Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А46-2070/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2070/2020
03 июня 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2020года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению закрытого акционерного общества «Азовское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 16.12.2019 № 818, а также об обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 25.05.2020 (паспорт, диплом),от заинтересованного лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «Азовское» (далее – ЗАО «Азовское», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме Администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от 16.12.2019 года №818, обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 55:01:160701:1834, площадью 2603043 кв. м находящийся в муниципальной собственности; по цене и на условиях определенных исходя из размера кадастровой стоимости и иных правовых условий на дату первоначального обращения, т.е. 22.02.2019г.

До принятия итогового судебного акта по делу представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования уточнил, просил признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме Администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от 16.12.2019 года №818, обязать Администрацию предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 55:01:160701:1834, площадью 2603043 кв. м находящийся в муниципальной собственности.

Уточнения судом приняты.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал на отсутствие оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечила. Принимая во внимание положения части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее в том числе АПК РФ), согласно которой неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Азовское» обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 55:01:160701:1834 без проведения торгов с учетом положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ссылаясь на фактическое пользование означенным участком.

Рассмотрев обращение, Администрацией направлен ответ, изложенный в письме следующего содержания.

Администрация Азовского сельского поселения Азовского национального муниципального района Омской области сообщает, что по заявлению от 22.02.2019 о предоставлении земельного участка 55:01:160701:11834 находящегося в муниципальной собственности, в собственность за плату без проведения торгов, Вам отказано.

В соответствии с первым абзацем пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», срок обращения с заявлением о заключении договора купли – продажи испрашиваемого земельного участка, истек.

Посчитав, что оспариваемым актом Администрации нарушено право общества на приобретение земельного участка для заявленных целей, последовало обращение в суд с требованиями об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка выраженного в письме от 05.03.2019.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.09.2019 по делу № А46-5103/2019требование закрытого акционерного общества «Азовское» удовлетворено, суд признал незаконным изложенный в письме Администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от 05.03.2019 отказ в предоставлении в собственность земельного участка, обязал Администрацию Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области рассмотреть по существу заявление закрытого акционерного общества «Азовское» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение указанного решения суда письмом от 16.12.2019 № 818 Администрация отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что Обществом не представлены документы, подтверждающие факт пользования спорным земельным участком на законных основаниях.

Считая решение Администрации незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, Общество оспаривает отказ Администрации в предоставлении земельного участка в собственность. В качестве подтверждения правомерности оспариваемого отказа заинтересованное лицо должно доказать его соответствие закону.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 названной статьи, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно части 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого участка устанавливается в размере не более 15 % его кадастровой стоимости.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437 (далее - Определение Верховного Суда РФ) была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Так, было указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При наличии судебного спора о возникновении оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке, установленном указанной нормой, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом в приведенном Определении Верховного Суда РФ было обращено особое внимание на то, что указанный порядок предоставления таких земельных участков не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестными лицами, а толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно позволять передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок используется ЗАО «Азовское», что подтверждается в том числе справкой УСХ Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, актом расхода семян и посевных материалов, актом использования химических препаратов (пестицидов) на полях.

Кроме того, в отношении земельного участка 55:01:000000:53, из которого был выделен испрашиваемый земельный участок, в ЕГРН содержатся записи о наличии обременения в виде аренды в пользу ЗАО «Азовское», в материалы дела представлены договоры аренды земельных долей.

Согласно заключения кадастрового инженера № 03 от 10.04.2019 поля, обозначенные в документах внутреннего учета ЗАО «Азовское» под номерами №№6-7, 3, 8, 10, 11, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 часть из них входят в состав земельного участка с кадастровым номером 55:01:000000:53, а часть полей входили в состав земельного участка с кадастровым номером 55:01:000000:53 до момента пока не были проведены кадастровые работы по образованию земельных участков путем выдела в счет земельных долей из исходного земельного участка 55:01:000000:53.Поле, обозначенное в документах внутреннего учета ЗАО «Азовское» под номером № 63 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 55:01:160701:1834, который в свою очередь образован из исходного земельного участка с кадастровым номером 55:01:000000:53.Земельные участки с кадастровым номером 55:01:160701:1834 и 55:01:000000:53 расположены компактно, на территории Азовского сельского поселения, в границах ЗАО «Азовское».Земельный участок с кадастровым номером 55:01:160701:1834 образовался из исходного земельного участка с кадастровым номером 55:01:000000:53. Земельный участок с кадастровым номером 55:01:160701:1834 и земельный участок с кадастровым номером 55:01:000000:53 обрабатываются ЗАО «Азовское».

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается использование Обществом испрашиваемого земельного участка на законных основаниях, доказательств обратного Администрацией не представлено, постольку отказ Администрации в заключении договора купли-продажи земельного участка, нарушает право Общество выкупить земельный участок на условиях, установленных п. 5.1. ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок; при этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Из вышеизложенного следует, что одним из закрепленных в Законе условий реализации права на приобретение земельного участка в аренду является использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством испрашиваемого участка.

Департаментом недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации в письме от 25 ноября 2011 года № Д23-4894 даны разъяснения по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов, согласно которым, в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами; в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Следовательно, исходя из совокупного толкования норм гражданского законодательства и законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Особенностью реализации предоставленного муниципальному образованию права распоряжения землей выступает необходимость соблюдения целевого назначения использования земли, что требует соблюдения ограничений в части круга потенциальных покупателей.

В силу положений пунктов 1 и 4 статьи 3 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков, а также соблюдения преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Таким образом, факт использования и обработки заявителем спорного земельного участка подтверждается материалами дела, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия в реализации исключительного права приобретения испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просило обязать Администрацию предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 55:01:160701:1834, площадью 2603043 кв. м. находящийся в муниципальной собственности.

Учитывая изложенное выше, а также тот факт, что предметом настоящего спора является отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, который признан незаконным, суд приходит к выводу, что Обществом выбран надлежащий способ восстановления нарушенных прав.

В связи с удовлетворением требований заявителей в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные закрытым акционерным обществом «Азовское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме Администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от 16.12.2019 года №818.

Обязать Администрацию Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН 5509005900, ОГРН 1055515025906) предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 55:01:160701:1834, площадью 2603043 кв. м. находящийся в муниципальной собственности.

Взыскать с Администрации Азовского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированной по адресу: 646880, Омская область, Азовский немецкий национальный район, <...>; зарегистрированной в качестве юридического лица: 21.11.2005) в пользу закрытого акционерного общества «Азовское» (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированного по адресу: 646880, Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Азово, ул. Советская, д. 60; зарегистрированного в качестве юридического лица 02.12.1998)3000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Пермяков