Стандарт-строй», выразившееся в невыполнении в установленный срок пунктов 2,3, 5 и 6 предписания Севгосстройнадзора от 06.04.2021 № 92-07-88-040401-264-79 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. При этом для квалификации в качестве административного правонарушения достаточно не исполнение как части пунктов предписания так и любого отдельного пункта.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Стандарт-строй» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

ООО «Стандарт-строй», в соответствии со своей правовой позицией, не оспаривает факт совершения правонарушения в той части, которая ему вменяется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Стандарт-строй» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Стандарт-строй», в том числе в части порядка возбуждения заявителем дела об административном правонарушении, судом не выявлено.

Доводы указанные представителем ООО «Стандарт-строй» в отзыве от 29.07.2021 о нарушении прав и законных интересов общества, вследствие не соблюдения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований установленных КоАП РФ в части не уведомления о дате, времени и месте совершения правонарушения, не подтверждены при судебном разбирательстве. Так, согласно ст. 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что протокол №92-07-88-060301-334-221 об административном правонарушении был составлен 30.06.2021 непосредственно после составления акта проверки от 30.06.2021. Указанный акт в тот же день вручен представителю общества по доверенности ФИО3 Протокол №92-07-88-060301-334-221 об административном правонарушении был составлен в присутствии уполномоченного представителя ООО «Стандарт-строй», ФИО3 действующего по доверенности от 13.01.2021. Согласно указанной доверенности, последний уполномочен на представление интересов общества, в том числе, при составлении протоколов об административном правонарушении. Протокол последним был подписан без замечаний с отметкой о том, что пояснения будут представлены позднее. Однако, какие-либо пояснения по существу правонарушения не представлены обществом ни в административный орган, ни в суд. Таким образом, доводы общества о невозможности подготовки к составлению протокола и подготовки дополнительных доказательств, суд оценивает критично. Кроме того, как уже указывалось, общество не было лишено возможности предоставления дополнительных доказательств в ходе судебного разбирательства и фактически воспользовалось данным правом, доказательства приобщены к материалам дела.

По доводам общества, изложенным в отзыве от 29.07.2021, суд полагает, что оснований для признания совершённого ответчиком правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности у суда не имеется, поскольку в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истолкованной с учётом п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Сам по себе факт осуществление строительной деятельности, связан с потенциальной повышенной опасностью для окружающих, так как небрежное отношение общества к своим обязанностям создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Кроме того, при подготовке ответа на Предписание от 06.04.2021, общество фактически ввело Севгосстройнадзор в заблуждение, что, при отсутствии должного контроля, могло привести к продолжению нарушения градостроительного законодательства в течение неопределенного периода времени.

Также, суд учитывает тот факт, что ООО «Стандарт-строй» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ (постановление от 18.05.2021 №92-01-88-080401-191-0065/2021),что исключает применение положений части 1 статьи 4.1.1. и частей 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Судом принимаются представленные к итоговому судебному заседанию 09.08.2021 от ООО «Стандарт-строй» доказательства частичного устранения нарушений в качестве смягчающих обстоятельств.

С учетом наличия обстоятельств смягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт-строй» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, - 50 000,00 рублей.

По мнению суда, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины ООО «Стандарт-строй» в его наступлении и отношения к деянию юридического лица, данное минимальное наказание, предусмотренное санкцией, будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Учитывая, что срок исполнения предписания ограничен 16.06.2021, то есть, правонарушение не является длящимся, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Государственная пошлина по делам рассматриваемой категории уплате не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стандарт-Строй» ( 299001, <...> оф. 609, ОГРН <***> ИНН <***>)

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей 00 коп.).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», по следующим реквизитам:

ИНН <***>;

КПП 920401001;

ОКТМО 67000000;

УФК по г. Севастополю (Севгосстройнадзор л/с <***>);

единый казначейский счет 4010281004537000056 в Отделении по г. Севастополя Центрального банка РФ;

казначейский счет по учету и распределению поступлений 03100643000000017400;

БИК 016711001;

код бюджетной классификации (КБК) 820 1 16 01192 01 0000 140;

назначение платежа «Штраф по решению Арбитражного суда города Севастополя по делу №А84-4774/2021».

Лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо проинформировать Арбитражный суд города Севастополя об исполнении решения суда, представив в материалы дела №А84-4774/2021 подлинник платежного документа об уплате штрафа в полном размере.

В случае отсутствия по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения сведений об уплате административного штрафа добровольно, решение суда будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

А.Ю. Александров